春節後，記者走進陜西省扶貧開發重點村——彬縣太峪鎮姜家坡村，這裡處處呈現出一派新農村建設的新景象。平坦硬化的通戶路，青磚灰瓦的民居，嶄新的太陽能路燈，新建的溫室大棚。屋前建有花壇，屋後有沼氣池，村上還新建了圖書室、衛生室、超市、群眾健身廣場……
“在政府的幫助下，村容村貌整潔了，基礎設施改善了，致富産業發展了，幸福指數提高了，群眾心勁高漲了，全村去年農民年人均純收入達到了5500元，較2007年增加了3700元。”談起姜家坡村的變化，村民劉崇民難以掩飾心中的喜悅。
據悉，這是陜西省近年來實施整村推進、連片開發扶貧項目，從根本上加快群眾脫貧致富步伐的一個縮影。
資源整合 小資金撬動大投入
“過去走的是羊腸道，吃的集雨窖，不僅行路難，吃水也難，全村破舊房屋佔到了80%。由於沒有能力改變現狀，群眾發展産業更沒了心勁，紛紛外出打工不願回來。”旬陽縣小河鎮膀子村周會民説。
截至2000年底，全省國家級貧困縣達到50個，省級貧困縣達到27個，貧困人口達到817萬人，貧困地區農民年人均純收入1125元。為有效改善貧困地區群眾生存條件，陜西省從2001年開始制定了農村扶貧開發十年規劃（2001─2010年），在全省確定了10700個扶貧開發重點村，並設立了重點村的投資標準：對千人以上的行政村，投入財政扶貧資金30萬元；千人以下的行政村，投入財政扶貧資金25萬元，全面拉開了實施整村推進扶貧項目的帷幕。
“一個村僅投入25萬至30萬元的財政扶貧資金，很難收到成效。通過扶貧部門的小資金，撬動各類涉農資金，可以起到四兩撥千斤的作用。”省扶貧辦基本建設處處長焦國益説，為有效破解資金短缺的難題，省委、省政府又出臺政策，把資源整合、板塊開發、整村推進扶貧的各項任務分解落實到部門，極大地緩解了重點村建設投入不足的矛盾。
彬縣太峪鎮姜家坡重點村財政扶貧資金投入了30萬元，通過捆綁各涉農部門項目資金，全村累計整合資金達到500萬元。充足的項目資金，使昔日全縣的“爛桿村”，一躍成為全縣新農村建設的樣板村。
截至2010年底，全省共投入財政扶貧資金27.5億元，整合各類項目資金70億元，累計啟動實施了9960個扶貧開發重點村建設項目。
整村推進 群眾致富後勁十足
搞好基礎設施建設是發展農村經濟，提高貧困地區群眾生活質量的物質基礎。陜西省先後重點實施了鄉村道路建設、人畜飲水和院落整治，以及改廁、改圈、改灶等基礎設施項目，不僅使重點村的面貌發生較大改觀，也大大增強了群眾致富思富的後勁。
彬縣太峪鎮寺家莊村，通過整村推進項目實施，不僅全村實現了水泥路、太陽能路燈、兩委會新基地、村級廣場、衛生室、超市、農家書屋、治安調解室的“八進村”，還實現了自來水、太陽能熱水器、廁所、有線電視、網絡、洗澡間等“六入戶”。村支書連建設説，過去村上臟、亂、差，賭博成風，村民日子過得緊巴巴，如今講文明、講衛生、尋求致富門路已成為群眾的新追求、新時尚。全村蘋果産業由項目實施前的200多畝發展到目前的2000多畝。農民年人均純收入由2008年的1600元增加到2010年的5800元。
在山陽縣銀花鎮五色溝村，通過項目實施，全村發展核桃産業達1860畝，戶均達6畝。村民閔根林通過種植核桃和外出務工，全家去年現金收入5萬多元。“美麗的村落是我家，這裡居住的環境如今不比城裏差。”閔根林對整村推進項目溢滿讚譽。
據統計，經過10年共同努力，全省啟動實施的扶貧重點村共新修、改建村級道路54606公里，新修橋涵5835座，新修改造恢復人畜飲水工程2405處，修建機井2.6萬眼，埋設輸水管道4750公里，改造低壓輸變電線路1332公里。2010年全省貧困地區農民年人均純收入達到3617元，是2000年的3.2倍，年均增長12.4%，超過了全省增長速度。
連片開發 貧困村變成新農村
實行整村推進、連片開發、綜合治理，是新階段扶貧開發工作的一大創新，也是提升扶貧整體效果的有效途徑。2007年國務院扶貧辦、財政部開展了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，每村的投資達到300萬元以上。整村推進和連片開發項目的實施，使貧困村基礎設施條件得到明顯改善，産業開發有了長足發展，群眾收入顯著增加，為貧困地區新農村建設奠定了堅實基礎。
地處渭北黃土高原溝壑區的旬邑縣，自2007年連片開發試點項目實施以來，全縣完成投資4961.6萬元，建成南部、東部和中部垣區三大版塊6個鎮區、20個集中連片示範村，輻射帶動70個村實現了整村推進目標，成為全縣新農村建設的一道靚麗風景。
旬陽縣小河、公館、紅軍等9個鄉鎮21個貧困村，屬該縣連片最貧困邊遠地區。自2009年以來，該縣啟動實施整村推進、連片開發試點項目，累計整合各類涉農項目資金2.01億元，其中心項目區的“百里貧困帶”已呈現出“和諧新村示範區”、“自然風光觀光區”、“紅色革命旅遊區”和“循環農業樣板區”的驚人變化。
2007年—2009年，陜西省先後有旬邑、山陽、子長等9個縣（區）被列為國家連片開發試點縣。2010年，又將商南、嵐皋、淳化6個縣（區）列入國家試點縣範圍，每縣投入財政扶貧資金1200萬元，對10—15個集中連片貧困村進行“統一規劃、綜合治理、整體推進”。同時，省本級還專項安排2500萬元財政扶貧資金，扶持彬縣、合陽、西鄉、漢濱、丹鳳等5縣（區）開展省級連片開發試點。全省農村貧困人口由2000年的817萬減少到2010年的246萬，貧困人口占農村比例由33.1%下降到11.5%。
