在吉林省突出發展民營經濟大會上的講話王儒林
（2013年2月25日）
同志們：
這次會議很重要。根據吉林省委常委會討論精神，我講三點意見。
一、富民強省必須突出發展民營經濟
近年來，省委、省政府始終高度重視發展民營經濟，採取了一系列有效措施，推動民營經濟實現持續快速發展。這些成績可以概括為“一個50%、三個70%”：2011年民營經濟增加值佔全省GDP的50.5%；上繳稅金佔地方級財政收入的70.2%，從業人員佔城鎮從業人員的74.2%，民間投資佔城鎮固定資産投資的71.9%。
在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到，同發達省份比較，吉林省民營經濟發展還存在著階段性差距。從現象看，可以概括為個體工商戶多、私營企業少，小企業多、規模企業少，加工型企業多、創新型企業少，傳統産業多、新興産業少，低端産品多、高端産品少，單打獨鬥多、集群發展少的“六多六少”和“四個不夠”：一是總量不夠大。吉林省私營企業戶數是廣東的12.7%、江蘇的12.2%。註冊資金分別是浙江的13.6%、廣東的10.7%、江蘇的7.9%。二是層次不夠高。吉林省民營企業多數仍然處在産業鏈的低端。三是創新能力不夠強。全省規模以上民營企業新産品産值率只有5.8%，低於全國平均水平4個百分點。四是市場體系發育不夠健全。吉林省土地、資源、資本、科技、信息、環境等要素市場發展緩慢，價格形成受到較多的行政干預，民營經濟經營成本偏高。總體看，吉林省市場化水平仍然比較低，民營企業發展仍然面臨不少困難，可以概括為“六難”，即創辦難、成長難、創新難、盈利難、融資難、辦事難。這些都充分説明，我們在工作推動、在發展環境等方面還存在不可忽視的問題。
目前吉林省整體發展水平，如果和國內發達省份相比，大企業方面，我們有一汽、長春軌道客車等不僅在國內、在世界上也可以説是一流的企業集團；科技方面，我們有光機所、應化所等不僅在國內領先、在國際上也佔有一席之地的研發機構；教育方面，我們有吉林大學、東北師大等強大的人才培養基地；資源方面，我們更是得天獨厚。我們和發達省份的差距，主要就差在民營經濟發展滯後。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動解決事關全局的、重大的深層次矛盾和問題。可以説，民營經濟“牽一髮而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓工業化、城鎮化和農業現代化，就是抓改革開放、抓富民強省。我們要進一步統一思想認識，把突出發展民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動吉林省民營經濟實現快發展、大發展。
二、進一步明確突出發展民營經濟的主要目標任務
主要目標可以概括為三個“翻一番”，即：到2017年，全省民營經濟主營業務收入、增加值和市場主體數量分別比2012年翻一番。主要任務是加快推進五大工程建設。
一是全民創業工程。突出發展民營經濟的首要任務就是全民創業。我們現在已經告別短缺經濟，在這個時候推動實施全民創業，難度比改革開放之初要大得多。今年1月4日，元旦假後一上班，我就給市（州）和縣（市、區）委書記寫了一封短信，請大家研究發展民營經濟問題。春節期間，我把上報的69份調研報告全都看了，都很好、都很認真。有關部門把調查發現的問題進行了分析歸納，共有349條，其中共性的、最突出的、排在第一位的是融資難、融資貴問題。我們必須堅持多措並舉，有針對性地加以破解。一要充分發揮駐吉各金融機構的重要作用。2011年吉林省GDP已經登上萬億元臺階，其中金融部門作出了重要貢獻。在這裡，我代表省委、省政府，代表全省人民，向金融部門表示感謝。吉林省今年的貸款目標是1300億元。可以説，在去年1029.6億元的基礎上，增長比例不算低，達到26.2%，但總量還太少，只增加了270億元。希望金融部門的同志能夠自加壓力，在保證現有規模的基礎上，再增加一部分。同時各地政府對金融機構也應該有地方的考核。二要加快小額貸款公司發展。這件事情，我們反復研究，只要放寬市場準入，很快就會發展起來。去年全省有小額貸款公司375家，註冊資本116.5億元，發放貸款新增134億元。今年要“翻一番”以上，小額貸款公司達到800家，註冊資本達到230億元，資本金和放貸比例按最低的1：2計算，我們今年還可以放貸500億元。只要我們下功夫，就可以達到這個水平。三要用創新辦法破解抵押擔保瓶頸制約。為支持民營經濟發展，目前金融部門採取了很多措施、想了很多辦法，比如説設立專門部門、單列信貸計劃，甚至信貸投放資金實行敞口供應。但很多民營企業資金瓶頸制約仍然嚴重，調查中有80%的企業、個別縣（市）95%的企業得不到貸款。最主要、最核心的問題就是企業有效抵押物不足或者沒有。解決這個問題，可以採取物權收益保證貸款的辦法。我們去年在梨樹縣探索開展了土地收益保證貸款試點，取得了成功經驗。國家銀監會、中國人民銀行相關方面的領導和同志專程來吉林省調研，認為這是一個創新。去年10月份我們到實地進一步調查研究後，決定在全省推廣，12月份，省裏召開動員大會；今年1月份省政府辦公廳專門下發文件，全力推動這項工作。按照今年計劃，通過這種方法就可以發放貸款100億元，長遠看潛力巨大。更重要的是，我們要把這種思路拓展開來，不僅是耕地，包括林地、草地、水面、房屋甚至學校收費等等都可以作為預期收益保證貸款。從根本上説，這就是把資源變資産、資産變資本，就可以把物化的資源動起來、活起來，變成可以源源不斷創造財富、增值財富、創造收入的源泉。比如，大家都熟悉的查幹湖，去年景區門票、漁場等方面凈收益6750萬元，按照銀行認可10%的年收益增長測算，未來十年的凈收益為17.4億元，如果打七折辦理保證貸款，就可以貸款12億元。省建行已經派工作組進行專門評價，政府和各相關方面要抓緊運作。當前要突出抓好三件事，一是抓緊確權，二是建立評估體系，三是成立物權融資登記託管交易公司。特別是省裏要儘快成立物權融資登記託管交易公司，每個市（州）也要成立一家，註冊資本金5000萬元，財政相對控投就可以，用不著出太多錢就能夠把預期收益保證貸款運作起來。四要進一步加快民營企業發債步伐。從長遠看，今後企業擴大融資的主要途徑就是發行債券。發達國家直接融資的70%是債券，而我們的數量太少，有些産品還沒有破題。今年要突出抓好企業債券發行。現在看，有三個方面市場機遇：一個是企業私募債，一個是集合票據，一個是中期票據。但這其中也存在若干問題，最主要的就是我們企業的信用等級不符合標準和要求。解決這個問題的辦法，就是儘快成立吉林省民營企業債券增信公司。省財政出資1億元，首期規模就可以達到5億元，只要按照市場規律來運作，就可以充分發揮增信服務功能，增強吉林省民營企業發債能力。五要加大股權融資力度。這項工作我們已經做了幾年，經過比選和培育，到目前全省現有擬上市企業143家，其中今年底明年初能夠上報首發上市申請材料的有26家。現在看，制約這些企業上市的主要問題仍然是資金。解決這一問題的辦法，就是設立吉林省股權投資引導基金，由省財政出資2億元，總規模可以達到10億元，並按照政府引導、社會參與、市場運作的方法來運營。企業上市後，財政投入資金很快就能從市場收回，不僅回本，而且還會增值，我們就可以用收回的錢加上增值部分，再去扶持下一批企業。這樣就會滾動發展，就會真正發揮出財政資金市場化投入和使用的“四兩撥千斤”的作用。過去我多次強調，吉林省必須高舉資本市場這面旗幟，在發展金融業上實現突破。因為這不僅可以解決資金短缺問題，更重要的是能夠進一步提高吉林省經濟發展的市場化水平，健全完善市場經濟體制、機制和體系。我們各級領導都要高度重視，財政要算大賬、要大氣，要積極支持。2月21日省委常委會討論發展民營經濟的時候，提出財政要拿出10億元，其中5億元可以從預算拿，另外5億元可以整合，朝魯同志、俊清同志都表示沒有問題，要辦好這件事情。如果今年財政拿出5億元，就可以把上述幾件大事運作起來，就是要靠資本市場來賺錢，這就是市場經濟。這個問題涉及的金融專業業務性內容比較多，也許一些同志不熟悉，但一定要學習，如果不懂、再不學習，省委、省政府提出的工作要求就落實不到位，就會影響我們的發展、影響工作大局，落實不到位的幹部很可能就要讓位。所以，省委、省政府提出要在全省大力弘揚“六種風氣”，其中之一就是學習。我看，只要我們各級幹部把主要精力、主要心思放在工作上、放在為老百姓謀福祉上，我們的辦法就一定會比困難多。
二是招商引資工程。今天在這裡我只想説三句話。一是要明確一個思路。就是在吉林省目前發展階段，招商引資始終是各項工作的重中之重，今後任何時候都不能放鬆。省裏有關部門調查了解到，今年春節前的一段時間，全省60個縣（市、區），只有兩到三個縣的主要領導在外招商。對這項工作，必須高度重視起來，認真抓好。二是要創新方式方法。採取定向、定位、定企和委託代理等多種方式，組織高水平、高層次招商，搞好專業化對接，不斷擴大招商領域、提高引資成效。三是要強化考核實效。開展招商引資，實際效果最重要，特別是那些投放相當精力財力、尤其是全省性的重大活動，更要重在實效。目前每項招商活動，按照公開報道、公諸於眾的簽約數額、總投資額，數字都很大，但更要看有多少項目能夠落地、真正達産達效。今年我們要下大的功夫，採取有效措施，全面加強招商引資工作。
三是素質提升工程。主要是抓好四個方面工作。第一，核心是企業家。企業家的素質直接關係到企業的興衰成敗。吉林省私營企業和個體工商戶少、總量不多，根本原因是我們缺少企業家、缺少小老闆。要突出抓好幫扶、培訓等各項工作。這項工作省裏很重視，每年都投入不少資金，去年就投入2000多萬元。當前要進一步明確標準，注重考核效果和責任落實。不能只是學幾天、聽聽課，就算完成任務，必須真正提高素質。一定要採取有效措施，打造培育出一支強大的創業能人隊伍。加快實施“萬名創業者、萬名小老闆和萬名企業家”培育工程，力爭用5年時間，培育出創業者、小老闆10萬名，培育具有現代經營管理能力的企業家1萬名。第二，關鍵是人才。現在我們已經由人口紅利時代進入人才紅利時代，人才已經成為企業生存發展最重要的資源。目前吉林省90%以上的企業反映人才緊缺，而且引進難、留住難，培養之後留住也難。要引導企業建立和完善人才培養開發、發現評價、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面相關機制，吸引人才特別是高層次創業人才、技術人才和職業經理人進入民營企業。要根據企業發展需求，圍繞熟練工人和技能人才的培養，切實抓好職業技能教育，提高所有民營從業人員的整體素質。第三，重點在管理。吉林省現有民營企業的70%以上都是傳統家族式企業，基本上處於管理粗放狀態，直接導致競爭力弱、存活時間短，全省約65.2%的私營企業存活年限少於5年。必須引導幫助企業加快建立和完善現代企業制度，儘快提高管理水平。第四，根本在創新。吉林省民營企業創新能力比較弱，科技投入經費只佔主營業務收入的萬分之三，國內條件好的民營企業這方面投入已經達到5%，企業發明專利僅佔全國的0.5%。同時，多數企業産品結構單一、生産工藝落後、産能過剩。我們必須採取有針對性的措施，切實解決這些問題。要重點培育一批帶動能力強的企業，實施“百千萬”企業培育工程，支持100個帶動型民營企業、1000個成長型中小企業、10000個創業創新型小微企業發展。要深入實施品牌戰略和標準化戰略，努力打造一批具有較大影響力的品牌企業和品牌産品。
四是集群發展工程。民營經濟實現快發展、大發展，必須推動相關企業專業化供應商、服務商、金融機構和其他相關機構、廠商等集聚成群、協同合作，這是我們調整結構、轉變方式，把民營經濟做大做強的必由之路。要突出科學規劃。優化配置資源，優化空間佈局，優選發展模式。要突出主導産業。在一個集群區域內，要形成一個統一的主導産業，一定要防止産業佈局分散化。要突出龍頭企業。只有發展龍頭企業，才能形成集群帶動效應。比如，長春以大成集團為龍頭形成了玉米加工集聚區，以皓月集團為龍頭形成了清真産業集聚區。要突出特色。比如，通化的醫藥産業基地，現在已經成為國家級新型工業化示範基地，起到了很好的集聚效應。比如，吉林的化工工業園區碳纖維産業園，白山的中國礦泉城，四平的換熱器工業園，遼源的襪業工業園，松原的食品工業園，白城的農産品加工園，延邊的朝鮮族特色食品産業園，等等。現在全省已有85個特色工業園區，發展潛力巨大。到“十二五”末，全省要培育形成3個工業産值超千億、10個超百億的特色園區，形成吉林省民營經濟發展的強大集群優勢，形成“一村一品、一鄉幾品、一縣多品”的産業經濟、塊狀經濟的明顯競爭優勢。
五是市場培育工程。吉林省與發達省份的差距，主要在民營經濟，那麼，我們民營經濟落後，差在哪呢？主要在我們市場化進程落後，必須大力實施市場培育工程。突出的就是創造公平的市場競爭環境，不能歧視民營經濟，要為民營經濟發展搭建配置資源的公共平臺。同時，要加強規範和維護正常的市場秩序，要完善要素市場，要培育建設專業市場，等等。特別是我今天想強調，大家一定要重視引導培育和形成更多合格的市場主體。民營經濟要想成為合格市場主體，面臨著一個共性問題，就是社會公認的信用評級方面差距太大。這個問題的核心是企業的財務規範不規範。在調查報告中，有的縣講到了這個問題，一半的企業不懂財務報表，怎麼能成為合格市場主體？銀行怎麼跟你打交道？資本市場你也休想進去。這方面原因很多，大家一定要深入研究，有針對性地去開展工作、解決問題。我們要加大培育合格市場主體的力度，並給予一定的扶持。
三、強化突出發展民營經濟的工作措施
一要繼續推動思想解放。要在全省範圍內集中組織開展“解放思想、改革創新、治理環境、優化服務，突出發展民營經濟”的大討論活動，引導幹部群眾認清吉林省所處的階段性省情特徵，讓全民創業、富民強省的思想更加深入人心。省委宣傳部已經制定了大討論活動方案，全省上下要共同抓好落實。一要把思想認識統一到黨的十八大報告和省十次黨代會精神上來。充分認識民營經濟在社會主義市場經濟中的重要地位和突出發展民營經濟的重大意義，既要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，使大討論活動成為繼續深入學習貫徹黨的十八大精神的有效載體。二要緊密聯絡幹部群眾的思想實際。把大討論活動和省委、省政府倡導形成的“六種風氣”緊密結合起來，推動各級幹部轉變作風，推動民營經濟發展取得實際效果。三要深入討論研究吉林省發展民營經濟面臨的特殊問題。比如氣候問題。吉林省一年中有半年時間處於冷涼甚至冰天雪地中。春節前我和有關同志下鄉，在一個1900人的村子，只看到一個人，中午所有的煙囪都不冒煙，村幹部説，村民只吃兩頓飯，都在家裏“貓冬”。一定要廣泛討論、深入研究如何發展適應性經濟，如何變不利因素為有利因素，如何讓冷資源“熱”起來、讓淡季“火”起來。比如地多人少、安於衣食無憂問題。吉林省農民人均耕地7.5畝，是全國平均水平的2.7倍，是浙江的12.5倍。吉林省西部一些地方戶均5公頃耕地，種植業一項收入年可達4萬元。外出打工就是月工資3000元也缺乏吸引力，而且吉林省外出打工的創業成本和全國其他地方一樣，也在不斷提高，還要付出感情成本。近幾年全省農村勞動力轉移就業380萬人，其中季節性打工的230萬人。這230萬人中每年11月到轉年2月有220萬人要回家“貓冬”。一方面，企業“用工荒”，招不到人、招工難；另一方面，大量勞動力閒置，沒有創造財富。要採取措施、努力去破解這些問題。比如商業文化問題，吉林省從晚清開始，歷經了封禁、移民等幾個不同階段和時期，但在改革開放之前沒有典型商業發育期。不同時期的移民基本上屬於“資源吸收型”，不是“資本吸納型”，缺少商業文化的積澱和底蘊。我們要向浙商、徽商、晉商學習，著力打造現代“吉商”團隊，塑造“吉商”精神，形成“吉商”文化，在全社會弘揚全民創業精神。總之，要把大討論活動做實，解決實際問題。
二要採取強有力措施落實政策。為扶持民營經濟、小微企業發展，各級各部門出臺了很多政策文件。2005年以來，國務院和國家各部委下發的文件多達54份，省委、省政府和相關部門的有42份。可是大家還覺得有諸多難題，比如“玻璃門”、“彈簧門”，等等。現在看，政策文件不在多少，關鍵是要管用、要落實。我們追求的是簡潔明了，聽得懂、記得住，含金量高、實惠管用。今天發給大家的省委、省政府《關於突出發展民營經濟的意見》，可以説含金量很高。舉一個例子，新辦民營企業2年之內免徵房産稅和土地使用稅。就這幾個字，地稅部門測算一年影響吉林省稅收6億元。換句話説，等於給民營企業讓利6億元。我們一定要重視“放水養魚”，水少魚就少、就長不大。對出臺的文件，各地各部門要逐項分解任務、明確責任、確保落實。對有令不行、有禁不止、頂著不辦、玩忽職守的一定要嚴肅查處、追究責任。這些政策在實施當中，有的還需要實施細則，我們要加快進度、儘快制定，確保把政策落實到每個企業、落實到人頭。
三要採取硬措施治理軟環境。多年來，省委、省政府高度重視這個問題，應該説，取得了明顯成效。2月17日省委辦公廳轉發了省紀委《關於當前吉林省軟環境狀況的報告》，既肯定了成績，也講到了目前還存在的六大方面問題，而且制訂了《關於推進行政審批制度改革工作的實施細則》22條、《關於在全省開展“兩清”工作的實施細則》27條，提出在全省開展“服務企業年”活動。這些意見和措施都很好，全省各級黨政組織、各地都要認真抓好落實。“服務企業年”活動要和中央提出的轉變作風緊密結合起來，確保取得好的效果。在治理環境方面，我還想特別強調健全法制環境。要加大對涉軟案件查處力度，進一步拓寬企業、群眾投訴和舉報渠道，儘快建立和完善快速反應和處理的聯動機制，保證反映的問題有效解決，努力做到“件件有著落、事事有回音”。要深入開展明察暗訪，對權力尋租、吃拿卡要、推諉扯皮、“中梗阻”等問題，不論涉及到哪個部門、不論涉及到誰，都要舉報一起、查處一起，嚴重的要公開曝光，堅決追究當事人和有關領導的責任。
四要進一步深化改革。改革必須更加尊重市場規律，核心是處理好政府和市場的關係。要深化行政審批改革，進一步簡化行政流程，改革行政管理體制。要深化社會體制改革，關鍵在於創新管理方式、轉變管理職能。尤其要結合我們正在進行的事業單位分類改革，全面清理規範事業單位、社會團體和其他組織，該合併的合併、該取消的取消、該轉企的轉企、該變成仲介服務機構的變成仲介服務機構，從根本上解決收費養人、執法不規範等長期困擾我們的問題。要深化經濟體制改革，特別是要積極推進投資、金融、財稅等涉及民營經濟發展的相關領域改革，強化要素保障，重點破解土地、資本、勞動力、人才等瓶頸制約，建立公開、公平、公正、高效的市場環境。
五要積極鼓勵企業家爭當模範。希望民營企業家要倍加珍惜機遇，勇於擔當，爭做模範。要爭當科學發展的模範，努力實現轉變方式、科學發展、可持續發展；要爭當富民強省的模範，把企業夢、吉林夢、中國夢一致起來；要爭當守法經營的模範，誠實守信、遵紀守法，樹立良好的社會形象；要爭當以人為本的模範，關心職工、保障職工合法權益，承擔應有的社會責任；要爭當道德模範，發揚傳統美德，追求高尚人生。要表彰先進、樹立典型、弘揚正氣，歸根結底，就是讓民營企業家經濟上有作為、社會上有榮譽、政治上有地位。
六要切實加強組織領導。突出發展民營經濟，事在人為，關鍵在於領導。要建立黨委、政府的組織領導機制，尤其是縣（市、區）、市（州）作為發展民營經濟的責任主體，要明確責任，建立科學的領導機制。要建立民營經濟發展的監測、指導、幫扶機制，充分發揮各相關部門作用、發揮工商聯的橋梁紐帶作用。要建立民營經濟推進工作的考核激勵機制，將其納入績效考核和幹部考核指標體系。要創新民營企業黨建群團工作機制，提升企業黨組織的凝聚力和企業的內生動力、活力。
總之，我們一定要堅定信念、齊心協力、艱苦奮鬥，用三年的時間，從根本上解決影響吉林省民營經濟發展的重大問題，努力實現吉林省民營經濟快發展、大發展，為富民強省作出應有的、更大的貢獻！
