國務院安委會辦公室關於做好冬季
和2013年元旦春節期間安全生産工作的通知
安委辦明電〔2012〕29號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

    為切實加強冬季和2013年元旦、春節期間安全生産工作，有效防範和堅決遏制重特大事故，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於做好2013年元旦、春節期間有關工作的通知》精神，現就有關要求通知如下：

    一、加強組織領導，切實落實安全生産責任

    今年入冬以來，雨雪冰凍等惡劣天氣驟然增多，全國出現了大範圍、長時間的低溫雨雪天氣，南方部分地區出現了冰凍，誘發事故的不穩定因素增多。元旦、春節期間，群眾活動多，人流、物流、車流劇增，生産經營建設、交通運輸等處於繁忙時期，安全管理難度進一步加大。各地區、各有關部門和單位要切實加強組織領導，層層落實責任，認真組織開展安全大檢查，確保各項措施落到實處。

    二、強化監管檢查，抓好冬季和節日期間交通運輸及人員密集場所安全管理

    各級公安、交通、民航、鐵路、安全監管等部門要加大安全監管力度，深入開展冬季交通安全大檢查，切實排查治理交通安全隱患，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛以及違規冒險行車（船）等嚴重交通違法行為。要加強雨、雪、霧天氣下的道路通行管理工作，制定惡劣天氣重特大道路交通事故防範預案,不能保證通行安全的，要果斷採取管制措施，提前疏導分流。要及早制定春運工作方案，合理安排運力，確保春節期間道路交通安全，確保春運安全有序。各類運輸企業要切實加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴格車站、碼頭、機場安全檢查，嚴格對各類運輸工具技術性能和狀況進行全面檢查。

    要針對冬季和節日特點，加強高層建築和人員密集場所消防安全管理和隱患排查，嚴格大型集會、焰火集中燃放等群眾活動的審批，制定並落實安全防範措施，嚴防火災和擁擠踩踏等事故。要加強對水、電、油、氣、暖等供應單位的安全監管，督促其進行徹底的安全檢修、檢測，確保安全生産、群眾生活正常。

    三、集中開展安全檢查和專項治理整頓，抓好煤礦等重點行業領域安全生産工作

    各地區、各有關部門和單位要結合冬季氣候特點，切實加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等重點行業領域安全監管，集中開展安全大檢查和專項治理整頓，發現隱患，及時整改；對存在重大隱患、嚴重危及安全生産的，要責令企業停産整改。

    要把煤礦安全生産擺在重中之重的位置，嚴防煤礦企業在冬季用煤高峰為搶産量、搶進度、搶效益而突擊超能力、超強度、超定員組織生産。節日期間正常生産的煤礦，要嚴格執行安全生産規章制度，嚴格執行煤礦領導幹部帶班下井制度，加強現場管理。要切實加強非煤礦山安全監管和整治，嚴格制定並落實安全措施。要針對煙花爆竹生産經營旺季來臨的實際，切實加強安全監管，嚴厲打擊非法違法違規違章生産、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為，嚴肅整頓規範煙花爆竹市場經營秩序。要進一步強化危險化學品安全監督管理，嚴防翻車傾覆、凍裂泄漏引發爆炸、火災和中毒事故。要嚴格建築施工現場管理，認真落實冬季施工安全措施，遇有暴雪、大風、大霧和強降溫天氣，要嚴禁各種室外、露天施工作業。要全面落實冶金、電力、民用爆炸物品、旅遊等其他行業領域的安全防範措施，加強安全監督管理。各企業要認真組織開展自查自糾，及時整改消除安全隱患，做到不安全不生産。

    節日期間放假停産檢修的煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業企業，要認真落實安全保障措施，確保通風、排水和安全監控系統正常運行。復産前要制定並嚴格執行復産方案和安全防範措施，組織全面、系統的安全檢查，經企業總工程師和主要負責人簽字確認後方可恢復生産。各地區、各有關部門要加強對停産企業的安全監管監察。

    四、強化應急值守，嚴防自然災害引發生産安全事故

    各地區、各有關部門和單位要認真落實聯動機制，加強針對極端天氣的預報、預警、預防工作，督促企業認真開展風險評估、隱患排查和應急物資儲備等工作，落實極端天氣下的安全防範措施，嚴防自然災害引發生産安全事故。要進一步完善應急預案並加強演練，健全完善應急協調聯動和快速反應機制。要切實加強值班值守工作，提早安排節日值班，嚴格執行領導幹部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，一旦發生事故或緊急情況，立即請示報告，並及時有效開展應急救援和處置工作。

國務院安全生産委員會辦公室

2012年12月26日