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3月29日至30日,全國農村公路建設與管理養護現場會在大別山區湖北省黃岡市召開。會議提出,農村公路網是全國公路網的重要組成部分,打造好農村公路交通網直接關係到全國公路網整體效益的發揮,更關係到全面建設小康社會目標的實現。今後一個時期農村公路發展要“突出一個重點,實現三個轉變”,即突出集中連片特困地區的農村公路發展,實現由規模速度型向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養運並重轉變。
交通運輸部部長李盛霖出席會議並作重要講話,副部長翁孟勇主持會議並作總結講話,副部長馮正霖作工作報告。湖北省省長王國生、常務副省長王曉東出席會議並講話。中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家發改委、財政部、農業部有關負責人應邀參加會議。湖北省、重慶市、陜西省、寧夏回族自治區、江蘇省和河南濟源市、雲南臨滄市交通運輸主管部門作了經驗交流。會議期間,與會代表現場考察了黃岡市農村公路發展情況。
10年新增農村公路220萬公里
黨的十六大以來,全國交通運輸系統認真貫徹中央決策部署,把加快農村公路發展作為交通運輸工作的重中之重,掀起了農村公路建設的新熱潮,農村公路發展步入了“快車道”。
10年間,全國新改建農村公路272萬公里,新增通車里程220萬公里,新增農村客運線路5萬餘條,新增日發班次60余萬個。截至目前,全國農村公路通車里程已達353.7萬公里,農村公路列養里程已經佔總里程的96.1%,97.17%的鄉鎮和83.89%的建制村通了瀝青(水泥)路,98.12%鄉鎮和91.47%的建制村通了客運班車。
農村公路的發展為加快社會主義新農村建設發揮了重要作用,集中體現在“六個改變六個促進”上。一是改變了農村交通落後面貌,促進了農民生活寬裕。二是改變了農村消費結構,促進了經濟增長。三是改變了農村産業結構,促進了農業現代化。四是改變了鄉風村容,促進了農村文明。五是改變了農村幹群關係,促進了基層管理民主。六是改變了二元結構,促進了城鄉一體化。
主戰場轉移到集中連片特困地區
會議指出,在新的歷史階段開展扶貧開發工作,是中央部署的重大政治任務。優先發展農村公路交通,儘快改善集中連片特困地區農村公路落後面貌,是這些地區實現脫貧致富的先決條件。
會議要求,各級交通運輸主管部門都要把工作重心放在扶貧開發任務上來,把農村公路建設的主戰場轉移到集中連片特殊困難地區,按照“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”目標,採取集中攻堅、重點突破的方法,打贏扶貧攻堅戰。
對於“十一五”期間已經完成通達和通暢任務的省份來講,要從建設社會主義新農村的現實需要出發,突出做好縣鄉道改造、連通工程和安保等附屬設施等方面的建設,提高服務水平和抗災能力。
加大公共財政對農村公路的投入
近年來,中央對農村公路的投資力度不斷加大,在投向上向西部地區、“少邊窮”地區傾斜。從2002年的23.6億元到2011年的438億元,中央投資增長了16倍,其中“十一五”時期中央投資年均遞增30%。2011年全年共安排中央投資438億元,同比增長38%。
會議要求,各地要在繼續堅持以往行之有效的籌資模式基礎上,建立和完善多方式籌資和資金多元化的機制。要做好統籌協調,合理確定規劃目標和數量,區分輕重緩急。要管好用好資金,完善資金使用管理制度,提高資金的使用效率。
讓農民群眾走上安全路放心路
會議指出,農村公路覆蓋人群多,必須把安全放在第一位,把讓農民群眾走上安全路、放心路。今後,新改建農村公路要根據需要同步實施安保等附屬設施。已建成的農村公路按照“安全、有效、經濟、實用”的原則,逐步完善安保等附屬設施。同時,要加強農村公路保護工作。
會議強調,質量問題關係到農村公路的持續發展,也關係到農村公路安全。要借鑒重點項目的管理經驗,推動農村公路建設向規範化方向轉變。要鼓勵選用專業化施工隊伍,穩步提高農村公路機械化、專業化施工水平,加強技術、人員保障。要完善質量保證體系,落實參建單位責任,把信用管理的手段延伸到農村公路。縣道、鄉道建設以交通運輸主管部門和質量監督機構的政府監督為主,村道建設繼續堅持“專群結合”模式。不符合通行條件或驗收不合格的項目不能對社會開放交通。
推進農村公路建管養運並重發展
農村公路建設是基礎,管理養護是保障,發展運輸是目的。預計到“十二五”期末,全國將新增農村公路40萬公里,總里程將接近400萬公里。按照公路工程技術特點,農村公路設計使用年限約8至10年,“十五”和“十一五”期間建成的農村公路將在“十二五”進入週期性養護高峰期,養護任務異常艱巨。
會議要求,各地要積極化解壓力,充分利用好有利條件,將農村公路管理養護體制改革引向縱深,繼續抓好管理體制“三落實”,即落實責任主體,落實機構和人員,落實養護資金,繼續抓好運行機制“三結合”,即專業養護與農民承包相結合,養護管理與路政管理相結合,政府投入與群眾參與相結合。要探索建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的農村公路路政管理體系。要實施好“農村公路管理養護年”活動。
今年重點抓好六個方面工作
會議提出,今年是實施“十二五”農村公路規劃承上啟下的重要一年,要堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、突出重點、統籌城鄉”的工作方針,重點抓好六個方面工作。一是堅持突出重點,促進農村公路建設穩步發展。二是堅持穩中求進,促進農村公路管養規範發展。三是堅持常抓不懈,大力提升農村公路建設質量。四是堅持典型引領,促進第四批農村公路示範工程順利實施。五是堅持安全至上,促進農村公路交通安全發展。六是堅持服務為本,促進城鄉道路客運一體化工作深入開展。(記者 劉興增 慕順宗 柯營之 石斌)