一陣歡快的鞭炮聲中，樂都縣柳灣村村民何進財站在自家新建好的三間大瓦房前，喜笑顏開地歡迎前來道喜的鄉親們。“通過獎勵性住房補助，我從政府那裏得到了5000元獎勵和3萬元低息貸款，再加上自己存了點錢，很容易就蓋起了這三間房。”這新蓋的住房，是何進財最高興提起的事兒。

    已經喜遷新居的樂都縣高廟鎮低保戶老王，每當打量自家的新房時，都高興得合不攏嘴。他身有殘疾，生活困難，一家三口一直住著破舊的土坯房。在政府的幫助下，他家的土坯房拆了，原地蓋起了新磚房。搬進新房後，他説自己像做夢一樣。

    64歲的低保戶代領花老人，住在西寧城北區西杏園村，她家曾是危房戶，雙目失明的她一直由女兒照顧。去年，她家的房子列入改造範圍，改造之後她住進了暖和的磚房。儘管看不到新房的樣子，但代領花能感覺到新房的溫暖。

    如今，走在青海很多地方，美麗而整潔的村莊不時映入眼簾，磚木結構、紅瓦白墻、採光玻璃陽臺……一排排房屋在一片片綠色農田的映襯下，整齊而漂亮。作為為民辦實事十大民生工程之一，在國家大力支持下，我省農村危房改造重點工程改造完成11.24萬戶，惠及困難群眾43萬多人。

    記者從青海省民政廳了解到，農村困難群眾危房改造這項惠民工程，自2009年啟動實施以來已歷時三年。在國家的大力支持下，三年來我省緊緊圍繞落實《青海省農村困難群眾危房改造規劃(2009-2011年)》確定的目標任務，安排農村困難群眾危房改造共計10.86萬戶，實際完成改造任務分別是“三年規劃”確定基數和下達計劃任務數的127.7%和103.5%。

    為切實做好農村困難群眾危房改造工作，2009年3月，經省政府研究同意並下發了省民政廳等部門《關於2009年實施農村困難群眾危房改造工程意見的通知》，《通知》作為青海省實施農村困難群眾危房改造工程建設的綱領性文件在指導思想和基本原則、救助範圍和目標任務、建設標準和補助標準、資金來源以及保障措施和相關要求上做了明確規定。

    省民政廳在確立了“舉全省民政之力，依靠各級黨委政府、協調有關部門力量、發揮基層組織作用、動員廣大群眾廣泛參與”的工作方針基礎上，及時制定出臺了農村困難群眾危房改造工程建設的實施方案，建立了“省級指導、州地協調、縣級主責、鄉鎮實施”的工作體系；並會同省住房城鄉建設廳、省財政廳研究制定了《青海省農村困難群眾危房改造工程管理暫行管理辦法》等十一個規範性文件。同時，各地根據省政府要求建立起了“政府領導、民政牽頭、部門協調、社會參與”的工作機制，從當地實際出發，對不同困難程度的對象實行不同的補助標準，不僅有效地起到了幫助困難群眾實施危房改造、體現社會公平的作用，而且極大地激發了其他群眾開展住房建設，努力改善人居環境的熱情。

    在實施中，全省各地牢牢抓住農村危房改造對象認定這一關鍵環節，把工作重心下移到村級組織，從幫助“村兩委”班子建立良好的群眾評議機制，發揮基層組織作用入手，“三級審核、三榜公示”，確定危改對象。公開透明的工作程序，使我省的農村危房改造從一開始就走上了一條陽光操作的路子。三年來，全省未發生過一起因對象確定不準確或補助標準不公平而引起的集體上訪和投訴事件，實現了“零投訴、零上訪”的承諾。

    “百年大計、質量第一”，在農村危房改造工程建設中，這樣的理念貫穿始終。為確保工程質量，省民政廳通過採取多種措施強化質量監管，在政策層面上對新建磚木及磚混住房結構質量、標準等做出了明確規定。針對民政部門對建築質量業務不熟的實際，強化與建設部門之間的協作與溝通，普遍建立起了“聯巡、聯檢、聯查”的制度，不定期地開展工程質量的監督檢查，發現問題及時解決。在此基礎上，為加大社會參與工程建設的監督與管理力度，在2011年年初，省民政廳從社會專業監理部門聘請了6名有經驗、有資質的工程監理人員參與到工程建設中，試行了工程建設質量社會化管理和監督。各地還通過舉辦培訓班和加強對建築質量基礎知識的宣傳，提高工匠技術水平和農戶的憂患意識。據了解，這項民生工程啟動實施以來，工程質量一年比一年好，特別是一些採取集中建房形式開展的農村危房改造，質量完全符合要求，確保了危房改造戶住上安全房、放心房。

    省民政廳危房改造辦公室主任耿曉弟介紹，三年來，在全省經濟總量小、財政收入少的情況下，各級政府籌措了14億多元資金專項用於實施農村困難群眾的危房改造，充分體現了省委、省政府著力解決民生的決心，秉承了一貫堅持的“小財政、大民生”的發展理念。在我省實施的農村困難群眾危房改造工程建設中，共計拆除危舊房屋46萬間716萬平方米，新建磚木或磚混結構住房50萬間850萬平方米，群眾戶均住房面積由改造前的63.7平方米，增加到改造後的75.6平方米；完成建房投資54.87億元，其中：中央投資6.57億元，省級投資11.056億元，各級地方政府投資3.583億元，帶動農村群眾和社會捐助投入建房資金33.661億元；工程涉及全省8個州(地、市)40個縣(市、區)237個鄉鎮2675個建制村。通過實施危房改造，在很大程度上增強了困難群眾的生活自信心，激發了他們生産創業的熱情。

    省民政廳相關負責人介紹，今年，我省農村困難群眾危房改造建設任務為2.5萬戶，戶均補助標準由1.92萬元提高到兩萬元，在3月10日前已完成縣級任務分解工作，將改造項目向腦山地區、貧困山區以及尚未實施過危房改造的村莊傾斜，確保貧困地區困難群體所住危房能夠得到及時改造。危房改造資金不得用於與建設人居住房無關的項目，全省各地對補助資金的發放，一律採取“一卡通”形式，確保資金及時、足額落實到危改對象手中，努力將這一“民生工程”真正打造成為政策透明、程序規範、對象準確、體現公平、質量過硬、政府放心、群眾滿意的“品牌工程”。（王玉娟）