突出抓好形成一個好報告、選出一個好班子兩件大事，認真落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵性舉措，2011年6月至2012年3月，陜西全省10個市級黨委，4個市級人大、政府、政協，107個縣級黨委、人大、政府、政協，1244個鄉級黨委、人大、政府順利完成換屆。

    一年來，全省各級黨委按照中央和省委統一部署，始終堅持把換屆工作放到實現本地“十二五”經濟社會發展目標的大局中來謀劃、部署和推進，整個換屆進展順利、平穩有序，換出了生機和活力，換出了信心和幹勁，社會各界反響良好。

    堅持正確導向 力求好中選優

    選什麼人，用什麼人，直接影響幹部隊伍乃至整個社會的價值取向。省委明確提出要認真貫徹落實胡錦濤總書記“五德”和習近平同志“四個注重”的要求，堅持把換屆工作作為政治工程、發展工程、保障工程來抓，切實加強領導、及時指導、穩步推進，做到思想上保持高度一致、工作上精心組織實施、環境上確保風清氣正。各級黨委及組織部門堅持從政績看德才，憑德才用幹部，尤其注重選用那些品德優良、堅持原則、認真負責、作風踏實、紮根基層、一心幹事、對群眾感情深、不跑官要官的人，樹立了良好的用人導向。

    綜觀這次換屆，陜西省有幾大特點：一是突出以德為先，選拔政治素質好、敢於堅持原則的幹部。寶雞、銅川等市堅持“考德”與“考績”相結合，反復比對，多輪印證，確保考准考實幹部的德。二是注重工作業績，選拔善於推動科學發展的幹部。西安市通過全面了解幹部工作實績，對13名業績平平、群眾意見大的幹部進行了交流調整。三是強調基層經歷，選拔善於做群眾工作的幹部。換屆後的縣級黨政正職中，具有縣鄉黨政班子職務經歷的176人，佔到84.2%，榆林市的縣級黨政班子換屆新提名人選除1人從市直機關平級交流外，其餘均從縣區基層選拔。四是重視群眾公論，選拔民意基礎好的幹部。縣級換屆中，全省將繼續提名得票未過半、新提名得票未過三分之一，經核實工作表現一般的13名人選調出了人事安排方案，商洛市採取“三推薦兩徵求一票決”的辦法選配了7個縣區的黨政正職。

    通過換屆，全省市縣鄉領導班子成員年齡結構更趨合理，既起用了一批綜合素質高、基層經歷豐富的優秀年輕幹部，也保留了一批50歲以上富有經驗的骨幹，市級黨委和縣級黨政班子中大學以上學歷所佔比例分別比上屆提高5.3%和6.9%，862名選調生和59名大學生村官進入鄉鎮黨政班子，49名選調生擔任鄉鎮黨政正職，市縣鄉黨政班子中均配備了具有經濟、黨政、法律、理工、文史等專業知識的幹部，熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的幹部與熟悉經濟、社會管理、群眾工作的幹部在經歷結構上有了很強的互補性，女幹部比例有所增加，涉及的市縣人大、政府、政協班子均按要求配備了黨外幹部。

    實行科學看票 推進改革創新

    換屆之初，省委就下定決心，要把這次換屆作為深化幹部人事制度改革、加強市縣鄉領導班子建設的重要契機，切實提高幹部選拔任用工作質量和選人用人公信度。

    針對簡單以票取人問題，省委組織部在廣泛、深入調研的基礎上，研究制定了《關於綜合運用考核考察信息切實防止簡單以票取人的意見》，在市級換屆考察中予以試行。根據《意見》，陜西省對所有提名人選實行“三推兩考一掌握”，既參考人選年度考核和屆中推薦情況，也充分聽取黨員幹部對人選的評價，並通過對人選會議民主推薦票、個別談話推薦票加權統計，與單位和個人年度目標責任考核情況一起進行分值轉換，按照得分高低排序，作出比較客觀全面的評判。

    幹部德的考核既是重點，又是難點。省委組織部探索創新德的評價標準，將“德”細化為政治品德、社會公德、職業道德、家庭美德4個方面17個小項，並從考察對象的工作圈、生活圈、社交圈等了解掌握幹部德的表現。市級換屆中，對考察談話及德的反向測評認可度不夠高的現任市級領導班子成員及時進行了交流調整。

    為全面、客觀、準確地了解幹部的德才表現，進一步印證考察對象的工作實績和群眾公認度，考察組採取不打招呼、隨機暗訪的方式，深入與考察對象相關的50多個縣區農貿市場、項目工地、田間地頭，共走訪幹部、工人、農民、個體戶、出租車司機等6280余人。同時，由考察組全體成員對考察對象進行當場拆題、限時答題、現場打分的集體面試，直觀檢驗考察對象的綜合素質和個人能力。

    科學看票、創新德的考核、開展隨機暗訪、組織集體面試，一系列的改革措施，為醞釀人事安排方案提供了重要參考，也使絕大多數人選的道德修養和品行得到了群眾認可的印證。

    充分發揚民主 廣泛贏得支持

    省委堅持把發揚民主貫穿換屆工作始終，全面落實幹部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，在換屆中廣泛凝聚黨員、群眾的意願和主張，贏得了一致支持和擁護。

    換屆中，陜西省抓住幹部提名和考察“兩個關鍵”，實行科學提名、民主提名、規範提名，立體聚焦式考察幹部，僅市級換屆就有5150多名基層幹部群眾代表參加。在黨代表、人大代表和政協委員的推薦、提名和産生過程中，堅持依法依章辦事，廣泛聽取各界意見，在能力強、結構優、道德品行好、社會形象佳、代表性和公認度高等方面做到“六個注重”。陜西省還嚴格落實基層一線代表、代表選舉差額、市縣鄉兩委委員差額等“三個比例”，紮實推進鳳縣黃牛鋪鎮、鳳州鎮，洛南縣麻坪鎮等9個鄉鎮公推直選試點工作。圍繞起草市縣鄉黨代會報告和市縣人代會、政協會報告，各級通過上門、專函等方式，廣泛聽取社會意見，並認真做好代表提案、委員議案的受理和答覆工作。各市黨代會期間，共受理代表提案560件，當會交辦410件，有效擴大了議事和決策過程中的民主。

    嚴明換屆紀律 確保風清氣正

    換屆風氣正不正，直接影響著幹部群眾對換屆工作的認可度。陜西省這次換屆最為鮮明的特點，就是各級黨委及紀檢、組織部門採取了一系列強有力的措施，防止了“跑官要官”、“帶病提拔”等問題的發生，營造了風清氣正的換屆環境。

    換屆前和換屆中，陜西省先後召開兩次嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會，組織開展換屆紀律集中宣傳教育和正風肅紀專題教育活動，打牢各級領導幹部嚴守紀律的黨性、思想、政策、知識和警示“五個烙印”，建立起嚴守紀律的教育、責任、整肅、輿情和導向“五個機制”，《陜西日報》及時配發《始終堅持換屆違紀“零容忍”》等評論員文章，向社會公眾充分表明省委狠剎換屆中歪風邪氣的鮮明態度和堅定決心。與此同時，全省各級黨委大張旗鼓地召開嚴守換屆紀律承諾責任書籤訂大會，1362個市縣鄉黨委、紀委、組織部門分別向上一級組織，72186名黨員領導幹部向本級黨組織作出承諾，黨組織和個人承諾率均達到100%。省委組織部還專門制定下發《關於進一步加強對換屆中乾部選拔任用工作管理和監督的通知》，健全完善幹部選任初始提名、換屆考察責任追究、聯合查辦通報、換屆風氣監督、舉報案件定期報告等多項制度，並開通“12380”網上舉報，做到從快從嚴、露頭就打，建立起嚴格換屆紀律監督管理的長效機制。（記者  杜朋舉）