推進黨內民主，最基本的是要實現黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”、“黨內民主是黨的生命”……十八大報告中有關這方面的論述，連日來引起浙江代表的熱烈討論。大家認為，近年來，各地黨務公開積極穩妥推進，黨員主體地位和民主權利保障不斷加強，黨的代表大會制度和黨內選舉制度日益完善，黨內民主決策機制更加健全，一系列黨內民主建設的成果，讓我們黨擁有了巨大的凝聚力和向心力，黨的創新活力不斷增強。接下來要按照報告精神，進一步推進黨內民主建設，落實好黨員“四權”，凝聚更多智慧，激發更多活力。

    【關鍵詞】民主選舉

    新探索帶來新活力

    “現在農村黨組織選舉越來越民主，黨員參與的積極性也越來越高。每次換屆選舉，很多在外地的黨員都特地打‘飛的’回來，投上神聖一票。”開化縣華埠鎮金星村黨支部書記鄭初一代表對近年來基層黨內民主選舉方面的新探索、新經驗有著切身體會：選舉方式不斷改進，基層黨組織“公推直選”積極推行，帶來新活力；黨員參與黨內事務的熱情顯著提高，在十八大代表推選中，全省基層黨委、黨支部（含黨總支）和黨員推薦參與率分別達到100%、100%和99.85%……

    報告指出，完善黨內選舉制度，規範差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境。對此，溫州市龍灣區委書記陳玲玲代表説：“黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標誌。這項制度的完善，表現在使全體黨員充分行使自己的權利，保障黨員作為選舉人表達真實意願。”

    “事實上，從中央到基層，近年來黨內選舉制度不斷完善。十八大代表選舉就是近年來黨內民主選舉制度的一個典範。”陳玲玲代表説，2270名十八大代表，由全國8000多萬名黨員、400多萬個基層黨組織推薦提名，經過反復醞釀、逐級遴選産生。從某種意義上説，十八大代表的推選可謂“萬里挑一”。據統計，各選舉單位基層黨組織的參與基本實現全覆蓋，同時對代表候選人初步人選進行公示，差額選舉比例超過15%。“這些做法，與十八大報告精神是一致的，從一個方面反映了近年來黨內民主建設新進展，也體現了我們黨民主、開放、充滿生機與活力的形象。”

    【關鍵詞】代表履職

    常態化確保話語權

    報告指出，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。這一論述尤其是“實行黨代會代表提案制”引起浙江代表廣泛關注。代表們認為，黨的代表大會制度以及與此相關的改革創新舉措，將會呈現更加生動活潑的局面，黨內民主也將由此向前大步邁進。

    今年6月召開的省第十三次黨代會上，一個細節引人注目：成立專門的代表提案工作委員會，受理代表提案。據了解，省一級黨代會實施提案制，浙江首開先河。至此，浙江的省、市、縣、鄉四級都實現了黨代會提案制。

    對此，團省委書記周艷代表認為，報告提出實行黨代會代表提案制，這是繼黨的十七大首次提出實行黨代會代表任期制後，黨的代表大會制度又一項重大完善措施。今後黨代會代表對黨的政策方針等都能以制度化的方式提出意見、建議。

    在台州市椒江區，早在1988年就開始探索黨代會常任制改革工作試點。目前，台州市本級、9個縣（市、區）和92個鄉鎮全面試行了以黨代會代表任期制、黨代會年會制和黨委會負責制為主要內容的黨代會常任制。2005年，椒江區建立首個黨代表工作室。

    目前，浙江11個市、90個縣（市、區）已建立黨代表工作室4000多個，市、縣、鄉三級22000多名黨代表進駐工作室。“有困難，找黨代表，”已成了很多普通黨員群眾的口頭禪。

    “台州是我國股份合作制經濟發源地，民營經濟發達、黨員群眾民主意識較強，基層民主政治氣氛活躍，這是黨代會常任制首先脫胎於此的現實土壤。”台州市委書記陳鐵雄代表認為，從全國層面看，現在很多地方的“土壤”都比24年前的椒江區深厚得多，因此，黨代會常任制必然會有更生動、更深入的實踐。

    “實踐證明，這不僅有利於落實黨員主體地位、激發工作活力，又能更好地凝聚黨內集體智慧，提高黨委決策的民主化科學化水平，還能進一步規範黨內權力運行，提高黨內監督的有效性，推進黨內民主。”金華市委書記陳一新代表説，金華在今年市黨代會上還首次增設基層一線代表大會發言環節，進一步豐富了黨代會內容，突出黨代表主體地位；同時，還建立黨代表詢問等工作制度，明確黨代表可以通過會議詢問、調研詢問、書面詢問等方式，就黨代會精神貫徹落實情況、黨員群眾關心的熱點問題等，向同級黨委、紀委進行詢問，進一步擴大黨代表對黨內事務的參與度。

    【關鍵詞】黨務公開

    透明度提升凝聚力

    公開是最好的陽光。讓權力受到監督，這既是對黨員和群眾權利的守護，又是對黨內民主的保障。

    報告提出，營造黨內民主平等的同志關係、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。對此，浙江代表紛紛表示，黨務公開接受監督，落實黨員“四權”，是科學執政、民主執政、依法執政的需要，有利於加強黨和黨員群眾之間的溝通，增強凝聚力。

    要讓黨員群眾滿意，公開透明是關鍵。“在我們村，大家想知道什麼，我們就公開什麼。只要不涉及黨內秘密，全都曬在陽光下。”鄭初一代表説。

    嘉興市委書記李衛寧代表説，嘉善縣自2010年被浙江省委確定為全省縣委權力公開透明運行工作試點縣以來，“陽光”就成了縣委工作的一個關鍵詞。為推進陽光決策，嘉善縣委常委會會議和政府常務會議分別邀請“兩代表一委員”和專家列席，實行有序對外開放；為推進陽光人事，創新科（局）級領導幹部提名推薦方式，推行重要職位空缺預告和初步人選民主推薦提名工作等；為保障陽光工程，制定一把手“五個不直接分管”制度，全縣95個單位黨政主要領導不直接分管幹部人事、財務管理、工程建設、行政審批和物資採購工作等。

    不僅是在嘉善，近年來，全省各級黨組織通過不同形式讓黨員群眾了解黨務運行狀況，推進黨務公開，使黨員權利得到更多保障。組織部門陸續敞開大門，通過開放日活動走進公眾視野，揭開“神秘面紗”；各地各部門新聞發言人全部就位，黨委新聞發言人制度普遍建立；在各地農村，老百姓都能看到公開的村兩委經費開支、結對幫扶以及各項惠農政策執行情況……

    “我們要按照十八大報告指出的，推進權力運行公開化、規範化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度……讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”陳玲玲代表説道。

    【關鍵詞】科學決策

    民主化促進科學化

    報告指出，強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。

    “在龍灣，我們按照‘集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定’的要求，完善區委常委會議事規則，對區委常委會議的職責、議題範圍等作出明確規定，併發揚民主，集思廣益，堅持少數服從多數，充分發揮班子分管領導積極性，確保民主決策、科學決策；同時還建立健全重大決策徵求意見、社會公示和聽證等制度，自覺以制度約束從政行為。”陳玲玲代表説，報告對於理順黨內權力關係、加強黨內監督、保證權力得到正確行使，具有非常重要的指導意義。

    近年來，浙江不斷完善黨委議事規則和決策程序，推行地方黨委討論決定重大事項和任用重要幹部票決制，健全黨委決策專家論證和諮詢制度，建立集體決策失誤糾錯和責任追究制度，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。

    “黨內民主帶動人民民主，也帶動團內民主。共青團作為黨的助手和後備軍，在推進黨內民主方面理應積極發揮作用。”周艷代表説，要在團的各級領導班子中認真貫徹執行民主集中制，建立完善團內議事和決策的工作規則，使集體領導、民主決策制度化、經常化，進一步提高決策的科學性。當前，青年的民主訴求不斷激發，政治參與需求不斷增長。為此，要以黨內民主為示範，進一步提升基層團內民主建設水平，切實保障團員青年的知情權、議事權、選擇權和監督權。（記者 周咏南 毛傳來 余勤 翁浩浩 廖小清）