前不久，磐石市煙筒山鎮黨委書記丁勇告訴記者：“由於我們採取‘全程控權’措施，2011年全鎮基礎設施建設工程共6項，總投資858萬元，沒有出現任何腐敗問題。”“全程控權”只是吉林省堅持“五權”建設的一個重要方面。2011年以來，吉林省通過“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”，逐步建立起多層次、全方位、立體化的廉政風險防控體系，為全省經濟社會又好又快發展提供了有力保證。
突出“五權”建設廉政風險防控體系特色鮮明
各地各部門在統籌推進“三化”建設、著力實施“三動”戰略過程中，大批基礎設施和工程項目上馬，一些可以預見和難以預見的廉政風險也相應而生。如何有效防止“工程上馬、幹部下馬”甚至是大面積塌方等現象，早發現、早提醒、早糾正，讓黨員幹部規避風險、不犯錯誤或者少犯錯誤，是省委常委、省紀委書記陳倫一直思考的問題。經過半年多的深入調研思考和反復探討論證，以“五權”建設為重點，深入推進廉政風險防控，規範權力運行的工作思路逐漸形成並日顯清晰。2011年9月初，陳倫在全省加強廉政風險防控，規範權力運行第二批試點工作會議上，對“五權”建設工作進行了全面部署。運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題，強化內部控制、外部監督和科技支撐，減少權力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預防腐敗的能力。
創新方式方法廉政風險防控體系穩步推進
按照“先試點，然後逐步推開”的思路，吉林省在市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、省直重點部門、高等院校、國有企業等不同層次領域，選擇了33個試點單位。以“分步實施、紮實推進、務求實效”為原則，明確了開展廉政風險防控工作的方法步驟和時限。
各試點單位積極創新方式方法，創造性地開展了廉政風險防控體系建設工作。白城市運用“制度+科技”的監督模式，加強對政府性投資項目和專項資金規範化監管。圍繞規範權力運行，全面查找項目和專項資金在管理使用中的廉政風險點，圍繞風險點建立完善防控制度，把建立的制度與計算機程序有機結合起來，形成“制度+科技”機制。研發了監控預警軟體系統，利用系統“點對面”的高效傳輸功能，推動監督全履蓋；利用系統“看得見”的痕跡記錄功能，推動監管全過程；利用系統“一體化”的資源集成功能推動預防全方位。根據“信息自動生成、問題不解決不銷號”的程序設計，在對項目和資金的監督檢查中，突出責任治權，實現“1+1＞2”的效果。九台市檢察院在廉政風險防控工作中，確定了“五個一”防控模式，即每個崗位都實現“一崗一則一圖一冊一檔”。做到各崗位均有明確的職責任務、操作規範和制度約束，確保凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查。編制了26萬字的《基層檢察院規範化管理制度彙編》，讓制度滲透到執法及行政管理的每個觸點，由原來的“人管人、人管事”逐步向“制度管人、制度管事”轉變。大安市圍繞“五權”建設，將涉及工程建設領域的9個部門行使的權力統籌規劃，制定了“閉合式”運行的“工程建設領域權力運行大程圖”，探索了構建多部門廉政風險“大聯控”機制。梅河口地稅局採用了以“三色預警電子防控系統”為中心的電子監察系統，實現了信息技術與監察業務的結合，具有全程實時監控、違規預警糾錯、績效評估等功能。電子監察系統作為防止權力濫用的“防火墻”，實施行政監察的“電子眼”，構建懲防體系的“助推器”，加大了監督的滲透力和制約的張力，用無情的電腦管住有情的人腦，使監督更科學、更嚴密。
服務經濟發展廉政風險防控體系成效顯著
“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”，通過建立具有吉林特色的廉政風險防控體系，把廉政風險排查、制度建設和監督檢查緊密結合起來，真正做到防得住、控得好，讓權力在陽光下操作、資金在網絡上監管、風險在流程內控制、資源在市場中配置，從而最大限度地減少了權力運行中人為因素的干擾，不斷提高了有效預防腐敗的能力。
省人力和社會保障廳按照“一項權力建立一項制度”原則，圍繞規範重要權力運行，建立了30多項權力制約監督制度，繪製了36個權力運行流程圖，制定了230多項權力風險防控措施。在全省人社系統共清理排查風險事項1210項，廉政風險點1850個，深化公務員考錄、事業單位進人、軍轉幹部安置、職稱評聘、行政審批、行政執法等方面的制度改革，推進“陽光人社”，讓權力公開透明運行。白城市研發的監控預警軟體系統，對全市260個項目、26.3億元項目資金進行了全程監管，通過預警系統報警，糾正了違規問題31個，從源頭上解決了項目和資金監管中存在的突出問題。通化市東昌區地稅局採取“信息化流水線”工作模式，以科技手段切入個體稅收核心管理，有效防止了人情稅、關係稅等不廉潔現象發生。磐石市通過建立公共資源交易、專項資金監控、行政審批電子監察、農村“三資”監管4個信息化監管平臺，實現了對重要權力運行的全程監控。對全市375項行政許可事項辦理的全過程進行監督，對辦理時限和不許可、不受理等情況實行重點監察和預警糾錯，防止了違紀問題發生。（張世良記者何琳娣）
