編者按：新年伊始，國家宗教局就在哈爾濱召開了2012年全國宗教工作會議，回顧總結2011年工作，謀劃部署2012年工作。會議提出“一條主線”和“四個更加注重”的工作思路，很新；會議強調要做好八個方面的重點工作，很實；會議要求貫徹中央“穩中求進”的總基調，切實維護宗教領域和諧穩定，很有指導性；會議闡述了“五個關係”，凸顯了宗教工作的科學思維方法和工作方法，很有針對性；會議部署開展“安全年”、“學習月”、“慈善周”活動，不斷加大正面引導力度，很有操作性，受到了與會代表的高度評價和一致肯定。為了進一步加深對會議精神的學習和理解，我們近期採訪了國家宗教局黨組書記、局長王作安，請他就貫徹落實2012年全國宗教工作會議精神，切實做好今年宗教工作作了深度解析。
記者：王局長，新年伊始，感謝您在百忙中接受我們的專訪。在本次全國宗教工作會議上，大家有一個共同感覺，就是國家宗教局2011年工作很紮實，亮點也很多，請問您是如何評價的？
王作安局長（以下簡稱王）：2011年，國家宗教局切實貫徹中央決策部署，堅決服從國家工作大局，推動解決重點難點，著力夯實基層基礎，努力探索正面引導的方式和途徑，取得了較好的成效，實現了“十二五”時期宗教工作的良好開局。
過去的一年，我們主要抓了以下五個方面的工作：
一是著力貫徹中央決策。切實貫徹中央重大決策部署，確保中央政令暢通，是我們的重要政治責任。2011年，我們按照中央關於加強和創新社會管理的戰略決策，結合宗教工作實際，圍繞加強和創新宗教事務管理這一重大課題，深入進行研究，組織徵文活動，召開專題研討會，明確了加強和創新宗教事務管理的目標、要求和主要任務。黨的十七屆六中全會召開後，我們認真學習貫徹全會精神，召開宗教界人士座談會，圍繞“發揮宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發展中的積極作用”進行深入研討，明確了努力方向，提出了貫徹落實的任務和措施。我們認真貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，制定下發《關於藏傳佛教轉世活佛備案事宜的通知》，指導中國佛協制定發佈《藏傳佛教寺廟主要教職任職辦法》，指導頒發藏傳佛教教職人員證和活佛證，進一步提高了藏傳佛教事務管理的規範化水平。我們認真落實中央新疆工作座談會精神，指導新疆和新疆生産建設兵團宗教工作部門開展伊斯蘭教解經工作、加強朝覲事務管理、培訓宗教工作幹部、組織宗教界人士到內地學習交流，指導各地做好新疆穆斯林的管理和服務工作。
二是著力推進重點工作。從去年初開始，我們就對重點工作進行分解，列出了一批局長督辦項目，明確責任，落實到人，分類指導，加強督查。在大家的共同努力下，宗教教職人員認定備案工作完成預定進度，宗教活動場所建立財務監督管理制度取得重要進展，宗教教職人員社保工作也實現原定目標。和諧寺觀教堂創建活動不斷深入，已經成為推動宗教工作的重要抓手。我們還著力解決難點問題，全面清理整頓濫建露天宗教造像，努力提高伊斯蘭教朝覲事務管理水平，支持天主教推進自選自聖主教工作，依法治理基督教私設聚會點，堅決抵禦境外利用宗教進行的滲透，積累了新的經驗。
三是著力夯實基礎工作。我們一直都重視抓管長遠、打基礎的工作。去年，繼續制定了有關條例的配套規章制度，指導各全國性宗教團體完成了宗教教職人員認定辦法、宗教活動場所主要教職任職辦法的制定工作，為推動宗教自我管理的規範化打下了堅實基礎。推動宗教界開展思想建設，指導中國伊協召開“伊斯蘭教解經工作十週年總結大會”，指導中國佛協舉辦第四屆“漢傳佛教講經交流會”，指導中國道協舉辦第三屆“玄門講經”活動，弘揚宗教中的和諧思想。精心指導宗教團體加強組織建設，指導中國伊協圓滿完成了換屆工作，指導中國道協和中國天主教“一會一團”加強了制度建設。我們還首次召開了全國宗教院校工作會議，確立了堅持中國特色的宗教院校發展方向，提出了加強和創新宗教院校工作的目標任務。我們加大了宗教工作三支隊伍培訓力度，全年共培訓黨政領導、宗教工作幹部和宗教界人士2200多人。
四是著力完成重大任務。2011年，按照中央要求，我們圓滿完成了深圳世界大學生運動會的宗教安保和宗教服務，為大運會的順利舉行做出了積極貢獻。成功舉辦國際道教論壇，來自23個國家和地區的代表出席。論壇深入挖掘道教優秀文化，傳播和諧理念，推動了中國道教的自身建設，促進了中國文化走向世界，在海內外産生了積極影響。順利完成佛牙舍利第四次赴緬供奉，緬甸朝拜信眾達400萬人次，盛況空前，成為中緬兩國佛教交流的又一盛事，增進了兩國人民的胞波情誼。發揮宗教優勢，擴大對臺宗教交流，拉近了兩岸人民之間的距離。指導中國基督教“兩會”在美舉辦“中美基督教領袖論壇”，搭建了對美宗教交流的新平臺。指導中國基督教“兩會”第二次赴美舉辦“中國教會聖經事工展”，吸引了2萬多人參觀展覽。展覽期間，我國教會代表團在美組織36場專題研討會，與近40個美國教會組織和機構進行交流，涉及4萬多美國信徒，把中國宗教的真實情況告訴了美國人民，起到了消除誤解、增進了解的作用。
五是著力探索實踐創新。創新是任何一項事業取得進步的不竭動力，對於宗教工作來説也是如此。為響應聯合國首個“世界不同信仰間和諧周”倡議，我們指導五大全國性宗教團體召開座談會，聯合發表《倡導宗教和諧共同宣言》，提出了五點主張，這是將黨和政府對宗教界的要求轉化為宗教界自覺行動的一次積極嘗試，同時也樹立了我國宗教界的良好形象，在海內外都産生了積極反響。以慶祝建黨90週年為契機，我們指導各地開展“同心同行”愛國主義主題教育活動，命名37處宗教活動場所為全國首批宗教界愛國主義教育基地，為宗教界開展愛國主義教育搭建了新的平臺。我們還主動加大政務公開力度，首次在我局門戶網站公開年度工作總結和工作要點，主動與網民進行在線交流，多次接受電視媒體專訪，加強網上輿情監測，妥善應對網上涉宗教熱點敏感問題，開始打破宗教工作的神秘性，為宗教工作營造良好的社會輿論環境。指導各全國性宗教團體建立新聞發言人制度，受到廣泛關注和好評。
記者：2012年全國宗教工作會議提出要“以加強和創新宗教事務管理為主線，重在加強，貴在創新”，是基於什麼樣的考慮？
王：中央提出加強和創新宗教事務管理，是推進我國經濟社會發展的重大戰略決策，意義深遠。宗教事務管理是社會管理的一個不可或缺的重要方面，加強和創新宗教事務管理是加強和創新社會管理的題中應有之義。宗教對社會生活的影響越來越明顯，必須依法加強管理，促進宗教活動規範有序，發揮宗教的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。同時，宗教領域出現了許多新的情況和問題，必須更新觀念，創新方法，正確和妥善地加以處理。可以説，加強和創新宗教事務管理，是我們宗教事務部門責無旁貸、義不容辭的重要責任，也是今年和今後一個時期宗教工作必須始終遵循、牢牢把握的一條主線。各地在謀劃部署今年工作時，要緊緊圍繞加強和創新宗教事務管理這條主線，牢固樹立“保護、管理、引導、服務”的理念，切實貫徹以人為本、正面引導、依法行政、綜合施策的要求，精心謀好宗教領域和諧穩定之篇，統籌布好加強創新宗教工作之局。強調“重在加強”，就要著力在夯實基礎、維護穩定、促進和諧、服務大局上下功夫、見成效；落實“貴在創新”，就要注重在思路理念、體制機制、方式方法、理論實踐上多探索、求突破，努力為做好新形勢下的宗教工作提供保障、增添動力。
記者：這次會議提出了“四個更加注重”，很有新意，請問要如何結合宗教工作實際來理解與落實？
王：宗教工作任務重、頭緒多，只有抓住關鍵、突出重點，才能破點帶面、貫節通渠，駕馭全局。這次會議，我們結合多年實踐經驗和當前工作任務，提出了“四個更加注重”，即：更加注重夯實基礎，更加注重解決難點，更加注重正面引導，更加注重搞好服務。這“四個更加注重”，就是我們今年工作的重中之重，各地要結合實際，抓好“四個更加注重”的落實。實際上，“四個更加注重”和會議提出的“八項重點工作”是“綱”與“目”的關係，綱舉目張，做到了“四個更加注重”，就有利於抓好“八項重點工作”；反過來，抓好了“八項重點工作”，也就體現了“四個更加注重”。更加注重夯實基礎，就要著力抓好“兩個專項”工作，確保今年全部完成宗教教職人員認定備案工作，宗教活動場所財務監督管理實現全覆蓋；就要在開展“兩個專項”工作的基礎上，做好信教人數、宗教教職人員、宗教活動場所、宗教團體、宗教院校等方面基礎數據的採集和匯總工作，加快宗教工作基礎信息數據庫建設，為宗教事務管理提供科學依據；就要倡導深入基層調查研究，建立宗教工作決策調研論證制度；就要加強宗教工作三支隊伍建設，為不斷推進宗教工作提供強大動力。更加注重解決難點，就要著力抓好整治亂建寺觀和濫塑露天宗教造像、防範零散朝覲反彈、推進天主教自選自聖主教工作、治理基督教私設聚會點等長期以來的難點問題。要擰住不放，攻堅克難，力求突破。更加注重正面引導，就要推動宗教界加強思想建設，夯實宗教與社會主義社會相適應的思想倫理基礎；就要支持宗教界開展文化建設，挖掘各具特色的和諧文化，探索宗教界人士和信教群眾在文化建設中發揮積極作用的途徑與方式；就要支持宗教界發揮交流交往方面的優勢，服務國家對外工作和港澳臺工作大局；就要著力抓好以“安全”為主題的和諧寺觀教堂創建、“宗教政策法規學習月”、“宗教慈善周”等全國性、牽動性、典型性活動，盡可能擴大參與面、影響面，引導宗教界加強自身建設，樹立良好形象，發揮積極作用。更加注重搞好服務，就要著力抓好宗教教職人員社保、維護宗教界合法權益、改善宗教團體和院校辦公辦學條件等工作，為宗教界辦實事辦好事，讓宗教界更加感受到黨和政府的關心，分享發展成果，增強為經濟發展、社會和諧、文化繁榮作貢獻的主動性、積極性。
記者：“五個關係”被認為是今年宗教工作部署的一大亮點，請問這五大關係的內涵是什麼，在實際工作中又要如何來加以落實？
王：在今年的工作報告中，我提出，正確理解今年工作思路，全力完成今年工作部署，切實做好當前乃至今後一個時期的宗教工作，需要把握好以下五個方面的關係。
一是把握好強化管理與正面引導的關係。2012年宗教工作思路既強調要強化管理，也強調要正面引導，這是做好當前宗教工作的“雙引擎”。全面落實依法治國基本方略，就必須注重用法治的方式處理宗教問題。強化管理就是要依法加強對宗教事務的管理，把依法管理作為宗教事務管理的主要方式和途徑。依法管理的目的是規範政府處理宗教問題的行為，把宗教活動納入法律規定的範圍，促進宗教關係和諧。依法管理的要旨是“保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪”。同時，我們對待和處理宗教問題，根本目標是要引導宗教與社會主義社會相適應，團結宗教界人士和信教群眾共同致力於中國特色社會主義偉大事業。這就需要我們在強化管理的同時，加強正面引導。正面引導就是要在保護公民宗教信仰自由權利、為宗教界提供良好公共服務的前提下，鼓勵宗教界發揚宗教中的積極因素，抑制宗教中的消極因素，走與社會主義社會相適應道路，在促進經濟發展、社會和諧與文化繁榮中發揮積極作用。要正確處理強化管理與正面引導的關係，不能因為強化管理就抑制宗教界發揮有益作用的積極性和主動性，也不能因為強調正面引導就忽視管理甚至放棄管理。強化管理和正面引導兩手都要抓、都要硬，兩者相輔相成、互相促進，使之成為做好新形勢下宗教工作的兩大驅動力。
二是把握好保持穩定與開拓創新的關係。這些年來的實踐證明，中央關於宗教工作的方針政策是正確的，要保持連續性和穩定性，切忌左右搖擺、忽緊忽松。要保持工作舉措的穩定性和連續性，只要工作舉措是符合實際、行之有效的，就要堅決貫徹實施，並根據實際工作需要加以改進和完善，不能半途而廢、朝令夕改。同時，保持穩定不是墨守成規、一成不變，要因應國際國內形勢的發展變化，服從服務於黨和國家的中心工作，勇於拓展新的工作領域，善於探索新的工作舉措。對用傳統方法一直難以解決的老問題，要在把握規律、找準原因的基礎上探索新的解決之道；對新形勢下出現的新問題，要在深入調研、反復論證的基礎上制定應對之策；對需要長期堅持做下去的工作，要在總結經驗、查找不足的基礎上不斷注入新的活力；對已經告一段落的階段性工作，要在全面衡量、突出重點的基礎上打造新的載體和抓手。保持穩定是基礎，開拓創新是動力，要在保持穩定的基礎上開拓創新，把握穩中求進的總基調，不斷提高宗教工作的科學化水平。
三是把握好築牢基礎與打造亮點的關係。宗教工作是一項長線工作，從事宗教工作需要在默默無聞中付出長期的艱苦努力，而其成效平時看不出來，只有在關鍵時刻才能得到彰顯，只有在比較中才能得到肯定。服務國家大局，順應社會大勢，打造工作亮點，不僅可以有力推動宗教工作，也能為宗教工作爭取更好條件和營造良好環境，如開展和諧寺觀教堂創建活動，既發揮了宗教界在促進社會和諧中的積極作用，也得到了社會各個方面的積極評價。築牢基礎，意義深遠，是宗教工作的神聖職責。打造亮點，乘勢而為，是宗教工作的重要抓手。基礎築牢了，我們才有勇挑重擔、迎難而上的底氣，打造亮點就能舉重若輕、事半功倍；亮點抓得好，既是基礎工作紮實的體現，又有利於匯聚資源，為深化基礎工作創造更好的條件。築牢基礎是一隻看不見的手，打造亮點是一隻看得見的手，只有運用得當、協調配合，才能相互促進、相映成輝。我們要以高度的使命感和責任感，將更多的精力投入到基礎工作中來，在此基礎上打造工作亮點，為基礎工作創造更加有利的條件。
四是把握好國內工作和對外工作的關係。在不斷擴大開放的條件下，宗教工作越來越受到外部因素的影響，關上門、悶著頭做自己的工作顯然已經不可能。消除外界對我國宗教狀況的誤解、增進同各國人民的交往，需要進一步擴大我國宗教對外交流；解決我國宗教領域的一些突出問題，需要堅決抵禦境外勢力利用宗教對我進行的滲透。這些年來，宗教方面的對外工作任務越來越重，我們投入的精力也越來越大。在這種情況下，我們要有清醒的認識，宗教工作的重心在國內，只有紮實做好自己的事情，夯實國內工作基礎，才能立於不敗之地。同時，要有針對性地開展對外工作，宣傳我國宗教信仰自由狀況，從源頭上做好抵禦滲透工作，為國內工作營造有利外部環境。要善於統籌對內對外工作，立足做好國內工作，根據國內工作需要積極拓展對外工作，努力開創擴大開放條件下宗教工作的新格局。
五是把握好規定路線和自選動作的關係。宗教工作需要全國一盤棋。各地宗教工作部門要把思想和行動統一到中央確定的方針政策和決策部署上來，步調一致，合力推進。國家宗教局根據中央要求確定的工作任務，各地要高度重視，認真落實，按照要求和標準去完成，不能拖後腿。同時，我國地域廣大，各地宗教領域的突出矛盾不盡相同，要把中央精神與當地實際緊密結合起來，抓住主要問題，創造性地開展工作，形成自己的特點和做法。國家宗教局一方面要認真履行職責，指導和監督各地認真貫徹落實中央關於宗教工作的方針政策和決策部署，推動和檢查完成全國統一部署的宗教工作任務，另一方面實行分類指導，鼓勵和支持各地從實際出發，推動解決當地宗教領域主要矛盾，維護宗教領域的和諧穩定。對各地工作實踐中新思路、新方法、新舉措，要及時發現和總結，有全局意義的要進行推廣，上下聯動，相互支持，共同推動宗教工作不斷取得新成就。
記者：您在工作報告中提出2012年要推動宗教工作“穩中求進”，請問要如何理解和落實這一總要求？
王：我們提出要把“穩中求進”作為今年工作必須把握的總基調，不是簡單套用中央經濟工作會議提法，而是在深入研究和分析當前宗教工作面臨的形勢任務的基礎上得出來的重要結論。今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，中國共産黨第十八次全國代表大會也將在今年召開，把握“穩中求進”的總要求，紮實做好今年宗教工作，為黨的十八大勝利召開創造良好環境和條件，具有十分重要的意義。我們講“穩”，首先是穩定。作為政府宗教工作部門，我們要把維護宗教領域和諧穩定作為今年工作的當務之急、重中之重，要加強領導，健全制度，落實責任；要加強應急值守，排查消弭矛盾，千方百計保穩定，上下聯動促穩定。我們講“穩”，還要強調政策和工作舉措的穩定性和連續性。宗教工作是長線工作，靠的是一點一滴的積累和細水長流的承擔，要確保政策的穩定一貫，確保工作的善始善終。今年我們提出的“四個更加注重”，都不是新工作、新項目，而是長期性和基礎性的工作，做到了“四個更加注重”，也就體現了穩定性和連續性。我們講“穩”，還要講求工作方法的穩妥和穩當。“宗教無小事”，宗教方面的矛盾和問題，有其特殊複雜性和敏感性，處理時，切不可麻痹大意，簡單從事，一定要講政治、講法治，穩妥週詳，慎之又慎。我們講“進”，首先是前進。我們的各項工作，一定要在去年成績的基礎上，有所推動，有所前進。尤其是宗教教職人員社保和“兩個專項”工作，一定要在今年基本完成。其他工作，也要盡可能地制定量化的標準和推進的進度，如期完成。我們講“進”，也包含加強和深化的涵義。今年宗教工作的主線，就是加強和創新宗教事務管理，加強就是前進，深化也是前進。我們講“進”，理所當然還要體現“創新”的要求與品格。時代在變，環境在變，潮流也在變，我們面臨的新事物層出不窮，面對的新矛盾千變萬化，如果安於現狀、墨守成規，我們就會一事無成。一定要更高地舉起創新的旗幟，勇於創新，善於創新。總之，在今年的工作中，我們要切實把握好“穩”和“進”的辯證統一關係，“穩”是前提，是基礎，“進”是方向,是目標。只有做到了“穩”，才能有效地“進”；只有做到了“進”，才能不斷深化“穩”，從而創造出“穩”和“進”良性互動、相得益彰的生動局面。
記者：2012年春節到了，請您為《中國宗教》的讀者和關心宗教工作的各界朋友講幾句話。
王：《中國宗教》是我國宗教工作最重要的一份專業雜誌，我參與了這份雜誌的創辦，並一直關心著它的成長。值此辭舊迎新之際，謹向《中國宗教》的廣大讀者和所有關心宗教工作的各界朋友，表示衷心感謝，並致以龍年新春的誠摯祝福！希望《中國宗教》在新的一年裏有新的面貌，在促進宗教工作中發揮更加重要的作用。也希望《中國宗教》的讀者繼續支持辦好《中國宗教》，繼續關心宗教工作。
在新的一年裏，我們將牢牢把握中央“穩中求進”的總要求，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實宗教事務條例，以加強和創新宗教事務管理為主線，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧和文化繁榮中的積極作用，切實維護宗教領域和諧穩定，以優異的工作成績迎接黨的十八大勝利召開，努力為黨和人民交上一份滿意的答卷！
