7月26日至27日，全國稅務系統深化稅收徵管改革工作會議在安徽省合肥市召開。會議系統總結了1997年以來稅收徵管改革的生動實踐，特別是近年來實施稅源專業化管理和大企業稅收專業化管理工作，提出了進一步深化改革的基本思路，部署了改革的主要任務。

    國家稅務總局局長肖捷，副局長解學智、王力、宋蘭，中央紀委駐國家稅務總局紀檢組組長馮惠敏，總經濟師張志勇出席了會議。受國家稅務總局黨組委託，宋蘭和王力分別就構建現代化稅收徵管體系和推進大企業稅收專業化管理工作做了報告。

    宋蘭在報告中説，稅收徵管是稅收工作永恒的主題，改革創新是提高稅收徵管水平的不竭動力。上世紀八十年代中期以來，全國稅務系統圍繞實行科學嚴密的稅收徵管方式進行了艱辛有益的探索。特別是1997年國務院辦公廳轉發國家稅務總局深化稅收徵管改革方案，提出建立新的稅收徵管模式，開啟了深化稅收徵管改革的新征程。二十世紀九十年代中後期，適應實行社會主義市場經濟體制的需要，提出逐步建立納稅人自行申報納稅制度和服務體系、管理監控體系、稽查體系、組織體系。進入新世紀後，探索實施科技加管理，實行管理與科技雙輪驅動，促進提高稅收徵管水平；積極實施科學化、精細化管理，探索和掌握稅收徵管工作規律，逐一梳理和加強稅收徵管的薄弱環節。近幾年來，適應形勢發展變化，大力推行稅收專業化、信息化管理，開展稅源專業化管理試點，實施了一系列加強管理的新方法、新舉措。改革歷程很不平凡，改革實踐豐富生動，稅收徵管工作面貌發生了明顯變化。納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務理念實現重大轉變，稅收管理信息化建設取得突破性進展，稅務稽查的威懾力不斷增強，稅收徵管質量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩較快增長，保證了稅收調控經濟、調節分配職能作用的有效發揮，為支持經濟社會發展發揮了重要作用。

    宋蘭指出，當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內外環境發生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢。進一步深化稅收徵管改革是經濟社會發展的迫切需要，是順應現代信息革命發展潮流的迫切需要，是推進我國稅收管理國際化的迫切需要，是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要，是完善我國現行稅收管理方式的迫切需要。各級稅務機關要進一步增強緊迫感和責任感，統一思想、凝聚共識，認真總結實踐經驗，積極借鑒國際成功做法，奮力開創稅收徵管改革新局面。

    宋蘭強調，根據形勢發展要求，結合稅收工作實際，進一步深化稅收徵管改革的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神聖使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰徵納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收徵管體系。

    宋蘭指出，構建現代化稅收徵管體系是深化稅收徵管改革總體要求的核心，要從五個方面準確理解這一體系的豐富內涵。以明晰徵納雙方權利和義務為前提，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，清晰界定徵納雙方的權利和義務，並確定相應的法律責任，在此基礎上進行徵管制度設計，開展徵管工作。以風險管理為導向，就是要把風險管理貫穿稅收徵管的全過程，形成風險分析識別、等級排序、應對處理和績效評價的閉環系統，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略。以專業化管理為基礎，就是要對管理對象進行科學分類，對管理職責進行合理分工，對管理資源進行優化配置，提高稅收徵管的集約化水平。以重點稅源管理為著力點，就是要抓住管理重點，充實管理力量，完善職責配置，切實提高重點稅源管理水平，從而對提高其他納稅人稅法遵從度起到示範效應，帶動整體徵管水平的提升。以信息化為支撐，就是要準確把握信息革命發展趨勢，充分應用信息技術科學發展成果，大力推進稅收管理信息化建設，為稅收徵管提供有力依託。

    宋蘭強調，構建現代化稅收徵管體系，必須堅持依法行政、誠信服務、科學效能、監督制約的基本原則，實現全面提高稅收徵管質量和效率的目標。具體來説，就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和徵納成本，即“兩提高、兩降低”。

    宋蘭在報告中部署了當前和今後一個時期落實稅收徵管改革的主要任務。她強調，深化稅收徵管改革，構建現代化稅收徵管體系，重點是做好五方面工作、加強三項建設、完善一個機制。一是做好納稅服務工作。以維護納稅人合法權益為重點，切實優化納稅服務，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。切實增強稅收法律法規與管理措施的透明度和確定性，紮實做好納稅風險提示工作，著力減輕納稅人辦稅負擔，做好納稅人維權工作，重視做好稅收法律救濟工作，積極促進涉稅仲介服務發展。二是做好分析監控工作。以數據信息的採集和應用為重點，切實加強稅收風險分析監控。改進風險分析手段，加強風險分析應用。深入開展稅收收入分析與預測、稅收政策效應分析、稅收經濟分析。三是做好納稅評估工作。主要運用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風險，提高稅法遵從度。規範納稅評估程序，改進納稅評估方法，加強對納稅評估工作的監督制約。四是做好稅務稽查工作。堅持依法文明稽查，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的稅收環境。突出稽查工作重點，深化稽查管理方式改革。五是做好執法監督工作。統籌考慮徵管業務調整和執法監督工作，做到風險防控和崗責配置、流程重組、信息系統開發應用同步進行，促進稅收執法權規範有序運行。創新執法督察手段，深入推進內控機制建設，嚴格實行行政問責。六是加強稅務管理信息化建設。綜合考慮稅收徵管改革進程、徵管業務調整和職責配置等方面因素，推進金稅三期工程建設和實施。加強數據管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。七是加強稅收徵管法律制度建設。立足解決制約稅收徵管實踐的難點問題，增強前瞻性，抓緊做好稅收徵管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務機關與納稅人的權利和義務，做到既適應加強徵管、保障收入的需要，又滿足規範權力、優化服務的要求。八是加強稅務組織體系建設。適應改革進程，健全組織體系，進一步轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能。九是完善稅收徵管質量評價機制。圍繞“兩提高、兩降低”的目標，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、徵納成本等在內的稅收徵管質量評價指標體系，努力做到能量化可操作，客觀評價稅收徵管工作成效和納稅人稅法遵從程度。

    宋蘭強調，進一步深化稅收徵管改革，積極構建現代化稅收徵管體系，是事關稅收事業長遠發展的戰略性、全局性、系統性工程，涉及範圍廣、關注程度高、工作任務重、實施難度大，必須統籌兼顧，週密部署，紮實推進，務求實效。加強組織領導，切實加強上下級稅務機關和內部各部門之間的分工協調，國稅局、地稅局之間的統籌協調。強化宣傳引導，積極主動地向各級黨委政府和有關部門彙報、溝通改革事宜，做好對廣大納稅人的宣傳解釋工作，加強對稅務幹部職工的思想政治工作。加快人才培養，實行人才強稅戰略，加大教育培訓力度，加強實踐鍛鍊，造就大批稅收徵管專業化人才。積極探索實施，處理好頂層設計與探索實踐的關係、目標與現狀的關係、繼承與創新的關係，積極穩妥地推進改革。

    王力在報告中深入闡述了推進大企業稅收專業化管理的必要性。他強調，當前，我國經濟社會和稅收發展面臨新的形勢，對加強大企業稅收管理提出了新的更高要求，推進大企業稅收專業化管理勢在必行。這是由大企業的地位和特點、稅收徵管改革的重點、世界稅收管理髮展趨勢決定的。各級稅務機關要進一步增強責任感和緊迫感，按照深化稅收徵管改革的總體部署，積極主動地謀劃和推進大企業稅收專業化管理。

    王力指出，2008年以來，國家稅務總局和各地稅務機關相繼成立大企業稅收管理部門，開始探索適合我國國情的大企業稅收專業化管理模式。特別是去年國家稅務總局部署開展大企業稅收專業化管理試點工作以來，各地稅務機關按照統一部署，創造性地開展工作，在體制機制建立、業務創新、隊伍建設等方面進行了卓有成效的探索，確立全新工作思路，明確主體管理制度，實施個性化服務和風險管理，搭建大企業稅收管理信息平臺，建立專業機構和幹部隊伍，取得明顯成效。稅企合作、風險管理的理念得到普遍認可，專業化管理機制逐步建立，個性化服務和風險管理業務不斷創新，機構和隊伍建設有了一定基礎，推動大企業稅收專業化管理取得新突破的條件已經基本成熟。

    王力提出，當前和今後一個時期各級稅務機關要牢記為國聚財、為民收稅的神聖使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，完善體制機制，優化個性服務，推行風險管理，強化信息管稅，建設專業團隊，全面提高大企業稅收專業化管理水平。他強調，深入推進大企業稅收專業化管理要完善體制機制，形成工作合力；優化個性服務，促進稅法遵從；推行風險管理，合理配置資源；實施信息管稅，強化管理手段；建設專業團隊，提供人才保障。通過創新大企業稅收專業化管理，努力實現三個轉變：一是從稅務機關的單向監管轉變為服務與管理並重，稅企互信合作，共同防控稅收風險；二是由事後管理和檢查為主轉變為防控和管理相結合的全過程稅收風險管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉變為跨層級的統籌管理，實現服務與管理的高效運轉。

    王力在報告中部署了深入推進大企業稅收專業化管理的各項工作任務。一是建立大企業稅收專業化管理體制機制。抓緊確定大企業的標準，合理設置各層級大企業稅收管理機構，明確劃分各層級大企業稅收管理的事權，科學界定內部各部門的業務邊界，加強國稅局與地稅局在大企業稅收專業化管理中的協調配合。二是構建大企業稅收專業化管理業務體系。按照以風險管理為導向，稅企合作，共建稅收風險防控體系的要求，依託信息化手段，不斷創新和完善大企業稅收管理業務體系。提高個性化服務水平。推行大企業稅收風險管理，建設全國大企業稅收服務與管理信息平臺，試行大企業稅務審計，加強大企業稅務稽查。三是加強大企業跨境稅收管理和“走出去”服務。強化國際稅收管理和反避稅調查作為大企業風險應對手段的作用，完善對“走出去”大企業的稅收服務與管理機制。四是推進大企業稅收管理隊伍建設。根據大企業稅收管理部門承擔的工作職責和要求，配備政治可靠，業務過硬的專門人才。確立“定向培養+培訓+使用”的人才發展計劃，逐步建立分行業、分企業的大企業專業管理團隊。

    王力指出，推進大企業稅收專業化管理是構建現代化稅收徵管體系的重要任務，各級稅務機關要從深化稅收徵管改革全局的高度，深入研究工作規律，精心抓好組織實施，切實解決實際問題，努力凝聚各方共識，紮實做好大企業稅收專業化管理工作。

    會議期間，與會代表圍繞總局領導的報告，緊密聯絡實際，深入思考，熱烈討論。大家認為，這次會議以稅收徵管改革為主題，非常及時、十分重要。大家感到，總局領導的報告準確把握了形勢發展的要求，科學謀劃了未來的工作思路，具有很強的指導性。一些代表認為，報告和改革方案既立足我國國情、緊扣當前實際，又借鑒國際經驗、展望未來發展，描繪了一幅面向未來、面向國際、面向現代化的稅收徵管藍圖。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，開拓進取，紮實工作，不斷開創稅收徵管改革新局面。

    解學智作了會議總結。他指出，通過這次會議大家提高了思想認識、理清了工作思路、明確了主要任務、交流了改革經驗，對於凝聚全國稅務系統深化稅收徵管改革的共識具有重要意義，達到了預期的目的。他強調，進一步深化稅收徵管改革是推動稅收事業科學發展的必由之路，積極構建現代化稅收徵管體系是當前和今後一個時期稅務系統的重要戰略任務。這次會上提交討論的改革方案，主要圍繞改革的方向性、框架性思路進行了總體設計，關於具體措施和操作辦法，大家可以繼續思考、研究，提出意見和建議。總局有關司局要根據會議精神進一步深入開展調研，完善和細化改革方案，增強各項改革措施的可操作性。在改革方案明確之前，各地要根據這次會議確定的改革方向和目標，結合自身實際，堅持穩中求進，既要做好當前各項徵管工作，保證正常徵管工作秩序，又要在新的起點上探索實踐，共同謀劃和推進稅收徵管改革。要及時向各級黨委和政府彙報會議精神，取得他們對改革的支持。要加強對廣大納稅人的宣傳引導，取得他們對改革的理解。要及時向廣大稅務幹部職工傳達會議精神，取得他們對改革的認同，凝聚深化徵管改革的合力。

    解學智簡要總結了上半年稅收工作情況。他指出，今年以來，全國稅務系統以科學發展觀統領稅收工作全局，認真貫徹落實中央重大決策部署，積極推進各項稅收工作，實現了稅收收入平穩增長，為完成全年目標任務奠定了良好基礎。

    解學智強調，下半年根據中央部署，按照穩中求進的總基調，進一步做好各項稅收工作。一要深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神。把學習宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務，擺到重要議事日程，切實加強組織領導，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。以十八大精神為指導，深入研究稅收工作中的重大問題，進一步理清稅收改革和發展思路，開創稅收事業科學發展新局面。二要認真抓好組織收入工作。堅持依法依規組織收入，認真落實組織收入原則，堅決不收過頭稅。堅決杜絕企業無利潤預繳所得稅、增值稅留抵稅款應抵不抵等情況的發生，堅決防止採取空轉、財政墊付稅款、違規調庫、轉引稅款等手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證依法徵稅。密切關注經濟運行情況，做好稅收分析和預測工作，掌握稅源底數及其變動趨勢，制定組織收入應急預案。開展稅收收入質量評價工作，加強質量監控。通過採取各種有力措施，確保全年稅收收入平穩增長。三要持續推進依法行政。深入貫徹落實“十二五”時期稅務系統推進依法行政工作規劃，推進稅收立法和制度建設，規範稅務部門規章和規範性文件制定管理，制定稅務行政裁量權裁量基準，深化第六輪稅務行政審批制度改革，深入推行稅收執法責任制，嚴格行政問責，抓好依法行政考核和示範單位創建工作。四要繼續實施稅制改革和結構性減稅政策。紮實做好擴大營業稅改徵增值稅試點工作，繼續落實好對小型微型企業發展的稅收扶持措施，深入研究落實促進經濟結構調整、支持文化産業發展、鼓勵自主創新、推動戰略性新興産業發展、鼓勵就業再就業等稅收政策。要不折不扣地落實提高個體工商戶增值稅和營業稅起徵點的政策，決不允許隨意調高稅收定額。牢固樹立不落實稅收優惠政策就是收過頭稅、就是侵害納稅人合法權益的觀念，不能以稅收收入任務緊張為由在落實稅收優惠政策上打折扣。五要不斷優化納稅服務。推進納稅服務體系建設，構建和諧的徵納關係。進一步加強稅法宣傳和諮詢解答工作，推行納稅風險提示，推行網上辦稅、自助辦稅、同城通辦、“免填單”等服務方式，建立健全納稅人需求的徵集、分析和快速響應機制，維護納稅人合法權益。六要切實加強稅收徵管。繼續深化稅源與徵管狀況監控分析，推進大企業稅收專業化管理，加強國際稅收管理體系建設和跨境稅源管理，加大稅務稽查力度，切實加強對高收入者個人所得稅徵管，深化出口退稅預警分析，推進金稅三期工程建設。七要著力加強幹部隊伍建設。加強領導班子建設，深化幹部人事制度改革，推進行政執法類公務員管理試點，強化高素質專業化骨幹培訓，加大幹部監督工作力度，推動創先爭優活動常態化，切實加強對幹部的教育、管理和監督。八要深入推進反腐倡廉。認真執行黨風廉政建設責任制有關規定，深入推進稅務系統懲防體系建設，完善內控機制信息化建設，加快建設反腐倡廉教育“六個一”工程，認真落實《稅收違法違紀行為處分規定》。九要紮實做好維穩工作。以對黨和人民高度負責的精神，堅持關口前移、源頭治理，統籌做好稅務系統信訪、輿情引導、應急管理工作，努力形成“三位一體”工作格局，為十八大勝利召開創造平安穩定祥和的社會環境。

    會上，安徽省國稅局、安徽省地稅局、上海市國稅局地稅局、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局、河南省國稅局、陜西省地稅局、海南省國稅局等單位圍繞會議主題，從不同角度介紹了各自的工作情況，反映了各地按照總局工作部署採取的一些改革創新舉措和實踐效果。

    各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責同志和有關處長，國家稅務總局機關各司局、各直屬單位主要負責同志參加了會議。中央組織部等單位的同志應邀出席了會議。