5月的南粵，明麗的陽光灑滿山野。24日至25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，部黨組成員、副部長王世元一行，先後赴廣州、深圳就“三舊”改造、節約集約用地和基本農田保護等進行調研。其間，廣東省委常委、深圳市委書記王榮，省委常委、廣州市委書記萬慶良，副省長許瑞生陪同調研。

    “三舊”改造實現“退二進三”，換新顏、調結構、促發展

    自2009年國土資源部和廣東省政府共同推進節約集約用地試點示範省建設以來，這已是徐紹史第三次來粵調研了。24日上午剛參加完節約集約用地政策創新座談會，部長一行便匆匆出發。

    和前兩次一樣，最讓徐紹史牽掛的，仍然是“三舊”改造試點開展情況。24日下午，調研的第一站來到上周開園的廣州聯合交易園。

    交易中心的二樓內，四週屏幕上各類交易數據閃爍更替，工作人員坐在電腦前忙碌。“交易中心所在的這棟樓，原來是廣州汽車集團的舊食堂。”負責人介紹説，園區所在的新港西路82號地塊屬廣汽集團旗下的廣州摩托集團，面積約15萬平方米，曾經是華南縫紉機和五羊—本田摩托車的生産場地。2009年前，該集團背負約12億元債務，迫切需要進行轉型與調整。這時，恰逢廣州市開展“三舊”改造試點，允許企業通過自行改造、補交地價方式實施改造。於是，廣汽集團、中國東方資産管理有限公司等共同投資建設廣州聯合交易園，向現代服務業進軍，昔日的八幢破舊廠房，華麗蛻變為現代産業園。

    同樣還是這塊地，廠房的主體結構也未改變，可“含金量”卻已是大不同。“改造後，園區預計每年僅租金收入就高達11.2億元，交易所聚集區交易量超1萬億元。”該負責人告訴徐紹史部長。

    徐紹史連連點頭表示讚許：“ 通過實施‘三舊’改造項目，實現‘退二進三’，既換新顏，又促發展，非常好。”

    據了解，廣東試點“三舊”改造3年來累計完成改造項目2443個，面積總計14萬畝，節約用地6.1萬畝。

    隨後，徐紹史一行來到位於南沙開發區的廣州海瑞克隧道機械有限公司。該公司為中德合資企業，主要生産、銷售隧道掘進機及相關設備，擁有德國海瑞克集團全球第二大組裝基地。

    “産品主要銷往哪，全年的銷售額有多少？”徐部長問。

    “以前國內外銷量的比例約是6：4，今年反過來了，出口更多一些。”德方總監賀爾煦介紹説，“去年工業産值達19.07億元，今年應該還有提升。”

    陪同人員告訴徐紹史，該企業一直以來都非常注重節約集約利用土地，力爭使每一寸土地都實現效益最大化。2003年公司剛組建時，最早的辦公室就是一個集裝箱。到目前，公司佔地面積4.6萬平方米，總建築面積3.92萬平方米，已建成的一、二、三期項目建築密度達80%以上。按照2011年經濟指標計算，單位土地産值達到41457元／平方米，單位土地稅收達到539元／平方米。

    “佔地很少，利潤卻很高。海瑞克公司節約集約利用土地的理念和做法應該總結推廣。”徐紹史感慨道。

    緊接著，他又追問：“你們在為每條地鐵線路做設計時，是否充分掌握相關地質環境資料？”得到公司負責人肯定的答覆，徐紹史放心了。

    下午4時半，徐紹史一行在南沙大酒店召開廣州市節約集約用地座談會。剛一落座，徐紹史就提出，廣州市應全面總結梳理“三舊”改造試點和節約集約示範建設的具體做法經驗，爭取儘早形成一套能夠推而廣之的制度成果。在談及南沙新區的開發建設時，他表示，新區要堅持總體規劃、分期開發的原則，通過一系列行之有效的措施讓節約集約制度落地。此外，新區建設要兼顧生産、生活、生態，不僅要建成宜居型城市，更要照著“樂居”的標準來開發。

    繼續做改革的先行者，為全國示範，為未來播種

    5月25日，中國經濟改革的窗口深圳，再一次吸引了全國的目光：當天上午，經國務院批准，國土資源部和廣東省政府共同啟動深圳市土地管理制度改革綜合試點，深圳有望在土地改革上再次示範全國。

    徐紹史在啟動儀式上強調，希望深圳市繼續做好改革的先行者和排頭兵，在試點工作中堅持深化改革創新，著力政策儲備，加快制度供給，為改革提供新鮮經驗和範本。

    啟動儀式後，徐紹史趕往深圳規劃大廈為該市規劃市情展揭幕。當紅色彩綢拉開時，兩個醒目的數字立刻映入人們的眼簾：1500／1991。

    深圳市規劃和國土資源委員會主任王幼鵬解釋説，分子是深圳當前城市管理人口約1500萬，分母是深圳行政區陸域面積1991平方公里。數字，精確地反映著深圳的人地關係：一方面以有限的土地承載了大量的人口和經濟社會活動，另一方面當前深圳的土地承載接近極限，需要更加珍惜、合理、高效利用土地。

    展覽中，一組1984～2011年曆年衛星遙感影像圖也證明此言不虛：圖中代表已開發建設用地的紅色圖斑比重越來越大，到2011年，影像圖中未開發的綠色區域已所剩無幾。

    站在影像圖前，徐紹史沉思良久。“這套照片非常直觀。”他語重心長地説，“深圳作為高度城市化地區的典型代表，在經濟社會發展轉型過程中面臨著土地空間不足和存量土地粗放、低效利用並存，土地利用方式落後和調控手段匱乏相互制約等方面的問題。這些問題也是未來其他地區發展必須面對和破解的突出問題，深圳要大膽探索，找出一個新模式，蹚出一條新路子。”

    下午3時10分，徐紹史一行來到深圳市光明新區基本農田改造現場。據了解，該區基本農田改造任務總面積16989畝，佔全市基本農田改造總面積41537畝的41%，改造區域內原有耕地3820畝，可新增耕地9865畝，改造實施後有效耕地面積13685畝，佔改造總面積的81%。

    在寸土寸金的深圳，基本農田改造有何特殊意義？一下車，徐紹史便頂著烈日，大步流星登上一處制高點，眺望正在施工改造的農田。深圳市市長許勤介紹説：“這塊地看起來也許不起眼，實則無比珍貴。因為地裏種的不是糧食，而是種子，並且是最精品的種子。”

    光明新區負責人指著正前方一塊地介紹説，這塊地是樓村—逕口片區的04-2號地塊，面積約2800畝，改造前耕地只有282畝，規劃實施後將新增耕地2148畝，達到有效耕地面積2430畝。改造完成後，交由世界著名生物學家、美國耶魯大學教授鄧興旺團隊進行亞熱帶種子培育及研究。

    “現在進展如何？”徐紹史饒有興致地問。

    “目前第三代雜交水稻育種技術難題已經解決了，也得到了袁隆平院士的認可，預計2012～2014年實現大規模産業化。”鄧教授欣喜地告訴徐紹史，正在改造的2800畝基本農田，為産業化提供了有力支撐。他指著規劃圖，補充説，項目的南區還將聚集全球相關種業，目前已有20多家企業非常感興趣。

    “太好了，種業對我國農業和畜牧業發展都至關重要。”徐紹史充分肯定後，又問：“還有什麼産業？”

    “我們還種了部分藥材，如羅漢果，目前只是試種階段，將來也可能發展出一個産業。”鄧興旺對前景很是樂觀，“在深圳，基本農田要成為高科技試驗田。”

    “除此之外，還要發揮農地的多種功能用途，基本農田既是生産基地，也是景觀，還是綠地。”儘管已是汗流浹背，可徐紹史的興致越來越高。他繼續問道：“這些地都已經徵為國有了嗎？徵地後農民的生計如何保證？”

    “改造前，還有部分土地屬於集體，現在，已全部徵收了，農民也全部轉為了市民。”許勤回答。

    “將來這裡可以發展成農業産業園，農民可以繼續來打工。”徐紹史建議説。

    調研過程中，徐紹史一行還參觀了深圳市規劃土地數字監察平臺“天地網”，考察了深圳市南山區蛇口工業園的“網谷”、“三舊”改造項目。