日前，文化部制定出臺了《文化部關於鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制、參與公共文化服務體系建設、投資文化産業發展、投入非物質文化遺産傳承保護、參與對外文化交流和文化貿易等。

    文化部有關負責人表示，隨著改革開放不斷深入和經濟社會發展方式轉型升級，民間資本已成為推動我國文化建設的重要力量，在深化文化體制改革、發展公益性文化事業、繁榮文化産業、推動文藝創作生産、開展多渠道多形式多層次對外文化交流等方面發揮了重要作用。此次《意見》的出臺，是文化部結合當前文化改革發展實際，深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮的重要舉措。

    根據《意見》，文化部將鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、並購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉企改制。鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造。據介紹，民間資本參與國有文藝院團轉企改制，還可以享受國有文藝院團轉企改制和國家扶持文化企業發展的相關優惠政策。鼓勵民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術館等公共文化基礎設施，引導和鼓勵民間資本通過捐助機構、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。民間資本通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助的，可按有關法律法規享受稅收優惠政策。

    《意見》指出，將鼓勵和引導民間資本投資演藝、娛樂、動漫、遊戲、文化旅遊、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務等行業和領域。支持民間資本參與重大文化産業項目實施，鼓勵民營文化企業跨區域、跨行業兼併重組。民間資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業門類和領域，可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予資金扶持。對民營文化企業在立項審批、投資核準、項目招投標、政府採購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優惠、申報國家級文化産業示範園區和國家文化産業示範基地等方面，要與國有文化企業一視同仁，不得對民營文化企業設置任何附加條件、標準和程序。

    《意見》提出，要鼓勵民間資本積極投入非物質文化遺産基礎設施建設，支持民間資本結合文化旅遊、民俗節慶活動等建設非物質文化遺産博物館、展示館、傳習所等基礎設施，開展保護、展示、傳承、宣傳活動。鼓勵和引導民間資本利用現有優惠政策，參與非物質文化遺産生産性保護。積極協調有關部門，研究制定非物質文化遺産生産性保護稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質文化遺産生産性保護營造有利環境。

    為鼓勵民間資本積極參與對外文化交流和文化貿易，《意見》積極倡導“以政府為主導、民間為主體、市場化運作為主要方式”的方針，鼓勵民間資本以資助、投資、捐贈等多種形式參與對外文化交流和對外文化貿易，逐步建立重大對外文化交流項目的招投標和採購制度，鼓勵和支持有良好信譽和資質的民營文化企業參與投標，打造對外文化交流精品項目。鼓勵和引導民營文化企業向規模化、集約化和國際化方向發展，努力開拓國際文化市場，擴大我國優秀文化産品和服務出口規模。鼓勵民間資本通過新設、收購、合作等方式，在境外設立文化企業、收購文化設施、建立分支機構等。

    為了給民間資本進入文化領域創造良好發展環境，《意見》提出，要加快推進文化行政部門觀念和職能轉變，切實推進政企分開、政事分開、管辦分離，消除制約民間資本進入文化領域的制度性障礙，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，加大對民營文化企業、民辦文化機構、民間文化組織等的服務力度，促進民間資本健康發展。文化部表示，將全面梳理文化領域各項行政審批事項，完善信息公開制度，推動管理內容、標準和程序的公開化、規範化，為民間資本進入文化領域提供公開透明、平等準入、公平競爭的發展環境。同時積極協調有關部門，簡化項目審批、稅收優惠、進出口通關、資金匯兌、捐贈認定等事項辦理流程，清理和規範涉企收費，切實減輕企業負擔。

    為加強對民間資本進入文化領域現狀、發展趨勢的監測和分析，把握民間資本進入文化領域的動態，文化部將適時修訂《文化部文化産業投資指導目錄》，合理引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。同時加強文化行業協會、促進會、商會、學會、聯盟等行業自律組織建設，充分發揮其為民間資本進入文化領域提供法律、政策、諮詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等方面服務的積極作用。