農業部關於加強農業機械化技術推廣工作的意見
農機發[2012]3號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機（農業、農牧）局（廳、委、辦），新疆生産建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局：

    為認真貫徹實施新修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》（以下簡稱《推廣法》），深入貫徹落實中央一號文件有關政策措施，進一步加強農業機械化技術推廣工作，促進農業機械化技術普及應用，強化對建設現代農業的支撐，現提出如下意見。

    一、深刻認識加強農業機械化技術推廣工作的重要意義

    近些年來，我國農機化技術推廣工作穩步推進，農業機械化技術集成創新，先進適用技術加快應用，技術領域進一步拓展，推廣機制不斷創新，為促進農業機械化又好又快發展、保障國家糧食安全、促進農民增收，建設現代農業做出了積極貢獻。

    當前，我國農業發展進入了傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業機械化正處在加快發展、改善結構、提升質量、拓寬領域的重要階段。農業機械化技術推廣工作面臨著新形勢、新任務和新要求。農業機械是農業科技的物化載體，農業機械化技術推廣是農業技術推廣的重要組成部分，是加快農業發展方式轉變的重要力量。加強農業機械化技術推廣工作有利於實現農機農藝融合、農機化與信息化融合、加快構建高産、優質、高效、生態、安全農業技術體系；有利於加快推廣農機化先進適用技術，不斷提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率；有利於增強農業綜合生産能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農業穩定發展和農民持續增收。加強農業機械化技術推廣工作不僅關係農業機械化發展的速度和質量，而且關係農業現代化的進程。

    各級農業機械化主管部門和農業機械化技術推廣機構要認真實施《推廣法》，深入貫徹落實中央一號文件精神，充分認識加強農業機械化技術推廣工作的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，充分發揮農業機械化在推動農業技術集成、節本增效、推動規模經營等方面的重要作用，為農業現代化提供有力支撐。

    二、進一步明確農業機械化技術推廣工作的指導思想、基本原則和總體目標

    （一）指導思想

    更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞糧食等主要農産品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的戰略需求，以加快農機化發展方式轉變為主線，以促進農機與農藝融合、農機化與信息化融合為著力點，切實貫徹落實有關法律法規和政策，強化國家農業機械化技術推廣機構公益性職能，加強推廣體系建設、人才隊伍建設、設施條件建設和推廣工作規範化建設，提升推廣服務能力和效率，加快增産增效型、資源節約型、環境友好型為重點的農機化技術普及應用，為推進農業機械化又好又快發展和建設現代農業提供強有力的科技支撐。

    （二）基本原則

    ——堅持政府主導，社會參與。實行公益性推廣與經營性推廣分類管理，明確國家農業機械化技術推廣機構的公益性定位，充分發揮市場機製作用，廣泛吸引科研、教學、企業、社會經濟組織和個人等多種社會力量投身農業機械化技術推廣事業。

    ——堅持試驗示範，農民自願。試驗先行，加大試驗力度，確保技術先進、適用和安全，維護農民利益。尊重農民意願，維護農民選擇和應用技術的自主權。通過典型示範，政策引導，廣泛開展宣傳和培訓，調動農民應用技術的積極性。

    ——堅持機制創新，提高效率。創新完善機制，推動農機與農藝技術融合，農機化與信息化融合，技術推廣與經營方式協調發展。鼓勵運用現代信息技術等先進手段創新農業機械化技術推廣方式方法，提高推廣效率。

    ——堅持因地制宜，注重效益。根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，採取適宜的技術路線。兼顧社會效益、經濟效益，注重生態效益，促進農業可持續發展和農民持續增收。

    ——堅持突出重點，全面推進。選好重點區域，抓住薄弱環節，把握主推技術，集中優勢資源，扶強帶弱。尊重農業機械化技術推廣規律，以點帶面，促進全面發展。

    （三）總體目標

    “十二五”農機化技術推廣工作的總體目標是：農機化技術推廣體系進一步完善，推廣服務能力明顯增強，人才隊伍建設取得新成效，增産增效型、資源節約型、環境友好型農業機械化技術得到大面積推廣，糧棉油糖等大宗農作物機械化薄弱環節實現明顯突破，先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備廣泛應用，裝備結構明顯改善，為農業機械化又好又快發展提供有力的技術和裝備保障。

    三、積極推進農業機械化技術推廣體系建設

    （一）強化機構建設。強化主體，依法確立推廣機構的公共服務性質，明確公益性職責，因地制宜地建立健全縣、鄉鎮或區域國家推廣機構，確定機構人員編制，按規定的比例設置專業技術人員崗位。實行鄉鎮推廣機構以縣級推廣部門管理為主或以鄉級政府管理為主、縣級推廣部門業務指導的管理體制，加快建立起機構健全、職責明確、運行高效、服務到位的農業機械化技術推廣機構。

    （二）強化隊伍建設。加強與有關部門溝通協調，落實推廣機構人員編制數量和結構比例，健全完善隊伍。全面推進人員聘用管理，明確上崗條件和人員進出考評機制，實施基層農技推廣特崗計劃，鼓勵和引導農科大學生從事基層推廣工作，不斷優化隊伍結構。廣泛開展學歷提升教育、分層分類定期培訓、實施好萬名農技推廣骨幹培養工程，不斷更新知識、提升素質。

    （三）強化條件建設。制定基層農業機械化技術推廣機構建設規劃，落實中央一號文件關於農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮等政策措施，加強基層推廣機構辦公條件、設施設備、試驗示範基地等建設，著力提升基層農機推廣機構條件能力，確保農業機械化技術推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，為廣大農民提供及時、便捷、高效的服務。

    （四）強化多元服務。適應現代農業發展進程中農民多領域、多樣化、全方位的服務需求，完善制度措施，引導科研教學單位成為公益性技術推廣的重要力量，深入基層開展技術指導諮詢服務，解決農業生産一線的實際問題。發揮農機專業合作社、農機企業、群眾性農機科技組織及其它社會力量的推廣作用，多渠道為農民提供各種形式的農業産前、前中、産後全程服務，提高農民應用技術的組織化程度。

    四、大力推廣農業機械化先進適用技術和裝備

    （一）加強示範區建設。科學規劃，合理佈局，建立試驗示範基地。集中人力、物力、財力，把示範區建成方便試驗、具備示範、利於宣傳的基地。建立完善農業機械化技術先進性、適用性和安全性等試驗評價的方法，為開展試驗示範提供支持。

    （二）強化試驗示範。立足農業生産實際需要，選擇引進技術，認真組織試驗，探索適合當地機械化生産的工藝流程、技術模式，確定主推作物品種、農機化技術和成熟機型。廣泛布點示範，展示示範效果，以點帶面，引導農民自覺應用。

    （三）注重培訓指導。通過培訓，使基層農業機械化技術推廣人員掌握技術要點、學會技術推廣方法，指導農民掌握技術要領、正確操作使用機具。發揮專家、技術推廣骨幹作用，及時提供技術諮詢服務，解決農民疑難問題，加快農業機械化技術普及應用。

    （四）實行全面推進。以主要糧食作物關鍵環節為重點，加強技術集成示範，加快實現瓶頸技術突破。圍繞優勢農産品區域佈局，因地制宜推廣重點環節機械化技術，加快提升經濟作物、畜牧水産養殖業、林果業、草業、種業、農産品初加工業、設施農業和農業廢棄物綜合利用機械化水平。

    五、不斷創新完善農業機械化技術推廣機制

    （一）創新完善協作機制。突出“一主多元”整體作用發揮，運用行政工作協調、重大項目集聚、市場機制引導等有效手段，努力打破部門、地域、單位界限，統籌配置農機化技術推廣服務資源，推進國家農機推廣機構、農機科研教學單位、農機專業合作社、農機企業在農業機械化技術推廣中聯合協作，形成産學研推緊密結合、公益性推廣與經營性推廣優勢互補、專項服務與綜合性服務良性互動的農機化技術推廣工作新機制。

    （二）創新完善運行機制。建立完善工作責任制度，將法定的推廣服務職能細化落實到每個崗位人員，明確服務對象、服務內容、服務時間和服務要求。建立完善工作考評制度，以機構職能、崗位職責、工作目標、工作實績等為依據，量化考核指標，制定考核辦法，加強對機構和人員的考評。建立完善激勵制度，將推廣人員的考評結果作為績效工資兌現、職務職稱晉陞和聘任、續簽聘任合同、調整崗位、技術指導員補助、學歷提升、知識更新培訓和評先評優的主要依據。

    （三）創新推廣服務方式。充分利用現代信息技術、人工智慧技術，通過廣播、電視、網絡、農機110、手機短信等現代服務手段，不斷探索建立高效、便捷、實用的農業機械化技術推廣服務信息平臺，推進技術服務信息化、農機化與信息化融合，提高推廣服務效率，促進先進農業機械化科研成果和實用技術快速轉化應用，儘快形成生産力。

    六、切實加強農業機械化技術推廣工作的組織領導

    （一）擺上重要位置，落實工作責任。各級農業機械化主管部門要切實加強農業機械化技術推廣工作的領導，把推廣工作納入農業機械化工作績效考核指標體系，並將條件能力建設納入當地農業機械化發展和經濟社會發展的總體規劃，科學謀劃，強化措施，抓出成效。各地農業機械化主管部門要結合本地實際，認真研究提出加強農業機械化技術推廣工作的指導意見，充分發揮農業機械化技術推廣機構的技術支撐作用。農業機械化鑒定、監理、培訓等機構要根據各自職責，與農業機械化技術推廣機構密切配合，共同促進農業機械化技術推廣工作。各級農業機械化推廣機構要圍繞全面履行職責，切實加強自身建設，落實工作責任。

    （二）落實政策法規，完善保障措施。要認真貫徹《農業機械化促進法》、《農業技術推廣法》、《國務院關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，制定相配套的地方性法規或實施辦法，促進各項農業機械化科技創新、技術推廣及體系建設扶持政策措施的落實。要積極協調落實中央一號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策，改善基層人員待遇水平和工作條件。要依法保障推廣人員的合法權益，調動推廣人員的積極性。充分發揮農機購置補貼的調控作用，把實施農機購置補貼政策與農業機械化技術推廣工作緊密結合，優先保證重點和薄弱環節作業機械購置補貼。積極推動擴大農機作業補貼範圍，加大技術推廣應用補助力度，調動農民應用先進農業機械化技術的積極性。

    （三）加大資金投入，強化項目帶動。要積極協商、落實農業機械化技術推廣機構人員經費和工作經費，加強基層推廣機構條件建設，確保推廣工作正常運轉。要科學謀劃項目，發揮項目帶動作用，促進農業機械化科技創新、示範推廣條件改善和技術應用。要加強農業裝備自主創新重大項目的科學論證和立項工作，著力研製適合農業生産需要的農業裝備，突破農業機械化技術瓶頸。實施好農業技術試驗示範專項（農機）經費項目、保護性耕作工程建設規劃項目、陽光工程農機培訓項目，不斷加大農業機械化技術推廣投入。依託實施農業機械化推進工程，加強農業機械化技術推廣服務設施建設，提高農業機械化技術推廣公共服務能力。

    （四）加強信息宣傳，營造良好環境。要加強農業機械化和農業機械化技術推廣工作宣傳，宣傳發展農業機械化對建設現代農業，轉變農業發展方式的重大意義，宣傳農業機械化技術推廣工作的重要作用，取得各級政府、有關部門及社會各界的關心和支持，營造農業機械化發展良好的社會氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農業機械化新技術新裝備。要積極宣傳模範農機推廣人物的事跡，弘揚為民、務實、清廉的優良作風，展示農機人的風采。要加強調查研究，善於發現新典型，總結新經驗，推廣好做法，充分發揮典型引路的作用，不斷提高農業機械化技術推廣工作水平。

                                                           農業部
                                                       2012年11月28日