為貫徹落實醫改精神和衛生部、保監會、財政部、國務院醫改辦四部門《關於商業保險機構參與新農合經辦服務的指導意見》，現場交流鄭州市全面委託商業保險機構參與新農合經辦服務的經驗，進一步推進委託經辦服務，完善新農合管理運行機制，繼續推進新農合製度建設和深化醫藥衛生體制改革，衛生部、保監會于8月30日在鄭州聯合召開商業保險機構參與新農合經辦服務現場會。衛生部副部長劉謙，保監會副主席陳文輝，河南省副省長張大衛，鄭州市長馬懿出席會議並講話。

    劉謙在會上充分肯定了鄭州等地商業保險機構參與新農合經辦服務的成效和經驗。他説，自新農合製度試點開始，部分商保機構就參與到新農合製度的建設中來，並不斷發展、完善，逐步形成了以江蘇江陰、河南洛陽、福建晉江和廣東番禺為代表的商保機構參與新農合經辦服務的管理運行機制。2011年，鄭州市委、市政府按照中央醫改精神，在結合實際認真調研並學習借鑒有關地區經驗的基礎上，全面開展了委託商保機構經辦鄭州市新農合服務工作。經過近一年的運行，鄭州市新農合製度運行平穩，新農合各項基金管理制度得到有效落實、各區縣統籌補償標準和審核程序得到統一、定點醫療機構補償手續明顯簡化，衛生、商保機構、經辦服務人員、參合群眾均較為滿意，實現了共贏發展。

    劉謙指出，近一年的實踐充分説明，鄭州市的改革方向正確，工作紮實深入，成效也十分明顯。鄭州市改革工作的重要意義在於闖出了一條在現有條件下通過創新社會管理，提高醫療保障的管理水平和服務水平，使人民群眾更大程度受益的新路子。總結鄭州市的改革做法，其經驗主要體現在以下幾個方面。一是堅持以人為本的理念，創新管理。鄭州市委、市政府以科學發展觀為指導，轉變政府職能，加強和創新社會管理，通過大力推進委託商保機構經辦新農合服務，進一步完善新農合的管理運行機制，促進新農合製度在新的階段繼續發展。同時，把以人為本的理念貫穿到定點醫療機構和商保機構監管的細節，貫穿到為參合人員結算服務的細節，讓參合群眾享受到便捷、親切的服務，使改革順利推進。二是加強部門協作，共同推進改革。鄭州市衛生、財政、編制、人事、審計等部門和中國人壽鄭州分公司在市委、市政府的統一領導下，分工明確又通力協作，按照實施方案要求，做了大量艱苦細緻的工作，實現了新農合經辦服務工作的順利交接。三是妥善處理主要矛盾，集中力量攻堅克難。鄭州市在實施委託商保機構經辦改革之前，已經建立的新農合管理經辦機構、隊伍相對健全，信息化建設進展較快，新農合整體運行狀況良好。

    劉謙強調，委託商保機構經辦新農合服務是一項新的探索，工作中要特別注意把握好幾點：一要明確責任。政府及相關部門要在職責確定、新農合籌資補償政策、基金管理和信息系統建設等方面，加強對商保機構和定點醫療機構的監督管理，並做好委託經辦費用的籌集、撥付。商保機構要根據委託經辦協議，做好參合信息錄入、參合人員就診信息和醫藥費用審核、報銷、結算、支付等工作，並協助政府相關部門做好定點醫療機構監管。商保機構還要發揮自身優勢，做好新農合基金使用情況的監測和分析，為完善統籌補償方案提供技術支持。二要完善制度。一方面新農合製度的有關政策要求還要繼續執行和落實，另一方面，新的經辦方式的工作流程、質量控制、信息管理、溝通協調等也需要一套新的規章制度來規範。商保機構要根據國家統一政策，建立和完善內控制度，加強費用審核，確保基金安全。同時，國家出臺的開展支付方式改革、推進異地就醫及費用結算等各項政策，商保機構也應該積極主動落實。三要加強協作。在經辦新農合業務過程中，商保機構要充分發揮這兩方面的優勢，為衛生部門不斷調整、完善新農合統籌補償方案，為參合人員異地就醫費用核查等工作提供便利。衛生部門要會同商保機構繼續嚴格執行新農合的各項規章制度，在信息共享、控制費用、加強對定點醫療機構的監管方面加強協作。同時，在確保基金安全的前提下，要逐步探索建立適宜的激勵約束機制，推動商保機構不斷提高經辦服務水平。四要強化監管。要加強監管力量，通過設立新農合監督管理中心或者增加衛生部門的編制來加強監管力量。同時，要加強監管意識，要把對定點醫療機構、商保機構和基金安全的監管放在第一位。要堅持和落實參合人員醫藥費用公示制度和信息公開制度，堅持和完善新農合管理委員會和監督委員會制度，鼓勵和引導參合人員參與監管。五要創新發展。有條件的地方可以按照中央政策文件要求，結合當地實際，探索將商保機構作為公共平臺，承擔起統一經辦各類醫療保險的任務，為城鄉居民提供更為高效、便捷的服務。

    陳文輝在講話中高度評價了四部門文件的重要意義，是貫徹落實《醫改意見》的重要文件，有助於豐富和完善新農合製度，有利於指導保險業進一步做好新農合經辦工作。

    陳文輝介紹了保險業參與新農合的情況。指出，自從新型農村合作醫療制度開始試點以來，保險業參與了新農合經辦工作，經歷了新農合等基本醫療保障制度的建立和完善過程，發揮了積極和重要作用。實踐證明，政府購買醫療保障經辦服務、委託商業保險機構經辦新農合取得了顯著的成效。一是改進了公共服務的提供方式。二是減輕了政府增設經辦機構及人員編制方面的壓力，降低了運行成本。三是發揮了保險業在風險管理、精算技術等方面的優勢，強化了經辦機構的管控職責，提高了新農合基金的使用效率。四是創新了新農合服務模式。陳文輝還指出，商業保險機構參與基本醫保經辦是建立可持續發展醫療保障體系的重要途徑。

    陳文輝説，保險公司一要進一步貫徹落實文件精神，全面把握保險業參與新農合經辦的重要意義。二要發揮專業優勢，提升新農合經辦服務能力，要加強基礎研究，加強專業隊伍建設，加強數據積累和分析。三要以機制創新為突破口，在風險管理、服務平臺等方面發揮出協同作用，滿足多層次的醫療保障需求。四要以強化監管為重點，經辦新農合的保險公司要主動接受、衛生、財政、審計等部門的指導和監督，商業保險機構總公司要把分支機構經辦新農合的情況和經辦服務質量納入年度考核，保險監管部門要做好新農合經辦準入和退出監管、加強償付能力和市場行為監管，對商業保險機構的違規行為和不正當競爭行為加大查處力度，切實保護參合群眾合法權益，保障新農合經辦工作穩健、可持續發展。

    陳文輝表示，河南保險業開展新農合經辦業務佔全省新農合覆蓋人數的近1/6，探索出了各具特色的發展道路，特別是鄭州市在新農合經辦用人機制上進行了創新，為新農合經辦工作提供了很好的典範。

    會上，鄭州市政府、市衛生局和中國人壽鄭州分公司的代表分別介紹了鄭州市全面委託商保機構參與新農合經辦服務的做法、成效和體會，基層管理經辦人員代表介紹了自己的思想轉變過程和切身體會。與會代表在會後參觀了有關商保經辦機構和醫院。

    各省（區、市）衛生廳局分管負責人和農村衛生（基層衛生、合作醫療）處處長，各保監局分管負責人和人身保險監管處負責人，部分保險公司分管領導及相關部門負責人，財政部、國務院醫改辦、衛生部、保監會相關部門負責同志和衛生部新農合技術指導組部分專家參加了本次會議。