《著作權法》是我國知識産權領域的三大基礎法律之一。自20多年前制定實施以來，在我國知識産權的創造和保護方面發揮了巨大作用。但是，隨著我國經濟社會的發展、改革開放的深入、文化事業的繁榮和人民群眾精神創造力的提升，版權領域出現了許多新問題，版權創造、運用、保護、管理和國際版權交易都在期待更加完善的法律規範，知識界、文化界、産業界強烈要求修訂《著作權法》，使之成為時代性、國際性、實用性相統一的高水平的法律。

    正是基於國際國內的這些因素，國務院領導同志批准把《著作權法》修訂列入國務院年度立法工作計劃。去年7月13日，國家版權局在京正式啟動了《中華人民共和國著作權法》第三次修訂工作。這項工作啟動以來，國內外反響熱烈，知識界、文化界、産業界高度關注，形成近年來少有的版權立法工作新高潮，極大地提升了版權工作的社會關注度。經過一年零三個月的工作，在領導同志的大力支持、領導小組精心指導、起草人員不斷努力下，此次修法進展順利並取得了良好成果。

    此次《著作權法》修訂第一階段的工作體現了高水平的要求，達到了預定目標。擺在大家面前的這部草案，與現行法相比確實有了相當大的不同，體現出五個特點：一是法律內容上有實質性突破，二是權利方面普遍增加，三是授權體系和市場交易規則重大調整，四是保護力度進一步加大，五是體例結構改變明顯。這五個特點，集中起來，就是草案更加適應市場經濟的要求，更加順應當今科學技術發展對著作權制度的挑戰，更加適應著作權保護方面的國際規則。在這麼短的時間內分析形勢、聽取意見，深入討論、求同存異，反復論證、錘煉文字，既是對我們版權法制工作的一次重大檢驗，也是對我們開門立法、創造性工作能力的重大考驗。應該説，我們經受住了來自各個方面的壓力、要求和業界的各種期待，很好地完成了我們肩負的重大工作任務。客觀來説，雖然這部草案還有一些地方存在分歧或者難點，還有一些需繼續打磨、推敲的地方，但是總體上進了一大步，比較全面地反映了社會各界方方面面的共識，積極回應了相關利益方的訴求，體現出較高的立法水平。這樣的成果來之不易。

    我認為，這部草案的形成得益於以下幾個方面：首先是明確的思路。修法工作啟動之初，經深入研究並廣泛徵求社會及業界各方意見，領導小組確定了本次修法的指導思想和具體原則。關於指導思想，我們當時的一個基本的判斷是：與前兩次修訂較為被動和局部不同（均與世界貿易組織有關），本次修法是為適應我國經濟社會發展和科學技術進步的現實需要而作出的主動、全面的修訂。要把本次修法工作置於全黨全國工作大局中，放在繼續深入推進改革開放的偉大事業中，納入依法治國、建設社會主義法治國家的歷史征程中來考察和推進。由此出發，我們提出本次修法要堅持一個基本理念——集思廣益、解決問題，遵循三個原則——獨立性、平衡性和國際性，追求三個效果——高效率、高質量、高水平。現在看來，明確的指導思想和堅定的原則對推進修法工作整個過程發揮了重要的指導作用。

    其次是科學的方法。什麼是科學的方法？就是民主與集中的結合，群眾與專家的結合，法理與實踐的結合，全面與重點的辯證統一，保證修法過程的陽光透明、公眾參與、社會認同。一年多來，國內外、業界內外對修法的某些具體問題確實有分歧、有爭論，但是對國家版權局堅持開門立法、陽光立法無不給予高度認可，並認為是中國社會進步的一個重大體現。本次修法，一開始我們就請社會各界給現行《著作權法》提意見，委託國內最具影響力的知識産權教學科研機構起草專家建議稿；成立修法專家委員會提供諮詢意見；起草並兩次公開修訂草案聽取社會各界意見和建議；召集了十多個專題定向徵求意見座談會；專門組織媒體互動會並積極參與網站互動答疑解惑，等等。通過這一系列措施，我們問計於民眾、解惑于專家、驗證于實踐。事實證明，這一系列工作舉措對於集中民智、匯集民意，解惑釋疑、凝聚共識大有裨益。

    三是廣泛的參與。本次修法，專家關注、産業關注、社會關注、媒體關注、國際關注。從國內看，修法之初，我們就徵集到包括香港、台灣地區在內的社會各界意見和建議近200份；第一稿公佈後，收到社會各界意見近1600份；第二稿收到意見200余份。從國際上看，美國、歐盟、日本、韓國等國家的政府、國際組織、行業組織等也通過各種不同方式和渠道反映其意見和建議。通過廣泛討論，不僅找出找準問題為修法奠定了良好的基礎，而且在全社會宣傳普及了著作權法律知識，澄清了誤讀誤解、化解了矛盾糾紛，在國際社會樹立了開放務實的良好形象。

    四是多方的協作。本次修法工作從一開始就得到各相關部門的大力支持。領導小組各位同志積極參與，專家委員會得到各相關部門的大力支持，在座各位所在的部門均推薦和委派了專家參與我們的修法工作。全國人大常委會法工委民法室和國務院法制辦教科文衛司雖然因為立法者身份問題不便參加領導小組和專家委員會，但也一直在全程指導我們的相關工作。在徵求意見過程中，我和閻曉宏同志曾經以個人名義專門致函各相關部委領導同志，同時國家版權局辦公廳也發函徵求各相關部門的意見和建議，後來我們都收到了及時、專業和嚴謹的反饋意見。比如，廣電總局和最高人民法院專門召開有關《著作權法》修訂的專題會議，在系統內多次廣泛徵求意見，為本次修法工作貢獻了智慧，提出了很多有價值的意見和建議。可以説，沒有各部門的真誠理解、悉心指導和大力支持，我們的修法工作不可能取得目前的良好成果。

    當然，草案中也有尚待深化的問題，對此要客觀理性地看待。著作權問題十分複雜，流轉環節利益多元，從徵集到的意見看，這部草案顯然還不能夠完全反映各方面的主張和訴求，在一些問題、爭議的解決方案上，雖然我們經過了認真的比較、選擇和深入調研，但拿出的方法可能還存在一定的分歧和爭議。對這些分歧和意見，我們會在給國務院的報告中如實反映。在草案正式呈報國務院後，將密切配合國務院和全國人大常委會做好審核工作。同時，希望各部門繼續精誠團結，繼續支持和幫助起草小組的工作。修法工作領導小組辦公室要做好配合工作，積極做好協調推進工作，有問必答、有請必到，及時將各類意見收集、匯總、分析交給相關部門，組織開展配套研究，妥善處理好相關後續工作。

    從世界範圍來看，《著作權法》是市場經濟的産物；從我國社會發展角度來看，《著作權法》是改革開放的産物。中央領導同志、國內外和社會各界之所以對我們這次修法工作如此關注，就是因為本次修法與貫徹科學發展觀、推動經濟發展方式的根本轉變密切相關；與實施國家知識産權戰略、提升我國創造運用保護和管理著作權水平密切相關；與貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進社會主義文化大發展大繁榮密切相關；與進一步推動對外開放、推動我國更廣泛更深入融入和參與國際競爭、提高我國的國際影響力密切相關。

    我們中國已經是一個版權創造的大國，中華民族是對人類文明作出過偉大貢獻的民族。偉大的時代和民族復興的偉業呼喚一部與時俱進的《著作權法》，為人類文明進步事業作出新的努力。我們必須以時不我待的精神，以只爭朝夕的決心加快推進修法工作，讓我們共同努力，求真務實、真抓實幹，推動《著作權法》第三次修訂工作儘早完成。  （本文為新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌傑10月30日在《著作權法》修訂工作領導小組會議上的講話，發表時略有刪節）