國家旅遊局局長邵琪偉在2012年全國旅遊工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年全國旅遊業發展情況，分析當前旅遊業發展形勢，部署2012年重點工作。
黨中央、國務院對旅遊業發展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對旅遊業發展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務院關於旅遊業發展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅遊局黨組工作彙報，對全國旅遊業發展給予了充分肯定，對做好2012年和今後一段時期的旅遊工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的指示精神，紮實做好各項工作。
下面，我代表國家旅遊局，講三點意見。
一、2011年旅遊工作回顧
2011年是“十二五”的開局之年。面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，面對各種矛盾和挑戰，全國旅遊行業認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以國務院41號文件為指導，著力擴大旅遊消費，著力提高服務質量，著力推進改革創新，著力轉變發展方式，較好地完成了各項重點工作，實現了“十二五”旅遊業發展良好開局。
（一）擴大旅遊消費，旅遊業持續平穩較快發展
——消費熱點不斷增加。國務院將5月19日確定為“中國旅遊日”，各地以舉辦首個“中國旅遊日”為契機，廣泛開展特色旅遊惠民活動，提升了全社會旅遊意識，激發了群眾旅遊熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅遊，關心旅遊業發展。圍繞2011“中華文化遊”主題年，全國推出200多條文化旅遊線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅遊活動，促進了旅遊市場繁榮。鄉村旅遊蓬勃發展，成為居民旅遊消費的重要領域，全國已有5.3萬個鄉村旅遊特色村，年接待遊客超過6億人次，旅遊收入超過1500億元。抓住紀念建黨90週年等重要機遇，召開全國紅色旅遊工作會議，啟動實施紅色旅遊二期規劃，推動紅色旅遊全面發展，全年紅色旅遊接待遊客4.95億人次，同比增長16%。適應國民休閒度假快速發展趨勢，完成了《國民旅遊休閒綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅遊持續增長，高峰時段前伸後延，消費區域縱深拓展。廣東綠道建設促進了國民旅遊休閒。山東出臺國民旅遊休閒綱要。西部旅遊持續火爆，四川地震災區旅遊成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區旅遊需求旺盛，東西南北中旅遊熱點紛呈。
——宣傳推廣持續加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅遊消費需求走低、全球旅遊市場競爭加劇的複雜形勢，在立足國內需求、擴大居民旅遊消費的同時，我們堅持積極發展入境旅遊，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅遊形象宣傳納入國家對外文化宣傳範疇。以“中華文化遊”主題統領全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅遊局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅遊基礎市場，加大了網絡推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區系列國際旅展，推進了中西部地區港澳入境市場開發。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅遊節慶通過市場化運作逐步走向國際市場，雲南、貴州、甘肅、青海以及內蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅遊節慶，長江三峽、絲綢之路等旅遊節慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待遊客1500萬人次，其中入境遊客45萬人次。組織各地旅遊部門和旅遊企業參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設旅遊微博等創新旅遊宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續加大宣傳推廣力度。我國繼續保持全球第三大入境旅遊接待國地位。
——新興業態快速涌現。傳統觀光産品得到提升，休閒度假旅遊迅速崛起，冰雪旅遊、溫泉旅遊、郵輪旅遊、濱海旅遊、會展旅遊、獎勵旅遊、健康旅遊、探險旅遊等新興業態快速發展，電子商務、網絡營銷、品牌經營、集聚開發等旅遊商業模式創新加快，一批精品品牌和高中端産品正在快速形成，全國涌現了一批旅遊集聚區、旅遊綜合體、旅遊産業園區。旅遊裝備製造業發展提速，大型旅遊項目和旅遊綜合設施建設加快。成功舉辦首屆中國旅遊服裝服飾賽博會、中國國際旅遊商品博覽會和中國旅遊産業博覽會，培育發展了一批具有自主知識産權的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用産品。
——企業經營整體向好。各地加強政策扶持和業務指導，旅遊企業的主營業務、融資能力和抗風險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業收入增長3%；旅行社組織接待國內遊客增長40%；A級景區接待遊客量超過20%，綜合營業收入增長超過20%，旅遊企業整體經營實力和經濟效益穩步提高。
——旅遊市場平穩較快增長。預計2011年國內旅遊人數達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內旅遊收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅遊人數1.35億人次，增長1%；入境過夜旅遊人數5730萬人次，增長2.9%；旅遊外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅遊人數6900萬人次，增長20%；全國旅遊業總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅遊直接就業約50萬人。
（二）堅持標本兼治，旅遊服務質量穩步提升
——執法整治力度加大。以《旅行社條例》執法檢查為重點，圍繞解決旅遊市場中的低價消費、挂靠承包經營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅遊專項整治。建立健全旅遊監管與旅遊監察互動聯動機制，完善重大違法違規案件督辦制度，國家旅遊局全年督辦26宗重大違法違規案件，各地處罰旅遊企業855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區32家、購物點24家等，處罰旅遊從業人員754人。一些群眾反映強烈、損害遊客合法權益的違法違規行為有所遏制。
——標準化工作全面推進。充分發揮標準化引領行業、規範服務、提升質量的積極作用，加大旅遊標準制定實施力度，全年制定修訂旅遊業國家標準16項、行業標準12項。截至目前，我國旅遊業已有國家標準22項、行業標準18項、地方標準和企業標準200多項。全面推進旅遊標準化試點工作，組織了對四川省和10個市區縣、67個企事業單位旅遊標準化試點評估工作。通過旅遊標準化促進服務規範化方面，我國已居世界前列。規範燃香工作取得新進展，制定實施規範宗教旅遊場所文明燃香三項國家標準，研究擴大文明燃香試點景區數量，規範燃香工作得到廣泛支持和認可。
——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅遊服務質量，確保旅遊者權益，國家旅遊局和各級旅遊部門加大了旅遊市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標準復核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，並對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復核5A級景區25家，要求13家不達標5A級景區限期整改，取消4A級景區7家。
——軟環境建設得到加強。以全國50個重點旅遊城市遊客滿意度調查為切入點，完善以遊客評價為主體的旅遊目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅遊環境建設，寓旅遊管理和服務於城市管理之中，2011年全國遊客總體滿意度達80%。持續開展“品質旅遊、伴你遠行”旅遊公益宣傳，積極開展“旅遊服務質量月”活動，採取多種方式，引導廣大遊客理性消費、文明旅遊。實施旅遊服務警示制度，完善了旅遊投訴和導遊員監督信息通報制度，社會監督渠道不斷拓寬。
（三）深化改革創新，旅遊業發展活力增強
——改革試點紮實推進。認真落實導遊工作座談會精神，啟動導遊體制改革試點，以《中國職業大典》修訂為契機，與有關部門共同推進導遊職業分類和職稱體系建設，完善了導遊人員資格認證制度和導遊等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅遊綜合改革試點工作在創新旅遊業發展統籌機制、完善資源一體化管理、探索旅遊産業集聚發展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅遊島、廣東旅遊綜合改革示範區、雲南旅遊綜合改革發展試驗區建設取得新進展。北京市成立旅遊發展委員會，被賦予統籌協調發展旅遊産業的職能。浙江、雲南、廣東三省27個市縣開展了旅遊行政管理體制改革試點。以《旅遊度假區等級劃分》國家標準宣貫為契機，創新完善了旅遊度假區發展模式。確定了第一批試點經營中國公民出境旅遊業務的3家中外合資經營旅行社，加強了對試點社經營出境旅遊業務的指導和監督管理。
——協會改革穩步推進。制定了《旅遊行業協會改革發展的指導意見》（草案），新成立了中國旅遊景區協會，組成了中國旅行社協會會獎專業委員會。中國旅遊協會和吉林、遼寧、上海等省市旅遊協會在承接旅遊行政管理部門轉移的飯店星級評定職能後，完善了工作機構和機制。中國旅遊飯店業協會積極協調中國人民銀行，推動落實飯店業銀行卡收費政策。中國旅行社協會積極爭取旅遊團隊高鐵優惠政策。各級旅遊行業協會積極開展人員培訓、政策調研、信息服務，服務會員、溝通行業、維護權益的能力不斷提高。
——企業改革發展加快。社會資本、民營企業快速進入旅遊業，旅遊成為投資熱點。全國出現了一批如廣東橫琴島長隆國際旅遊度假區、吉林長白山國際旅遊度假區、山東臺兒莊文化旅遊産業園、浙江寧波東錢湖旅遊度假區等投資上百億的旅遊大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅遊企業發揮龍頭作用，利用自身優勢，加快兼併重組擴張步伐，加快集團化發展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業以及如家、七天、漢庭等經濟型酒店連鎖品牌發揮市場機制優勢，加快實施旅遊品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網、途牛網、芒果網、去哪兒網等新興旅遊網絡企業不斷豐富完善電子商務贏利模式。一批有較強實力的企業集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業、陽光假期等部分有條件的旅遊企業開始“走出去”參與國際市場競爭。
（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升
——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅遊協定簽署儀式；國務院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅遊協定簽署儀式；國務院副總理王岐山出席了亞太旅遊協會60週年慶典，會見世界旅遊組織、世界旅遊業理事會領導人，代表中國政府接受了《全球領導人支持旅遊業公開信》。認真落實日本複合型災害發生後溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅遊合作協議，與俄羅斯建立了中俄地區旅遊合作交流機制，中國旅遊團隊赴美旅遊業務第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅遊局和地方旅遊部門出席了第19次世界旅遊組織全體大會、第11屆世界旅遊旅行大會、第6屆中日韓旅遊部長會議、第5屆中美省州旅遊局長對話會議，參加了第3屆T20旅遊部長會議、南太旅遊組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經貿合作論壇旅遊研討會、首屆亞歐旅遊合作發展論壇，我國旅遊業國際影響力不斷提升。
——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅遊新政策，將其作為“CEPA補充協議八”旅遊領域開放的新措施。積極開展內地與港澳旅遊界高層互訪和業界交流，進一步發揮旅遊業在促進香港、澳門長期繁榮穩定中的積極作用。按照優勢互補、發揮各自優勢的原則，在建立健全市場監管協調機制、提升旅遊服務質量、推進海外聯合推廣、聯合開展旅遊人才培訓、支持旅遊企業拓展合作領域、共同開發旅遊新業態、支持香港郵輪母港建設以及支持澳門世界旅遊休閒中心建設等方面，加強內地與港澳地區旅遊産業化合作。內地與港澳已成為全球最大的雙向旅遊交流市場。
——赴臺旅遊務實推進。大陸居民赴臺旅遊穩步發展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人遊”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區“個人遊”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅遊團和單一機構跨區域赴臺團隊旅遊業務。全年大陸居民赴臺旅遊126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅遊123萬人次，個人遊3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆台北旅展、第14屆旅行業聯誼會、第三屆旅遊交流圓桌會議，兩岸旅遊交流合作向多領域多層次發展。
（五）推進産業融合，轉變發展方式步伐加快
——産業融合發展向縱深邁進。為推動旅遊業實現兩大戰略目標，各地大力推進旅遊業與一産融合發展，重點發展鄉村旅遊，加強了與農業、林業等部門的合作，以標準為指導，以政策為引領，以活動為平臺，以培訓為支撐，推進鄉村旅遊向廣度和深度發展。積極推動旅遊業與二産融合發展，重點發展旅遊裝備製造業，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經濟，推進遊輪遊艇製造和郵輪母港建設。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車製造和自駕車露營地建設，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅遊必購商品。切實加強旅遊業與三産融合發展，重點推動與文化産業共同發展，出臺了《關於進一步加快發展旅遊業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》；加快與現代金融相結合，與有關部門共同制定了《金融支持旅遊業加快發展的意見》，推動符合條件的旅遊企業上市融資，推動“中國旅遊卡”以及廣東、山東等地旅遊金融産品的研發應用，進一步豐富覆蓋旅遊活動各環節的旅遊保險産品。
——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅遊業向現代服務業轉變的基本途徑，制定發佈了《中國旅遊信息化“十二五”發展規劃》，完成了《旅遊電子商務服務技術研發與應用示範》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅遊城市試點工作，在江蘇省批准設立了首個“中國智慧旅遊服務中心”。各地積極推動將智慧旅遊初期成果直接應用於旅遊産業要素，一批智慧旅遊景區、智慧旅遊企業快速成長，旅遊電子商務業務成為多數旅遊企業新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅遊服務和行業監管水平，積極推進“全國旅遊團隊服務管理系統”建設，轉變旅遊監管方式，提升監管服務水平。
——從業人員素質提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅遊業“十二五”人才發展規劃》，確定了以人才隊伍建設引領旅遊業科學發展的基本方向。推動了旅遊高等教育、職業教育和學科建設，成立全國旅遊職業教育教學指導委員會，加快了旅遊複合型人才和急需人才培養。繼續實施全國旅遊人才培訓計劃，全年培訓總量約460萬人次，其中培訓旅遊企業中高級管理人員1.5萬人次。繼續實施“名導進課堂”工程，開展了全國中級導遊員考試，恢復了高級導遊員考試，促進了導遊隊伍素質提升和結構優化。組織了全國第九批導遊援藏工作。開展了全國旅遊系統先進集體、勞動模範和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅遊從業人員不斷提高素質，增強服務旅遊業發展的能力。
（六）加強基礎建設，發展環境不斷優化
——旅遊法起草進展順利。在國家層面制定旅遊法，是全國旅遊業界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經委牽頭，各相關部門和全國旅遊行業積極配合的旅遊法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過後的旅遊法草案第三稿，擬於今年上半年全國人大財經委全體會議審議通過後，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。
——安全工作得到加強。制定了《旅遊者安全保障辦法》，完善了旅遊安全協作機制和應急處理機制。積極應對並妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震複合型災害、台灣阿里山小火車翻車事故等旅遊突發事件。制定實施《旅行社責任保險管理辦法》，統保項目覆蓋率達64%，對旅遊突發事件善後處置發揮了有效作用。強化旅遊安全信息服務，國家旅遊局全年發佈旅遊安全提示信息120多條。加強旅遊安全培訓，編制了旅遊安全管理培訓系列叢書和旅遊突發事件應對手冊，遊客安全意識和旅遊業應急處置能力增強。
——國內旅遊統計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區市開展了國內旅遊接待統計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復研究論證，確定了以“接待國內過夜旅遊人天數”為核心指標、以“住宿業基礎情況”為校核指標的試點方案，初步實現了試點省區市之間旅遊統計數據橫向可比，為國內旅遊統計實現全國橫向可比提供了技術支撐。
——基礎理論研究持續推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅遊大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅遊辭典的空白。完成了導遊職業準入和退出機制、全國遊客滿意度測評、旅遊經濟運行監測與預警等重要課題研究，全國遊客滿意度調查課題成果獲得世界旅遊組織尤利西斯獎。完成了2011年度國家旅遊局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅遊科學年會。
（七）深入落實41號文件，形成了推動旅遊業發展的強大合力
——旅遊産業戰略定位更加明確。截止目前，31個省區市黨委政府都對貫徹落實國務院41號文件做出明確部署。24個省區市以黨委政府或政府名義召開了旅遊發展大會，25個省區市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務院41號文件的具體意見或決定。31個省區市都對旅遊業作出明確的戰略定位，28個省區市定位為支柱産業或主導産業，其中13個省區定位為戰略性支柱産業。
——各地對旅遊業支持力度明顯加大。28個省區市成立了黨委或政府領導牽頭的旅遊産業發展領導協調機構，其中12個省區市由主要領導牽頭。28個省級旅遊部門成為政府直屬行政機構，海南、北京旅遊委成為政府組成部門。22個省區市旅遊部門增加了行政編制或內設機構。29個省區市增加了旅遊發展資金，其中省級旅遊發展資金過億元的有20個省區市。
——重點政策措施得到較好落實。20個省區市落實了“賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區市落實了“允許旅行社參與政府採購和服務外包”政策。20個省區市落實了“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計徵基數應扣除各類代收服務費”政策。13個省區市落實了“排污達標旅遊企業在繳納污水處理費後，免徵排污費”政策。雲南、海南和廣西桂林等開展了旅遊用地先行先試。
上述成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全國旅遊行業廣大幹部員工共同努力的結果。在此，我代表國家旅遊局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅遊戰線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到當前影響旅遊業健康發展的矛盾和問題。一是旅遊産品供給不足和結構性矛盾依然突出，既不利於有效滿足快速增長的旅遊需求，也不利於充分釋放巨大的旅遊消費潛力，同時對資源環境保護帶來壓力。二是旅遊市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉。三是旅遊發展方式還不完全符合科學發展的要求，重開發、輕保護，重硬體、輕軟體的現象較為普遍，破壞資源環境的現象仍然存在。四是人才隊伍建設還不能完全適應旅遊業快速發展要求，特別是缺乏適應兩大戰略目標要求的企業管理人才、專業技術人才、投資創業人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創新工作手段，下大力氣加以解決。
二、2012年旅遊業發展總體形勢
從國際看，今年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻複雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經濟社會發展要突出把握好穩中求進的工作總基調。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當前國際經濟形勢對我國旅遊市場特別是入境市場帶來的挑戰，又要清醒地看到，我國旅遊業發展良好的基本面沒有改變，有利條件和發展機遇仍然很多，我國旅遊業仍處於黃金髮展期。
從不利因素看，我國入境旅遊形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態，美國、法國、西班牙、日本等國失業率居高不下，歐洲主權債務危機短期內難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經濟受政府高債務結構問題困擾復蘇態勢不樂觀，新興市場國家和發展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出遊意願與旅遊消費支出。二是各國政府受經濟困境影響將壓縮各方面開支，企業投資更趨謹慎，商務旅遊、獎勵旅遊可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅遊成本持續走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅遊市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬鬆的入境政策，將進一步擠壓我入境旅遊市場增長空間。四是各種傳統和非傳統安全因素將增加旅遊市場的不確定性。同時，國內旅遊發展也面臨不少新的挑戰。受世界經濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業生産經營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅遊消費支出意願。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅遊消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅遊消費預期。
在看到不利因素的同時，我們必須而且應該充分看到有利因素。一是我國旅遊業處於重要戰略機遇期，國民經濟保持持續平穩較快發展的總體格局不會改變，居民收入穩定增加、旅遊需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經濟工作會議突出強調擴大內需的重要性，把旅遊消費納入擴大內需的重要領域，將加大旅遊業發展的政策優勢。胡錦濤總書記強調，“要拓寬和開發消費領域，鼓勵創新消費産品，促進居民文化、旅遊、健身、養老、家政等服務消費”。溫家寶總理強調，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅遊、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅遊業發展的力度將進一步加大，旅遊業發展的政策環境將持續向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區景點等旅遊接待設施建設加快，旅遊投資持續升溫，旅遊供給不斷增加，將拉動旅遊消費快速增長。四是隨著我國城市化發展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規模擴大，旅遊發展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農民等旅遊消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經濟體，國際旅遊吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅遊發展潛力仍然很大。
總的看，2012年旅遊業發展是機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發展。基於上述形勢，我們認為2012年我國旅遊業仍將保持平穩較快增長的發展格局。全年旅遊業發展預期目標為：國內旅遊人數29億人次，同比增長10%；國內旅遊收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅遊人數1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅遊人數5850萬人次，增長2%；旅遊外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅遊人數7700萬人次，同比增長12%。旅遊業總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅遊直接就業50萬人。
三、2012年重點工作
2012年是全面貫徹落實國務院41號文件承上啟下的關鍵之年，保持旅遊業持續較快發展，對實現旅遊業“十二五”規劃目標，具有重要意義。今年旅遊工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的重大戰略部署和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，按照中央穩中求進的工作總基調，繼續堅持全面發展國內旅遊、積極發展入境旅遊、有序發展出境旅遊的方針，繼續推進國務院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅遊消費，著力轉變發展方式，著力提高發展質量，著力提升服務水平，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
按照上述要求，要重點做好以下工作：
（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮旅遊業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用。要高度重視旅遊的文化和教育功能，明確旅遊業承擔的文化責任，大力引導和培育積極健康、內涵豐富的旅遊文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅遊文化促進發展機制，推動構建有利於旅遊業發展的核心價值體系。要健全完善旅遊與宣傳、發改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅遊産業的優勢和文化産業的優勢緊密結合起來，通過國家旅遊形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅遊活動，提高廣大人民群眾和旅遊者對社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化的認同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發展。要與文化、建設、文物等部門加強聯合，探索創新符合旅遊業發展規律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創新旅遊與文化共同發展的工作手段和機制，支持和推動文化旅遊示範區、聚集區建設，探索旅遊與文化共同發展的新途徑。要加強文化旅遊精品建設，重點支持一批全國性的文化旅遊節慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅遊工藝品、紀念品的創新、設計和製作水平，適時推出第二批全國文化旅遊重點項目名錄。要加大政策扶持，引導和推動更多有條件的文化企業進入旅遊市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅遊品牌企業。要加大文化旅遊市場的監管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅遊産品開發和市場經營行為，防止我國優秀的民族民俗文化在旅遊市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅遊市場環境。
（二）認真落實擴大內需特別是促進消費這一戰略基點，加快培育旅遊消費熱點。要大力推動鄉村旅遊發展，支持地方舉辦鄉村旅遊推廣活動，實施全國鄉村旅遊示範村標準，引導開展全國鄉村旅遊示範村評定工作。要大力推進度假旅遊發展，認真總結國家旅遊度假區發展經驗，啟動度假區國家標準實施試點，引導度假旅遊産品建設和度假旅遊市場發展。要大力推進紅色旅遊發展，深入貫徹紅色旅遊二期規劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅遊經典景區總體建設方案，組織紅色旅遊大型推廣活動，推動紅色旅遊與鄉村旅遊、文化旅遊、生態旅遊相結合，推動紅色旅遊持續健康發展。要大力培育旅遊新業態，開展生態旅遊示範區研究試點工作，推出國家生態旅遊示範區試點單位，繼續推進森林旅遊示範區試點工作。要深入開展旅遊扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅遊扶貧工作座談會”。加大對有條件發展旅遊業貧困地區的資源普查、規劃編制和宣傳促銷方面的指導和支持，加大對中西部地區、少數民族地區和貧困地區旅遊基礎設施建設的投入。要抓緊上報《國民旅遊休閒綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發休閒度假産品，豐富假日旅遊市場。要大力加強老年旅遊市場開發，加大養老旅遊産品開發力度，推動養老旅遊設施建設。
（三）積極應對國際經濟形勢的嚴峻挑戰，加大入境旅遊市場開發力度。推動三大市場協調發展，要將入境旅遊市場開發作為一項重點工作。2012年的旅遊主題為“中國歡樂健康遊”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區市和國家旅遊局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區域、集中時段對重點客源市場進行持續宣傳推廣。鼓勵有條件的省區市建立跨區域、多部門、專業性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅遊年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅遊年系列活動。組織好中日邦交40週年、中韓建交20週年旅遊交流活動等。研究制定國際旅遊市場開發的中長期戰略，加快推出中國國家旅遊形象，加快整合建設絲綢之路、長江旅遊帶、黃河旅遊帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅遊線路。認真辦好中國國際旅遊交易會，運用好各種國際會議、旅遊展覽會等促銷渠道。繼續保持並鞏固香港、澳門入境旅遊市場的基礎地位。認真抓好“CEPA補充協議八”旅遊領域開放措施的落實，與相關部門共同務實推動擴大內地居民赴港“個人遊”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施範圍。支持澳門世界旅遊休閒中心建設。重點開發港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區域旅遊合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人遊”試點城市和增加赴臺旅遊組團社數量的政策儲備工作。充分發揮與香港、澳門和台灣地區旅遊磋商機製作用，進一步提升旅遊安全事故、旅遊投訴糾紛的協同處置能力，繼續聯合開展規範旅遊市場秩序工作。
（四）堅持不懈規範旅遊市場秩序，構建人民群眾放心消費、安全消費的旅遊環境。研究編制《旅遊質量發展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃分與評定》國家標準，開展總結誠信旅遊活動經驗與成果，研究建立旅遊企業誠信評價制度，構建提升服務質量的長效機制。在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導遊隊伍健康發展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規範化、公開化的具體準入和退出辦法。繼續開展旅遊服務質量提升活動，完善遊客滿意度調查工作，健全重大旅遊違法違規案件督辦制度，制定旅遊質監執法機構考核評價辦法。推動“全國旅遊團隊服務管理系統”全面應用，研究開發“全國旅遊景區動態監測與遊客評價系統”，實施出境旅遊優質供應商計劃。深入開展“品質旅遊、伴你遠行”和“文明旅遊、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅遊場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區。繼續推動實施旅行社責任保險統保示範項目，推動旅遊刷卡無障礙，推動旅遊諮詢中心、旅遊觀光巴士等示範項目建設。切實做好旅遊黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅遊安全。
（五）大力轉變旅遊業發展方式，全面提升旅遊業發展的質量和效益。充分調動各方面的積極性，開發高端、中端和大眾化旅遊産品，滿足不同層次的旅遊消費需求。大力發展需求潛力大、消費水平高、産品附加值高的商務旅遊、會展旅遊、獎勵旅遊等中高檔旅遊産品。充分利用信息、科技、文化增加旅遊業的附加值，使旅遊業發展從粗放型向集約型轉變。貫徹旅遊業公共服務“十二五”規劃，完善旅遊公共服務體系建設。進一步加強對旅遊資源開發利用、規劃建設的監管力度。推動地方政府採取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點推行節能節水減排約束指標。積極推動現代科技成果在旅遊業中廣泛應用，努力提升旅遊從業人員的知識、技能和素質，不斷創新旅遊業的管理方式和服務模式，更多地依靠現代科技和旅遊從業人員的素質提升來促進發展。加強對遊客和旅遊從業人員的環境保護教育，引導文明消費、綠色消費。
（六）加大旅遊業改革創新力度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極配合全國人大財經委、法工委抓好《旅遊法》起草工作。認真落實旅遊業“十二五”規劃，切實抓好重點區域旅遊規劃的落實。推動區域旅遊加快發展，推動城市旅遊目的地建設。加快旅遊行業協會改革步伐，推動各級旅遊行政管理部門把應當由行業協會承擔的職能轉移出去，繼續推動各級各類旅遊協會人員和財務關係與旅遊行政管理部門脫鉤，不斷提升協會的發展活力、履職能力和行業影響力。繼續支持和指導各地旅遊綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質性進展，推動相關政策在重要領域有所突破，適時進行經驗總結並向全國推廣。加強對專項領域的政策研究，爭取在旅遊用地、旅遊規劃、海洋海島旅遊利用等領域實現政策性、體制機制性突破。加大對旅遊企業的扶持力度，推進中央關於扶持小微型企業各項優惠政策在旅遊行業中的落實。按照依法行政、建設法制政府的要求，完善旅遊法規體系，減少行政審批，努力消除旅遊業地方保護。著手修訂《導遊人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅遊管理辦法》等法規。繼續深入推動旅遊標準化建設工作，研究制定《旅遊企業標準體系編制指南》，擴大旅遊標準化試點工作領域和覆蓋面。創新完善旅遊統計工作，進一步總結推廣國內旅遊接待統計體系試點成果，擴大試點範圍，實現國內旅遊統計橫向可比。聯合有關部門加強對中國公民出境花費的統計調查工作，形成專項統計調查辦法和制度。
（七）紮實抓好旅遊教育培訓，建設一支高素質的旅遊人才隊伍。推動建設一批與兩大戰略目標需要相適應的高水平旅遊院校，以旅遊教育學科調整和旅遊專業碩士教學項目實施為契機，推動旅遊院校設置並完善適應旅遊新業態、新趨勢發展需要的新專業，鼓勵建立健全旅遊職業教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設一批高層次創新型旅遊人才培養基地。加強旅遊理論研究，推動旅遊學科建設。深入推進導遊體制改革，在有條件的省區市開展導遊體制改革試點，探索導遊職業準入和退出機制。舉辦第二屆全國導遊大賽，繼續組織開展中高級導遊考試，抓緊組織開展特級導遊評審工作，健全吸引國際旅遊人才、專業技術人才包括離退休老專家、老教師等進入旅遊行業的彈性用人機制。開展旅遊企業職業經理人制度試點工作，做好旅遊職業資格和職稱制度研究工作。繼續開展“名導進課堂”工程，組織名導師資培訓和送教上門活動。繼續做好旅遊人才援藏、援疆工作。
（八）加強跟蹤督導，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅遊行業協會改革、旅遊節能減排、旅遊人才培訓、景區基礎設施建設等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務外包政策、旅遊用地政策等，要主動彙報請示和積極協調相關領導和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經費、人員、工作機構等方面形成落實機制，避免因人事變動出現脫節。今年國家旅遊局將聯合有關部門對41號文件落實情況進行監督檢查，並總結推廣各地成功經驗和做法。請各地高度重視，認真準備。
（九）轉變工作方式，加強旅遊部門自身建設。國家旅遊局和各級旅遊部門要規範行政行為，創新管理方式，努力提高依法行政能力、指導科學發展能力和應對突發事件的能力。要進一步轉變職能，加強服務型機關建設，開展行業創先爭優活動，進一步理順政府、行業協會和企業的關係，增強服務意識，提高服務效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。要加強作風建設，通過教育培訓、制度建設和監督管理，保持旅遊部門的思想純潔、作風純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務實。要加強行風建設，落實行風建設工作責任制，完善旅遊行政管理和行政監察相互配合相互協調的工作機制，組織開展旅遊行風明查暗訪、交叉檢查和旅遊市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風監督員、行風熱線等對旅遊業的社會監督，切實解決損害遊客合法權益的突出問題。
同志們，2012年旅遊業發展任務繁重、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
