深入貫徹黨的十八大精神 大力推進生態文明建設 努力開創環保工作新局面
——周生賢部長在2013年全國環境保護工作會議上的講話
環境保護部部長 周生賢
(2013年1月24日)
這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，總結第七次全國環境保護大會精神落實情況，以生態文明建設為統領，以建設美麗中國為目標指向，以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，總結2012年工作，部署2013年任務。
下面，我講四個問題。
一、認真學習貫徹落實黨的十八大精神
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會。十八大的一個歷史性決策和貢獻，就是把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。十八大的一個突出亮點，就是把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列的戰略高度，納入中國特色社會主義事業五位一體的總體佈局，第一次單列一個部分加以論述，實現了黨的執政興國理念和實踐的又一次重大創新。
建設生態文明，是我們黨創造性地回答經濟發展與資源環境關係問題所取得的重大成果，為統籌人與自然和諧發展指明了前進方向；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業總體佈局的戰略部署；是我們黨充分吸納中華傳統文化智慧並反思工業文明與現有發展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發展綠色、循環、低碳新趨向，對可持續發展理論的拓展和昇華。
生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生的社會形態。建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立節約環保的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式以及增強永續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求，貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。建設生態文明，先進的生態倫理觀念是價值取向，發達的生態經濟是物質基礎，完善的生態文明制度是激勵約束機制，可靠的生態安全是必保底線，良好的生態環境是根本目的。生態文明理念及建設實踐具有鮮明特徵:在價值觀念上，強調尊重自然、順應自然、保護自然；在指導方針上，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主；在實現路徑上，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；在目標追求上，努力建設美麗中國；在時間跨度上，需要長期艱巨的建設過程。
環境保護是生態文明建設的主陣地，是建設美麗中國的主幹線、大舞臺和著力點。環保工作取得的任何成效任何突破，都是對推進生態文明、建設美麗中國的積極貢獻。全國環保系統要做好推進生態文明、建設美麗中國的引領者、實踐者和推動者。
學習貫徹黨的十八大精神，是全國環保系統的首要政治任務。環境保護部黨組制定下發實施方案，拿出一個月時間集中學習，通過做專題輔導報告，召開學習交流大會，安排機關各司局、直屬單位主要負責同志作學習體會發言，激發了環保系統廣大幹部職工學習貫徹十八大精神的積極性和主動性，思想認識得到高度統一，學習水平得到明顯提升，精神狀態得到極大振奮，環保工作得到有力推動。
通過學習，我們認識到，用生態文明建設的觀念和要求來看環境保護，要從“五個高度”上來認識和把握。一是放在踐行科學發展觀自覺行動的高度。把科學發展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行。二是放在整個國民經濟發展全局的高度。環境問題究其本質是經濟結構、生産方式、消費模式和發展道路問題。必須正確處理環境與經濟關係，不能走先污染後治理、以犧牲環境換取經濟增長的老路。三是放在2020年如期實現全面建成小康社會的高度。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最重要的標誌之一、也是最大的制約因素之一就是生態環境。四是放在生産流通分配消費全過程的高度。社會再生産的全過程都消耗資源並産生環境污染，必須從再生産全過程來加強環境保護。五是放在經濟全球化深入發展的高度。隨著生産要素、産業分工和資源配置的跨區域流動，環境問題日益全球化。
我們進一步認識到，積極探索環境保護新道路是通向和推進生態文明建設的現實路徑。要努力做到“五個新”:一是用新的理念進一步深化對環境問題的認識，二是用新的視野把握環境保護事業發展的機遇，三是用新的實踐推動環保事業取得更大成效，四是用新的體制保障環保事業持續推進，五是用新的思路指導當前謀劃未來。
積極探索環保新道路，大力推進生態文明，建設美麗中國，是一場涉及思想認識、觀念行為、體制機制的廣泛而深刻的變革，必須科學地審視當前我國環境保護所處的歷史方位，認清環境保護事業發展的階段性特徵。主要是:在人與自然方面，進入了從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，不斷提升人與自然和諧相處水平的新階段；在環境與經濟方面，進入了堅持在發展中保護、在保護中發展，以環境保護優化經濟發展的新階段；在環境與政治方面，進入了生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體佈局，提高執政黨領導生態文明建設能力的新階段；在環境與文化方面，進入了大力弘揚生態文明理念，增強生態環境意識推動文化建設大發展大繁榮的新階段；在環境與社會方面，進入了優先解決損害群眾健康的突出環境問題，保障和改善民生的新階段。
站在新的歷史起點上，我們必須用改革創新的精神和思路，加大探索力度，抓緊制定推進環保事業改革發展的總體方案，確定優先領域，明確路線圖和時間表。
(一)加快環境管理轉型。以環境質量改善為目標導向，實施更加嚴格的環境質量標準，使環境管理從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區域聯防聯控轉變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變，全面提升環保工作的精細化、信息化和專業化水平。
(二)深化審批改革。經國務院六次清理，環保部門現有審批事項40項，其中環境保護部直接承擔的30項。要深入推進行政審批制度改革:一是進一步清理和調整審批項目。科學把握推進行政審批制度改革與加強環境保護工作的關係，凡是地方環保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環境保護部審批；凡是市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理的，不設定行政審批。二是進一步規範行政審批行為。設定環保行政審批事項，嚴格進行合法性、必要性、合理性審查論證。三是進一步創新審批服務方式。優化流程，簡化程序，加強電子政務建設。四是進一步強化對權力運行的監督制約。強化行政審批的全過程監控，形成反腐倡廉制度體系。
當前，環境影響評價工作面臨不少新情況新問題，需要進一步創新和完善。必須依法依規強化環境影響評價工作，提高環境影響評價的獨立性、客觀性、公正性和透明性；修訂建設項目環評分類管理名錄和分級審批目錄，下放審批權限，簡化程序、縮短時限、提高效率；重大建設項目必須開展社會風險評估，環保部門要積極配合做好；嚴格問責，健全責任追究和環境損害賠償制度。
(三)強化信息公開。隨著人民群眾的環保意識普遍覺醒，參與社會管理的訴求越來越強。要加強環境核查審批信息公開，全面推進涉及民生、社會關注度高的環境監測信息公開，把信息發佈情況作為突發環境事件應急處置工作的重要考核指標，為群眾申請公開政府信息提供更加便利的條件，推進信息公開工作的法制化規範化。
(四)擴大群眾參與。開展環保工作的好辦法，歸根結底來自人民群眾的豐富實踐。要善於“接地氣”，學會與人民群眾打交道，認真回應人民群眾的關切和期待，走群策群力、群防群控的群眾路線。眼往下看，腳往下走，到人民群眾對生態環境質量意見多的地方去，到環境保護工作難開展的地方去，把問題解決在基層一線，解決在萌芽狀態。
(五)改進工作作風。以習近平同志為總書記的黨中央對轉變作風問題高度重視。黨的十八屆中央政治局作出關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定，為全黨同志帶了好頭，充分體現了黨中央落實黨要管黨、從嚴治黨方針的堅定決心。作風就是形象，就是戰鬥力，就是寶貴資源。環保系統要把加強作風建設擺在更加突出的位置，對照查找在作風建設方面存在的不足和差距，抓緊制定改進措施和辦法，儘快建立健全或修改完善相關制度規定，以振奮的精神狀態和良好的工作作風抓好各項任務的貫徹落實。
二、2012年環保工作成效明顯
過去的一年，全國環保系統堅決貫徹中央關於環境保護的決策部署，認真落實第七次全國環境保護大會和環保工作會議精神，各項重點工作取得積極進展。
(一)貫徹落實第七次全國環境保護大會精神。
2011年，國務院召開第七次全國環境保護大會，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席大會併發表重要講話。第七次全國環境保護大會的標誌性成果是提出積極探索在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路。大會精神集中體現在六個方面:一是進一步明確指導新時期環保工作的戰略思想，就是要堅持在發展中保護、在保護中發展。二是進一步明確環境保護的基本定位，就是以環境保護優化經濟發展。三是進一步明確探索環境保護新道路的歷史地位，這是做好新形勢下環保工作的根本路徑。四是進一步明確環境保護的重中之重，就是要著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。五是進一步明確環保人的核心價值取向，就是要繼續弘揚“忠於職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神。六是進一步明確環境保護在生態文明建設中的基礎地位，就是要充分發揮環境保護的主陣地和根本措施作用。
各省(區、市)積極貫徹落實，已有28個省(區、市)召開環境保護大會，26個省(區、市)以黨委或政府的名義出臺進一步加強環境保護的文件。
(二)主要污染物減排年度任務全面完成。
明確任務嚴格考核。及時指導各地和中央企業制定減排計劃，向社會公告2012年需要完成的重點項目和2011年實施減排措施的規模化畜禽養殖場(小區)。推進污染減排績效管理試點工作，督促存在問題的地方和企業認真整改，環境保護部對有關省級政府領導和中央企業負責人進行約談，對8個市(州)污水處理廠實施掛牌督辦。天津、陜西、甘肅等省(市)通過督察預警等方式，加快落實重點項目和減排措施。
抓住重點強力實施。將重點減排工程項目和保障措施落實到“六廠(場)一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮污水處理廠、畜禽養殖場和機動車)。目標責任書要求2012年完成的1276個項目基本建成投運，新增脫硝改造燃煤機組裝機容量超過4000萬千瓦。
建立和完善減排長效機制。加強對環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查，起草《脫硝電價和脫硝設施運行監督管理辦法》，全國脫硝電價政策即將出臺。擬定《“十二五”主要污染物總量減排統計監測及考核辦法》，制定《建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法(試行)》。
經核查核算，2012年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％、2.77％，全面完成年度減排任務。
(三)環境保護優化經濟發展作用進一步顯現。
繼續推進戰略環評、規劃環評和項目環評。西部大開發戰略環評穩步推進，金沙江水電基地分段實現全流域規劃環評，七大流域各主要支流全面實施綜合規劃環評。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩建設項目。2012年，環境保護部共批復項目環評文件240個，涉及總投資近1.4萬億元，其中基礎設施和民生工程項目79個，約佔總投資的一半。對不符合要求的24個項目退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1000多億元。
加強和深化環評制度改革。堅持依法依規開展環評，擴大公眾參與，實行環評受理、審批和驗收全過程“三公開”。下放部分環評審批權，配合做好社會風險評估工作。事業單位環評機構體制改革加快，兩批97家試點單位中22家完成改制，47家基本完成。
完善環境標準體系和深入開展清潔生産審核。新發佈環境保護標準68項，對紡織染整、鋼鐵和焦化等工業行業進一步收嚴排放限值。現行國家環境保護標準達1374項，為推進産業結構調整發揮了積極作用。全面推進重點企業清潔生産審核，向社會公告8775家完成評估驗收的企業名單。
(四)解決民生環境問題取得新進展。
出臺實施環境空氣質量新標準。經國務院同意，發佈新修訂的《環境空氣質量標準》和《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》，出臺新標準實施“三步走”的總體方案。2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展PM2.5與O3等項目監測，2013年在113個環境保護重點城市和國家環境保護模範城市開展監測，2015年在所有地級以上城市開展監測。自2016年1月1日起該標準在全國實施。我部印發《空氣質量新標準第一階段監測實施方案》和《關於加強環境空氣質量監測能力建設的意見》，明確開展第一階段監測的範圍、內容和要求。積極協調財政部等相關部委，爭取專項資金。2012年中央下撥地方補助資金5.19億元，地方共投資約4.3億元。京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監測點位已按新標準開展監測，並於2013年1月1日正式對外發佈監測數據。
強化飲用水源保護和地下水污染防治。國務院批復《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》。我部組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況評估，基本摸清321個城市833個水源地的基本情況。積極落實《全國地下水污染防治規劃》，編制華北平原地下水污染防治工作方案。
推進重金屬、危險廢物和化學品污染防治。中央安排重金屬專項治理資金54億元。我部印發《重金屬污染防治“十二五”規劃》實施考核辦法及相關細則，首次組織開展規劃實施情況考核。強力推進歷史遺留鉻渣治理，累計治理鉻渣230萬噸，是前6年年均處理量的3倍，全國堆存長達數十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。編制《化學品環境風險防控“十二五”規劃》，印發《全國主要行業持久性有機污染物污染防治“十二五”規劃》。
加強環境執法和應急管理。繼續深入開展環保專項行動，全國共出動執法人員255余萬人(次)，檢查企業100余萬家(次)，查處環境違法問題8779件，掛牌督辦環境違法案件1770件。對1216家生産、停産或停産整治的鉛蓄電池企業加大監管力度，又取締關閉289家。圓滿完成環境安全百日大檢查，共檢查企業4.3萬家，發現重大環境風險隱患2296個，整改2245個，掛牌督辦企業105家。我部直接調度處置的突發環境事件33起，同比下降55％。
(五)重點流域海域區域污染防治有較大突破。
持續推進重點流域海域污染防治。國務院批復《重點流域水污染防治規劃(2011-2015年)》。完善重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核指標體系，開展長江中下游流域規劃實施情況考核。紮實推進“三湖”污染防治工作，太湖等重點湖泊流域水質初步改善。
優先保護生態良好湖泊。全年累計安排專項資金25億元，新增試點湖泊19個，全國湖泊生態環境保護試點累計達27個。湖北省出臺湖泊保護地方法規，依法對梁子湖等湖泊實施湖泊管理。雲南洱海、安徽太平湖等通過環境整治，環境質量得到進一步提高。
全力防治大氣污染。國務院批復《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，要求採取綜合治理、協同控制、聯防聯控等措施。“十二五”以來，北京市累計淘汰老舊機動車55萬多輛，提前三年完成40萬輛的淘汰任務。山西省實施空氣質量改善攻堅行動，11個設區市城區減少原煤消耗674萬噸。
(六)生態保護和農村環境保護不斷強化。
生物多樣性保護上升為國家戰略。李克強副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會第一次會議，審議通過《聯合國生物多樣性十年中國行動方案》。對累計建成的363處國家級自然保護區，完成人類活動衛星遙感監測和實地核查工作。全面啟動全國生態環境十年變化(2000-2010年)遙感調查與評估。全國已有15個省(區、市)開展生態省建設，1000多個縣(市、區)開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。
農村“以獎促治”增資擴面。中央財政安排55億元農村環保專項資金，支持各地開展農村環境綜合整治。截至2012年底，全國共有23個省(區、市)納入連片整治示範範圍，中央財政累計投入135億元，2.6萬個村莊、5700多萬農村人口受益。印發《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》、《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》。完成全國土壤污染狀況調查，會同有關部門編制《土壤環境保護“十二五”規劃》。
(七)生態補償機制初步建立。
積極配合財政部開展新安江流域等生態補償試點，國家正在探索流域上下游之間、自然保護區內外和不同主體功能區之間生態補償的有效辦法。重點生態功能區生態補償機制的建立與實施取得較好效果。自2008年起，中央財政對國家重點生態功能區範圍內的部分縣(市、區)實施資金轉移支付，涉及20多個省(區、市)。5年支持資金總額達1100億元，年度資金由2008年的60.5億元，增加到2012年的371億元，支持的縣(市、區)由221個增加到466個。對其中452個縣域生態環境質量全面監測與評估結果顯示，2009-2011年58個縣域生態環境質量得到改善，佔比例12.8％；380個縣域保持基本穩定，佔84.1％。
(八)核與輻射安全保障更加有力。
國務院批復《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》，規劃項目涉及投資798億元。我國15台運行核電機組處於安全狀態，29台在建核電機組建造質量處於受控狀態，19座民用研究堆總體情況良好。開展全國輻射安全綜合檢查，動員監管人員19萬多人次，檢查核技術利用單位近6萬家。加大放射性廢物和鈾礦冶污染治理力度，推進電磁輻射環境全過程監管。
(九)政策法制、環保規劃、科技監測、宣傳教育和國際合作紮實推進。
《環境保護法》修正案草案提請全國人大常委會初次審議，《清潔生産促進法》修訂頒布。發佈《環境保護綜合名錄(2012年版)》，在15個省份開展環境污染強制責任保險試點。由我部牽頭編制、報國務院審批的11項規劃全部編制完成，其中9項已印發執行。國務院辦公廳首次將環保規劃任務分解落實到有關部門。制定《全國環境功能區劃綱要》，在吉林、浙江、新疆開展省級環境功能區劃編制試點。全面啟動《地表水環境質量標準》修訂。積極推進環境監測天地一體化進程，“環境一號”C衛星發射成功。水體污染控制與治理科技重大專項實施取得新進展。組織孟祥民同志先進事跡系列報告會，穩妥推進環境文化體制改革。成功舉辦聯合國可持續發展大會國合會20週年主題邊會，圓滿召開國合會2012年年會，環保國際合作取得積極進展。
(十)環保能力和隊伍建設進一步加強。
環保投入大幅增加。我部參與分配的中央環保投資超過260億元，比2011年增加50％以上。環保監測執法業務用房項目順利推進，565個項目開工率97％，完工率65％。支持24個省(區、市)164個縣(區)級開展環境監測站標準化建設，為170個監察執法機構配備移動執法系統和揮發性氣體檢測設備。
機構人才隊伍建設繼續加強。機構編制能力建設不斷增強。加大競爭性選拔領導幹部的力度，機關和部屬單位幹部隊伍得到進一步加強。落實《生態環境保護人才發展中長期規劃(2010-2020年)》，組建環境保護部人才工作領導小組。堅持分級分類培訓，全年培訓幹部和各類人才4萬餘人次，計劃完成率為115％。
創先爭優活動和黨風廉政建設不斷深化。鞏固創先爭優成果，全面落實“基層組織建設年”部署，完善部屬單位黨組織設置。貫徹落實黨風廉政建設責任制，部領導帶隊進行懲防體系建設重點抽查，推進權力運行監控機制建設，開展黨風廉政教育月活動，嚴肅查處違紀違法案件，教育引導黨員幹部築牢拒腐防變思想防線。
我們也清醒地看到，我國環境形勢依然嚴峻，既要有打攻堅戰的緊迫意識，又要有打持久戰的思想準備。一是主要污染物排放總量大，減排任務艱巨。“兩高一資”行業投資增幅雖有下降，但現有産能釋放帶來的污染物增量壓力很大。機動車每年增長1500萬輛左右，機動車氮氧化物排放量仍呈增長趨勢。二是環境污染仍然十分嚴重。70％左右的城市不能達到新的環境空氣質量標準。近日出現的長時間大範圍霧霾天氣，影響17個省(區、市)，約佔國土面積1/4，受影響人口達6億。20％左右的國控斷面水質依然為劣Ⅴ類，基本喪失水體功能。一半城市市區地下水污染嚴重，57％的地下水監測點位水質較差甚至極差。三是環境風險繼續增加，損害群眾健康的環境問題比較突出。我國正處於社會轉型和環境敏感、環境風險高發與環境意識升級共存疊加的時期，長期積累的環境矛盾正集中顯現，PM2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學品污染問題，引起群眾廣泛關注。四是環境管理體制不順，生態環境保護職能分散交叉現象依然存在。能力建設滯後，監管力度不夠，人才隊伍建設亟待加強。五是工作作風亟待進一步轉變，服務能力有待繼續提高。我們必須高度重視，採取有效措施加以解決。
三、全力做好2013年重點工作
今年環保工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，積極探索在發展中保護、在保護中發展的環保新道路，加快推進環境管理戰略轉型，勇擔生態文明建設的引領者、推動者、實踐者。
2013年要重點做好以下工作:
(一)深入學習貫徹黨的十八大精神。
按照《中共中央關於認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》要求和《環境保護部學習貫徹黨的十八大精神的安排》，創新活動載體，採取多種形式，著力提高效果，其中要重點抓好司局級和處級幹部學習培訓活動。開展為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持學以致用、用以促學，努力把黨的十八大精神轉化成推進生態文明建設，積極探索環保新道路，建設素質過硬、作風優良、精神狀態良好的幹部隊伍和全面完成今年環保各項任務的力量源泉。
(二)全力完成主要污染物減排任務。
2013年確定的減排任務是:與2012年相比，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少2％，氨氮排放量減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％。要認真落實《國務院節能減排綜合性工作方案》和《節能減排“十二五”規劃》。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況，結果向社會公佈。推行主要污染物總量指標預算管理制度，嚴控污染物新增量。著力抓好“六廠(場)一車”減排措施落實，確保今年1545個重點減排項目按期保質建成投運。完善部門協同推進減排機制。
(三)充分發揮環境保護優化經濟發展的作用。
加快編制環境功能區劃。推進省級環境功能區劃試點，指導推動首批12個城市編制城市環境總體規劃，爭取《全國環境功能區劃綱要》早日報國務院審批。制定不同區域的環境目標、政策和標準，實行分類指導、分區管理。
繼續強化和完善建設項目環評。從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩項目建設，加快淘汰落後産能，支持新興戰略性産業、基礎設施和民生工程建設。對化工石化、涉重金屬、鋼鐵、交通基礎設施等項目，落實好環評管理要求。組織開展重大項目後評價。
進一步深化環評制度改革。擴大公眾參與和信息公開，合理調整項目審批權限，推進環評報告編制單位與審批單位脫鉤，強化環評機構動態管理和淘汰機制，積極配合做好社會風險評估工作。
(四)加強PM2.5監測、信息發佈與綜合治理。
李克強副總理針對近日多地出現霧霾天氣專門作出重要批示，要求環境保護部及時進行空氣污染預警，以利群眾防範。部黨組及時研究部署，下發了緊急通知，從加強空氣質量監測、及時發佈監測信息、落實重污染天氣條件下的應急預案、以防治PM2.5為重點抓好大氣污染防治工作、進一步明確責任等方面提出明確要求。各級環保部門快速行動，積極應對，引導人民群眾主動參與、共同行動。做好PM2.5的監測、信息發佈及其污染防治，任務仍然十分艱巨，這要作為今年工作的重中之重。
認真總結空氣質量新標準第一階段監測實施工作，確保第一階段74個城市496個監測點位穩定運行。進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區域空氣質量聯動監測。2013年，在113個環保重點城市和環保模範城市開展包括PM2.5在內的6項指標監測。制定空氣質量新標準第二階段監測實施方案，在12月底前對外發佈監測數據。地方各級環保部門不得干預本行政區的監測結果，發現偽造、篡改監測數據的行為，我部將依據有關規定嚴肅處理。
深入推進實施《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，採取綜合措施治理PM2.5，確保2015年重點區域空氣中PM2.5年均濃度下降5％，京津冀、珠三角、長三角區域年均濃度下降6％。北京等城市要率先立法，率先達標，率先與國際接軌。一是推動PM2.5納入污染物減排統計、監測和考核體系。通過調整經濟結構、優化生産方式、改變生活和消費模式，從源頭上減少PM2.5排放。二是實施城市空氣質量達標管理。我們考慮，首要大氣污染物超標不超過15％的城市，力爭2015年達標；首要大氣污染物超標15％以上、30％以下的城市，力爭2020年達標；首要大氣污染物超標30％以上的城市，要制定中長期達標計劃，力爭到2030年全國所有城市達到空氣質量二級標準。三是完善區域大氣污染聯防聯控機制。京津冀、長三角等跨省區域，我們考慮成立由環境保護部牽頭、相關部門與區域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組；對於珠三角等省內城市的區域大氣污染防治工作，由省政府統籌協調。四是推進多污染物協同防治。開展煤炭消費總量控制試點，嚴格控制污染物新增排放量，對大氣污染嚴重的城市，新建項目實行區域內“倍量替代”。五是深化機動車污染防治。全面推行機動車環保標誌管理，加速“黃標車”淘汰進程，基本淘汰2005年以前註冊運營的“黃標車”。推進提高車用燃油品質。實施重型柴油車國四標準。六是做好大氣污染應急處置工作。指導督促地方政府制定空氣污染應急預案並適時實施，分別採取停工、限産、限排、限行等措施，及時準確發佈大氣污染信息，提出針對不同人群的健康保護和出行建議，保障群眾的環境知情權和身體健康。
(五)深化重點流域污染綜合防治。
對重點流域優先控制單元分類制定綜合治理方案，優先保護水質較好的控制單元。制定《國家良好湖泊生態環境保護規劃(2011~2020年)》，採取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施。
落實《全國城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》，加強飲用水環境安全保障。推動地級以上城市定期發佈飲用水水源地水質狀況。做好《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實施考核和中期評估工作，嚴控重金屬污染物排放總量。實施《化學品環境風險防控“十二五”規劃》，嚴格化學品環境管理，加強主要行業持久性有機污染物污染防治。強化鉻渣等危險廢物重點源管理，推進電子廢物污染防治，實行全過程監管。
(六)加大生態和農村環境保護力度。
全面落實生物多樣性保護戰略行動計劃，儘快啟動生物多樣性保護工程。完成全國自然保護區基礎調查和評價，推進國家重點生態功能區保護和監管。建立和完善生態補償機制，中央財政轉移支付資金將繼續增加，擴大實施範圍。推進生態文明建設試點，進一步開展生態示範創建。認真落實《國務院辦公廳關於印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》，深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農村環境連片整治範圍。全面推行農村環境綜合整治目標責任制。
(七)強化核與輻射安全監管。
完善核安全監管和核事故應急響應機制，加快國家核與輻射安全監管技術研發基地和輻射環境自動監測站點建設。以運行和在建核電廠為重點，加強各類核設施安全監管。加大放射性廢物治理力度，開展核技術利用簡化審批試點，探索鈾礦冶輻射環境安全監管模式，加強輸變電、通信和廣電類建設項目全過程輻射環境管理。
(八)制訂實施生態文明建設目標體系和推進辦法。
我部對生態文明建設目標體系已經開展兩年多研究，制定出生態文明建設目標體系(徵求意見稿)，正徵求中央、國務院有關部門和省級地方政府意見。生態文明建設推進辦法也正在研究制定。要爭取早日出臺。還要在優化國土空間格局、推進資源全面節約、加強生態文明制度建設等方面發揮更加積極的作用。
(九)全面加強保障措施。
深入開展生態文明法制建設研究，全力做好《環境保護法》修改工作。全面推進“十二五”環保規劃實施，在做好中期評估的基礎上及早謀劃“十三五”。謀劃重大專項，組織實施《國家環境保護“十二五”規劃》和《節能減排“十二五”規劃》確定的環境保護重點工程。發佈國家環境監管能力建設“十二五”規劃。完善環境政策法規，研究建立最嚴格的環境保護制度。強化環境科技標準工作，增強科技支撐。深化幹部人事制度改革，推動生態環境保護人才發展，謀劃環保體制改革。組織好世界環境日等重大宣傳活動，開展全民環境教育行動。籌備召開國合會2013年年會，繼續推進雙邊及區域環保合作。
(十)抓好廉政轉變作風。
根據中央《關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定》，部黨組專門制定了實施辦法，我們要不折不扣貫徹執行。各部門各單位要把改進工作作風、密切聯絡群眾作為環保系統加強黨的作風建設、機關政風建設、反腐倡廉建設的一項重要任務來抓。
總之，做好2013年的環保工作，必須在創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點上狠下功夫。
一是創造亮點。污染減排是2012年環保工作的亮點。發佈實施新的環境空氣質量標準也是亮點，是撬動環保事業發展的支點。今後要在繼續加大減排力度、做好環境空氣質量標準實施工作的同時，改革創新，在環保各個領域不斷創造新的亮點。
二是抓住重點。解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題始終是環保工作的重點。要發揮環境保護宏觀調控職能，在遏制兩高一資、低水平重復建設和産能過剩項目建設上發揮積極作用，集中力量解決飲用水、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關係民生的環境問題。
三是突破難點。正確處理經濟發展與環境保護的關係是環保工作的難點。環境出現問題應當在經濟政策方面找原因。正確的經濟政策就是正確的環境政策。離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。必須堅持在發展中保護，在保護中發展，以環境保護優化經濟發展，努力推進環境保護與經濟發展協調融合。
四是應對熱點。PM2.5污染防治是當前環保工作的熱點。要堅持“公開透明、有所作為”，既打好攻堅戰，又打好持久戰。打好攻堅戰，就是按照“三步走”的要求，做好PM2.5的監測和信息發佈。打好持久戰，就是以PM2.5為重點，推進大氣污染防治，切實改善環境質量。PM2.5治理是系統工程，需要有關部門的協調配合，需要全社會的共同行動，要結成廣泛的“環保統一戰線”。
四、用改革精神和優良作風抓好落實
環境保護工作目標、任務和措施已經明確，現在的關鍵在於抓好落實，努力實現“三個突破”:一是在深化改革上有所突破，二是在推進重點工作上有所突破，三是在改進工作作風上有所突破。
我就抓落實的問題，再提4點要求。
(一)在學習貫徹黨的十八大精神上抓落實。
學習黨的十八大精神是當前和今後一個時期環保系統的首要政治任務，要做到在思想上同心同德，在目標上同心同向，在行動上同心同行。
一是把黨的十八大精神學習成果轉化為指導環保工作的世界觀和方法論。黨的十八大確立了科學發展觀的歷史地位，回答了新時期我們黨舉什麼旗幟、走什麼道路、保持什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的目標繼續前進等重大問題。全國環保系統要深刻領會科學發展觀的歷史地位、科學內涵和指導意義，深刻領會中國特色社會主義道路、理論體系、制度和基本要求，深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，深刻領會中國特色社會主義事業總體佈局和戰略部署，深刻領會全面提高黨的建設科學化水平的新要求，用黨的十八大精神指導實踐，謀劃工作，見到實效。
二是把黨中央推進生態文明建設的決策部署轉化為推動環保工作的力量源泉。黨的十八大報告的一個突出亮點，就是把生態文明建設納入五位一體的中國特色社會主義事業總體佈局。全國環保系統要加深對生態文明和美麗中國的認識，用生態文明建設統一思想、凝心聚力、攻堅克難，更加積極、更加自覺地投身到生態文明和美麗中國建設中去，做好推進生態文明、建設美麗中國的引領者、推動者、實踐者。
三是把學到的理論和方法轉化為做好環保工作的智慧和能力。進一步開拓視野，獲取新知識，增長新智慧，加深對環境保護全局性、長遠性、根本性的戰略思考，不斷提高理性思考能力、統籌謀劃能力、組織管理能力、解決問題能力，每個人都為環境保護事業的大廈添磚加瓦，貢獻新的更大力量。
(二)在深化改革上抓落實。
改革是最大的紅利。我國改革進入攻堅期，必須以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。推進生態文明、建設美麗中國，環境保護必須不斷改革創新。
制定環保改革創新路線圖和時間表。環保改革的核心問題是正確處理環境與經濟的關係，綜合運用法律、市場、技術和必要的行政手段。目前，零星改革存在的碎片化問題較為突出，增加了改革的難度。必須做好頂層設計和總體規劃，制定總體方案、路線圖和時間表，增強改革的系統性、整體性和協調性，統籌規劃、協同推進。今年改革的任務就是要在加快環境管理轉型、下放審批權限、強化信息公開、擴大群眾參與、改進工作作風等方面實現新突破。
講究方式方法創新。近年來，環保系統在創新工作方式方法上進行了不斷探索和實踐。善於“接地氣”，以大工程帶動大發展，科技標準先行，聯防聯控，以獎促治等，打開了工作新局面。要不斷地提出新思路、研究新辦法、制定新措施。
(三)在完成重點工作任務上抓落實。
今年10項重點工作已經部署，任務非常艱巨。既然定了，就必須想方設法加以完成。完成重點工作任務，需要思路的轉換、方法的跟進和堅持不懈的毅力。在這些方面，有不少成功做法。近年來，環保投入很大，工程很多。怎樣讓資金髮揮更大效益？我曾經提出，嚴管源、慎用錢、質為先。這對於推進環保能力建設，為污染減排提供支撐，發揮了明顯作用。
近日部分地區出現的重污染天氣，再次警醒我們必須狠抓污染防治這個根本不動搖。要把污染治理擺上更加突出的位置。信息發佈是第一步，難在治理。如果信息發佈了，而治理跟不上，會更加被動。取信於民，最終還是要靠治理，在改善環境質量上取得成效。
(四)在改進工作作風上抓落實。
工作思路明確以後，工作作風至關重要。作風正，才能形象好、事業旺。工作抓得不實、做得不好，主要是作風問題。全國環保系統作風建設取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，突出表現在會議、文件多，調研、解剖麻雀少；檢查多，改進分析少。同時，門難進、臉難看、事難辦的現象仍然存在。缺乏改革創新意識和拼搏進取精神，是造成作風問題的重要原因。
我部貫徹落實中央改進作風八項規定的實施辦法，共10個方面24條要求，主要就是要改進調查研究和督查工作，注重實際效果，減少基層負擔；精簡會議和活動，嚴格控制規模和時間，不斷提高效率和質量；嚴格文件簡報管理，控制種類和數量，提高質量和實效；加強因公出國出境管理，改進新聞報道工作。部黨組的規定十分明確具體，可操作性強。要組織黨員幹部深入學習貫徹，對照檢查作風方面存在的差距和不足，深入剖析原因和癥結；建立健全規章制度，結合實際更加細化，更便於操作；堅持真抓實幹，一個一個問題去解決，一件一件事情去落實，一項一項任務去完成；加強督促檢查，建立長效機制，切實防止“前緊後松”、反彈現象的發生。
反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。近年來，環保工作承擔的責任越來越重，掌管的資金越來越多，隨之而來的廉政風險也越來越突出。反腐倡廉工作必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要認真貫徹落實十八屆中央紀委第二次全會精神，全面推進全國環保系統懲治和預防腐敗體系建設，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全權力運行監控機制，抓好防控措施的落實，堅決懲治各種違法違紀行為。各級黨員領導幹部要時刻不忘《廉政準則》，必須牢記“四常四戒四珍惜”(常修為政之德，力戒權力濫用，珍惜政治生命；常懷律己之心，力戒放縱自我，珍惜榮譽名聲；常思貪慾之害，力戒見利忘義，珍惜家庭親情；常棄非分之念，力戒浮華攀比，珍惜平凡生活)。
各級領導幹部要以身作則、率先垂范，勇於自帶“緊箍咒”。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。我多次鄭重承諾，部黨組主動接受全國環保系統的監督，要求大家做到的黨組首先做到，要求部黨組做到的我自己首先做到，請大家監督。我們一定要時刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態，從現在做起，從自身做起，從日常的事情做起，認認真真、乾乾淨淨為國家和人民工作。
同志們！黨的十八大為環保事業發展描繪了美好前景。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，開拓創新、求真務實，繼續探索環保新道路，為建設生態文明的現代化中國做出新的更大貢獻。
