9月19-20日，農業部在新疆烏魯木齊市召開農墾國有農場土地管理工作座談會，研究部署加強國有農場土地使用管理工作。

    會議指出，近年來各墾區認真貫徹落實國辦發[2001]8號、國土資發[2008]202號等文件精神，全面加強國有農場土地使用管理，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗，為促進農墾經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

    會議強調，土地是農墾保國家糧食安全和支撐現代農業建設及經濟社會發展的重要物質基礎，是生存之本、發展之基、民生所依，是一切財富的重要源泉，也是各種利益衝突的矛盾焦點。當前，在全面建設小康社會和工業化、城鎮化、農業現代化快速發展的新情況下，加強農墾土地管理工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立經濟社會環境效益統一、生産生活生態並重的理念，切實按照中央關於最嚴格的國土資源利用保護管理制度要求，以土地確權和維權為基礎，以耕地保護和質量提升為重點，加快土地利用方式和管理方式的轉變，著力解決農墾土地利用管理面臨的突出問題，為加快推進農墾現代農業建設，促進墾區經濟社會和諧發展做出更大貢獻。

    （一）著力抓好土地確權和維權工作。還未完成土地確權工作的墾區和農場，要加大工作力度，千方百計儘快完成任務，爭取今明兩年有實質性大突破。推進土地確權發證要抓好申報、爭議地調處和經費籌措等三個環節。要加強工作力度，幫助農場查找權屬來源證明。對有爭議但能夠提供土地權屬來源證明的，要通過行政或司法手段儘快把證辦下來。對有爭議但雙方都提供不出權屬證明的，要分別不同情況解決爭議地權屬。要千方百計籌措資金，哪怕現在困難一點，收入分配緊一點，也要為農場長遠發展著想，擠出確權經費把土地證辦下來。

    要加強維權工作力度，採取有力措施，堅決制止侵權問題。要對農場被佔土地進行全面清理，對權屬清楚且能收回的，要及時收回，不能收回的，也要及時辦理租賃或承包合同，納入農場土地管理範圍。對違法圈佔農場國有土地、低價出讓農場國有土地使用權、亂佔濫用農場耕地的，要配合國土資源行政主管部門嚴肅查處。要嚴格審核佔用農場土地的建設項目，嚴把設施農業建設用地審批，慎重對待外來工商資本承包農場土地，保護好職工群眾的土地承包經營權。做好土地徵收補償，對收回農場土地使用權補償標準過低、對失地職工的安置不落實等問題，要及時協調解決。

    （二）著力加強耕地保護及提升土地質量等級。要堅持並認真貫徹執行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住基本農田這條紅線。已劃定的基本農田尤其是優質基本農田，要實行永久性保護。嚴禁建設用地佔用優質耕地，頂風而上違規佔用的，不僅要嚴肅查處，而且要追究農場領導者的責任。要大力推進土地整治，已經納入農村土地整治規劃的農場，要落實好項目和資金，確保按質按量完成任務；未納入規劃的農場，也要結合自身實際特別是正在推進的農墾危舊房改造工程，聚合農業、水利、農發等相關部門的資金投入，積極開展土地整治，爭取“十二五”期間農墾土地質量要上一個等級。加強基本農田監管，按照《基本農田保護條例》要求，建立墾區基本農田監管制度，切實把各農場的耕地保護狀況納入監管範圍，及時掌握耕地質量動態變化。

    （三）著力加強節約集約用地管理。要按照佈局集中、産業聚集、用地集約的要求，指導農場統籌規劃小城鎮居住區和居民點、工業園區等産業聚集區、農業生産及生態區，並大力推行實施節地型居住區和立體開發、複合利用的工業園區。要嚴格執行建設用地報批程序，新增建設用地必須納入當地土地利用年度計劃，嚴格按照相關政策要求和規定程序報批。要高度重視節約集約用地，引進的外來投資項目，必須要有嚴格的投資密度和建築容積率標準，並實行項目優選標準和評估機制，確保墾區建設用地的使用效益及生態環境。對老工業園區和産業集中區的擴區升級，要儘量不佔或少佔農場耕地，完善工業用地及房屋設施的租賃和出讓制度，鼓勵農場盤活工業企業存量土地。

    （四）著力推進土地管理信息化建設。在擴寬試點範圍、增加試點農場數量、擴大覆蓋面的同時，進一步完善農業生産經營管理功能，增加墾區經濟社會管理功能，加快實現墾區和農場經濟社會管理領域的全覆蓋。暫不具備全方位開展信息化建設條件的墾區和農場，要利用全國第二次土地調查成果，加快建立國有農場土地資源和利用現狀基礎信息庫。要爭取將土地信息化建設納入各級農業信息化建設範圍，列入基本建設投資計劃和財政專項預算。同時爭取各級國土資源管理部門的支持，共享第二次土地調查成果資料。墾區和農場要加強培訓，使管理人員能夠熟練運用土地管理平臺，監管國有農場土地資産和其他國有資産，保護農場土地合法權益，開展農場生産經營等其他管理活動。

    （五）著力構建農墾土地管理新格局。要按照中央對國土資源管理的新要求，加快推進農墾土地管理的改革創新，扭轉管理方式陳舊、管理手段落後狀況，儘快構建有利農墾土地資源保護、利用，有利農墾現代農業建設和墾區經濟社會發展的土地管理新格局。要認真學習和貫徹執行中央關於國土資源管理的路線方針政策，把國有農場土地管理工作納入重要日程。尤其是確權發證工作進度慢的墾區和農場，要建立目標責任制度及問責制度，調動各種可以利用的人力、物力和財力，儘快取得突破性進展。要加強墾區和農場土地管理幹部的政策培訓和業務培訓，不斷提高各級農墾土地管理人員政策水平和業務能力。加強與土地主管部門的溝通，加強協調聯動，為國有農場的土地管理創造一個良好的外部環境。要加強政策宣傳，使墾區廣大幹部職工群眾了解政策、熟悉政策、自覺執行政策。要加強調查研究，充分反映並及時解決職工群眾的利益訴求，妥善解決土地承包及管理中的問題。要加大監督檢查力度，充分發揮工會等群眾組織及廣大幹部職工的民主監督作用，確保中央重大決策部署和相關法律法規落到實處。要及時總結宣傳各地探索創新經驗，完成農墾土地管理機制，切實形成土地管理合力。

    北京等32個墾區分管土地工作的領導和部門負責同志參加了會議，國土資源部地籍司有關同志應邀到會指導。新疆建設兵團等15個墾區作了大會交流，農業部農墾局李偉國局長出席會議並講話，會議由農墾局彭劍良副局長主持。