1月5日上午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開國土資源部2013年第一次部黨組會議。會議審議了國土資源部黨組擬向全系統印發的《關於進一步改進部、局級幹部工作作風、密切聯絡群眾若干規定》，對領導幹部的作風建設進行了重申。

    黨的十七大以來，國土資源部的作風建設不斷加強。系統內一支能幹事、會幹事、幹成事的隊伍建立起來，扛起國土資源支撐經濟社會發展的重任，正得益於此。

    由於始終與業務工作緊密結合在一起，作風建設常抓不懈，成了部機關轉變職能、提高效率、搞好服務的一劑催化劑。

    2009年，在國土資源部黨組務虛（擴大）會議上，徐紹史部長強調：“要敢於衝破‘安於現狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革’的狀況，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，促進資源配置方式的轉變，促進服務經濟發展方式的轉變。真正做到不與市場爭權，不與企業爭利，真正變‘大家圍著我們轉’為‘我們圍著大家轉’。”

    正是在這次會議上，徐紹史提出，要勇於“革思想的命、削手中的權、去部門的利”。

    “削權去利”，行政權力下放與作風建設相得益彰，使國土資源部門更好地承擔了指導、服務、監督、協調的行政職能，保持全系統的清正與廉潔，維護社會的公平與正義。

    幾年來，這項工作取得了哪些成效？下一步努力方向是什麼？記者就此進行了採訪。

    逐步建立起既相互制約又相互協調的權力運行監督機制

    “一切不受約束的權力必然腐敗。”早在幾百年前，法官出身的法國人孟德斯鳩就得出了這個結論。權力若要規範運行，必然要有監督。

    記者在採訪中了解到，近年來，國土資源部各司局通過規範工作流程，充分發揮各監督主體的作用，逐步建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行監督機制。

    在這其中，讓權力在陽光下運行，成為重要的方式之一。

    “我們積極推行電子政務和信息公開，以此來促進行政權力的公開透明運行。”在規劃司，一名工作人員向記者介紹。

    這個司建立了覆蓋全國的土地利用規劃數據庫，將規劃置於公眾和各行政審批部門的監控之下，增加規劃審查工作的公開性和透明度。

    這名工作人員還向記者展示了在國土資源部官網上公開的《預審管理辦法》、《預審流程》和《工作時限表》等文件。“我們嚴格執行用地預審公告制度，要求將用地預審申報在國土資源部網站上公佈，主動接受公眾監督。”

    由於這兩年來頁巖氣勘探開發成為社會熱點，地質勘查司的工作備受社會關注。前段時間，第二輪頁巖氣探礦權招標，頁巖氣勘探開發首次對非油氣行業企業和民營企業開放，社會反響強烈。

    “油氣礦業權審批結果和地質勘查資質情況，我們主動公開。在《中國國土資源報》和國土資源部門戶網站上，我們定期發佈油氣探礦權、採礦權登記公告，包括新立、延續、變更、保留和登出，以及地勘資質審批公告，接受社會監督，提供查詢服務。”談起對權力的監督，地質勘查司一位負責人這樣告訴記者。

    執法監察局堅持公開查處案件，增加執法透明度，讓人印象深刻。

    公開的報道顯示，這個局堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法違規案件，並將查處結果向社會公開，接受媒體和社會監督，強化了對行政執法權的監督，促進了陽光行政。

    這樣的做法取得了實效。例如，去年年初，部掛牌督辦黑龍江省大慶市龍鳳區違法佔地建別墅案，本報專門派出記者進行追蹤，最終促成了該案件整改到位。

    除了公開，一些具有審批權的司局，也在探索監督權力的方式，壓縮自由裁量權。

    例如，耕地保護司、礦産開發管理司結合崗位特點，分別在用地和礦業權審批管理工作中，堅持報件“接辦分離”，由部政務大廳統一受理報件、發送審批信息；堅持用地和礦業權審批集體會審制度，在部內網上徵求、接收、匯總會審司局意見，並提交部領導主持的會審會審議，盡可能壓縮用地和礦業權審批中的個人自由裁量權，切實強化對用地和礦業權審批權力的有效制約。

    礦産資源儲量司在礦産資源節約與綜合利用專項評審工作中，充分發揮行業協會的作用，成立了專門的評審委員會，建立了專家庫，嚴格評審的每一個環節，確保了評審結果的公開、公平、公正。

    從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重制度設計轉變

    “將審批權力放下去，把監管服務抓起來”，這是部黨組對職能轉變的總體要求。按照這一要求，相關司局積極行動起來，在如何將行政機關工作重心“從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重制度設計”轉變方面，進行了有益探索。

    在這一過程中，相關司局積極推行審批權力下放。

    “在國土資源調查評價項目、基本建設投資項目，以及礦産資源節約與綜合利用專項安排上，我們不直接參與具體立項工作。”規劃司相關負責人對記者説，“我們重點抓好規劃部署、制度設計、合規性審核、統籌協調等監管和服務工作，諸如立項論證、計劃建議、評審驗收等具體工作，則全部交給組織實施單位，從而推動了管理職能從微觀走向宏觀，從重審批走向重監管。”

    地質勘查司則在油氣礦業權審批中，明確審批流程，下發審批權限，委託部油氣中心負責油氣礦業權申報材料初審，並組織權威石油地質專家，審查勘查或開採實施方案；在地質勘查資質審批中，委託部地質勘查資質審查委員會全權負責，審查工作嚴格按照《地質勘查資質集中受理審查工作規程》進行，審查人員對簽署的審查意見終身負責，明確司內人員不得參與審查。

    在權力下放的過程中，各司局堅持把服務貫穿始終。

    在礦産資源儲量司，記者看到了《關於加強礦業權評估行業管理的通知》。在這份2011年下發的通知裏，明確規定了對礦業權評估活動監督實行屬地化管理，並要求各級國土資源主管部門，在出讓礦業權價款評估選擇礦業權評估機構時，一律採用公開搖號的方式進行。據記者了解，目前，各省份已普遍實行評估結果在網上公示。

    地質環境司將初審權及項目驗收權下放至省級國土資源主管部門，並將“服務”理念貫穿于地質環境工作的各個環節，有機融合政務公開、信息化建設等多項工作，影響、帶動部相關直屬事業單位，以及省級地質環境管理部門，探索建立協調聯動的機制，為共同形成“地質環境工作更加緊密結合社會發展，更加主動服務經濟建設”的工作佈局奠定了堅實基礎。

    管理體制改革需要實踐支持，一些試點工作也在積極進行中。

    耕地保護司積極推進城市批次用地審批改革。他們在全國35個城市開展了改進用地審批工作試點，明確了各級事權，由國家批規模、省級核用地，實現了從批准項目用地的微觀事權管理方式，向批總量、批結構、加強監管的宏觀管理方式的轉變。在下放審批權力、提高審批效率的同時，還有效化解和防控了管理工作中的廉政風險。

    礦産開發管理司實行行政審批權力下放，在黑龍江、貴州、陜西三省開展煤炭礦業權審批管理改革試點工作，全面授權三省審批登記煤炭礦業權，試行報部備案制度。

    營造公開、公平、公正的交易環境，土地和礦業權市場建設取得積極進展

    著力強化市場配置機制，規範土地和礦業權交易市場，是轉變管理職能的重要目標任務。為營造公開、公平、公正的交易環境，在礦産開發管理司和土地利用管理司的牽頭下，土地和礦業權市場建設取得了積極進展。

    2012年10月19日，全國礦業權出讓網上交易試點工作進展彙報會召開，湖南、寧夏等礦業權出讓網上交易工作起步較早的地區，成果顯著；遼寧、江西工作有較大的進展。與會人員達成共識：礦業權出讓網上交易具有保密、公開、透明，避免腐敗産生，節省場地、人力、物力和財力等多種優勢，部門之間更加協調，競買人更加理性、規範。

    實際上，礦産開發管理司一直在積極推進礦業權出讓網上交易。“我們印發了《礦業權出讓網上交易試點工作方案》的通知，在遼寧、福建、湖南、貴州、寧夏五省（區）開展了礦業權出讓網上交易試點，出臺了礦業權交易規則，全面開通了礦業權市場網，初步達到了規範管理、維護權益、服務社會、接受監督的目的。”該司一位負責人對記者表示。

    此外，在建立健全礦業權有形市場方面，礦産開發管理司還下發了《關於建立健全礦業權有形市場的通知》和《關於加快推進建立地（市）級礦業權交易機構的通知》。

    記者拿到的一份資料顯示，2011年，全國有31個省級礦業權交易機構建成並運行，239個地（市）礦業權交易機構建成，初步形成了省、市兩級礦業權有形市場體系。

    “這進一步規範了礦業權出讓轉讓行為，確保了礦業權市場交易公開、公平、公正，有力地促進了礦業權配置市場化進程，推進了礦産資源管理的陽光行政。”一位業內人士對記者説。

    與此同時，土地交易市場的規範化，也在積極進行中。

    為進一步完善土地交易市場，土地利用管理司會同中央紀委、監察部，總結推廣上海市土地交易市場建設的做法，推進統一規範、公開透明的土地使用權交易市場建設。

    土地利用管理司積極推進土地使用權網上出讓，召開了推進國有土地使用權網上交易工作調研會，出臺了《國土資源部關於開展國有建設用地使用權網上交易試點工作的意見》，在調研總結部分地方探索推行網上交易的基礎上，在全系統部署開展了土地使用權網上交易試點，得到高度評價。

    為進一步加強土地市場動態監測監管系統建設，土地利用管理司建立運行土地市場動態監測監管系統，全面獲取土地供應計劃、土地出讓公告、土地供應結果等相關信息，做到土地供應數據應錄盡錄，實現對全國、重點區域和重點城市土地供應的總量、來源、結構、佈局、交易方式、交易價格和房地産市場用地情況等實時監測分析。

    “這不僅為宏觀調控提供了有力的信息支撐，而且強化了對違法違規供地、用地行為的查處和整改力度。”土地利用管理司的一名工作人員説。

    轉變職能成效顯著，但目前還存在一些問題和改進的空間

    在採訪中，記者了解到，儘管轉變職能的成效顯著，但與部黨組的高標準、嚴要求相比，目前還存在一些問題和改進的空間。

    在這其中，進一步加強統籌協調，恐怕是一個重要的方面。

    “國土資源審批制度改革關係人民群眾切身利益，涉及部門之間、部門與地方之間，以及部內各司局之間的事權關係和職能調整，有時可能需要打破現有的管理格局。如果各方認識不一致，不能有效溝通、統籌協調、形成合力，勢必産生改革阻力，影響改革進展。”國土資源部一名工作人員對記者説。

    例如，在農村土地整治工作改革中，推行以農民和農村集體經濟組織為主體的項目運行機制，打破了現行的項目實施格局，削弱了基層國土資源部門及地方政府相關部門的行政審批權力，“在推進過程中，當事人和部門難免産生抵觸情緒，不利於改革推進。”

    而在煤炭礦業權審批制度改革試點工作中，央企、行業協會等認為發證權限下放，會影響資源規模化集約化開發利用，地方政府和中小企業則認為有利於地方統籌資源配置與開發。礦業權出讓方式改革也面臨部、省政策不一致（國土資源部無權直接糾正省人大、省政府出臺的規定），導致有些地方各行其是，影響了礦業權審批制度改革推進。

    土地和礦業權市場建設也有待進一步規範。

    在採訪中，很多人都向記者表達了同樣的觀點：雖然目前省、市兩級礦業權有形市場體系已初步形成，但礦業權轉讓形式的界定、礦業權價值與價款的內涵、建立風險勘查資本市場的可行性等問題，在理論上認識尚待統一；網上出讓涉及的安全風險防控事關銀行、公安、電信、工商等多個部門和單位，協調難度較大，已建礦業權交易機構運行還須進一步規範。

    而在土地市場體系建設方面，還存在尋租空間，土地使用制度改革仍待深化，農村建設用地流轉試點須進一步規範，制度建設須進一步研究，網上交易試點工作還須總結完善。

    此外，一些制度還有漏洞，在核心業務、重點部位和關鍵環節中，還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗行為。

    例如，“在土地和礦業權審批工作中，雖然下放了審批權，優化了審批流程，但有很多問題需要通過法律層面才能解決，在現行法律尚未修改的情況下，很容易導致違法行為的發生；在違法案件跟蹤督辦工作中，承辦人員可能會受地方或他人干擾，不按領導批示要求和有關規定，督辦落實，或者擅自與當事人接觸，洩露案件工作信息；在大額資金項目管理中，有可能出現項目申報單位、承擔單位賄賂審批機關有關管理人員，以獲取申報或承擔項目資格的廉政風險問題；在幹部人事工作中，幹部選拔任用機制需要探索完善，幹部管理監督工作需要進一步強化，幹部教育培訓工作還有較大提升空間。”談起這些，部直屬機關黨委（紀委）的一位相關負責人不無憂慮。

    談及今後的工作，這位負責人建議，應加強試點探索，健全完善土地和礦業權市場建設；利用科技手段規範權力運行，建立覆蓋全國的完善土地、礦産“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，進一步完善土地整治監管系統、項目儲備庫信息系統、耕地儲備庫系統及補充耕地資金在線監控系統。（李　響 張先余）