2013年是深入貫徹落實黨的十八大報告“開展全民閱讀活動”要求的重要一年，新聞出版廣電總局將在鞏固與發展全民閱讀八年成果的基礎之上，一手抓建立健全全民閱讀長效機制，一手抓深入推動各種形式的群眾閱讀活動，將全民閱讀鑄造為服務大眾、惠及後代的文化民生工程、民心工程。

    一、近兩年來全民閱讀活動情況回顧

    自2006年原新聞出版總署開始大力倡導和推動全民閱讀活動以來，經過各地各部門8年來的共同努力，全民閱讀活動規模不斷擴大，內容不斷充實，方式不斷創新，影響力和輻射力日益顯著，取得了令人欣喜的突破與成績，呈現如下鮮明特點。

    1.中央高度重視，戰略意義日益凸顯。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》將全民閱讀列入重要文化建設工程，黨的十八大報告明確提出要“開展全民閱讀活動”。歷年來“兩會”代表都積極為全民閱讀建言提案，2013年“兩會”期間，全國政協委員提交的《關於制定實施國家全民閱讀戰略的提案》，得到了115名政協委員的聯名簽署。這些都標誌著全民閱讀已成為國家公共文化服務體系建設的重要組成部分，其提高國民思想道德素質和科學文化素質、推動社會主義文化大繁榮大發展的現實意義和戰略意義已經日益凸顯。

    2.各地長效機制建設取得突破性進展。目前，全國已有18個省市區建立了全民閱讀活動組織領導機構，其中湖南、湖北、江蘇、廣東、河北、黑龍江、福建、重慶、陜西、新疆等10個省區都成立了由地方黨委或政府主要領導擔任負責人的全民閱讀組織領導機構，省委宣傳部、新聞出版局、教育廳、民政廳、文化廳、工會、團委、婦聯等多個部門作為成員單位。全民閱讀組織領導機構在加強領導、制訂規劃、配置資源、組織活動、宣傳推廣、解決重點難點問題等方面發揮了重要作用。深圳市委、市政府于2010年10月發佈了國內首家城市全民閱讀中長期規劃，各地也陸續提出閱讀規劃。湖南、湖北等地正在積極推進全民閱讀立法工作，進一步保障全民閱讀的有效開展。

    3.“書香中國”成為全民閱讀活動引領品牌。“書香中國”品牌是原新聞出版總署及各地傾力打造的全民閱讀活動重要品牌。在原新聞出版總署連續三年舉辦“書香中國”全民閱讀電視晚會的示範帶動下，北京、河北、陜西等省市也開始舉辦當地“書香”晚會。河北、湖南、江蘇、北京、天津等地因地制宜地開展了各具特色的“書香家庭”評選活動，其中河北2011年舉辦的“書香飄萬家”全民閱讀書香家庭普查評選活動得到了中央領導同志的充分肯定。2012年，江蘇在全國率先開展了“書香之縣”、“書香之鄉”評選推薦活動。這些極具創新意義的開拓探索有力地推動了全民閱讀活動。

    4.重大工程改善基層群眾閱讀條件。2012年，我國重要惠民工程——農家書屋工程提前三年收官，全面覆蓋了全國的行政村，10億多冊圖書進農村，極大地改善了農民文化生活。“南國書香節”、“深圳讀書月”、“三湘讀書月”、“三秦讀書月”、“書香上海”、“書香荊楚、文化湖北”、“天山讀書節”等具有示範效應的大型閱讀活動吸引幾億讀者參加。面向基層、面向群眾的全民閱讀進農村（牧區）、進社區、進校園、進軍營、進企業、進機關、進家庭“七進”活動在各地蓬勃開展。

    5.國民閱讀率連年提高成效顯著。中國新聞出版研究院調查數據顯示，1999年到2005年之間，我國國民圖書閱讀率呈現連續下降趨勢，自2006年全民閱讀活動廣泛開展以來，國民閱讀狀況得到有效改善，國民閱讀率開始呈現連年上升態勢。2007年，我國國民圖書閱讀率為48.8%，2008年為49.3%，2009年為50.1%，2010年為52.3%，2011年為53.9%。2008年國民包括圖書報刊和數字出版物在內的各種媒介綜合閱讀率為69.7%，2009年為72.0%，2010年為77.1%，2011年為77.6%。閱讀率雖然只是百分之幾、甚至是百分之零點幾的上升，但推及13億人口，卻是一個巨大的進步。

    二、2013年全民閱讀活動的總體安排

    圍繞新聞出版廣電總局3月下發的《關於開展2013年全民閱讀活動的通知》，今年全國和各地開展的全民閱讀活動主要有如下安排：

    （一）總局重點活動安排

    1.圍繞“4·23”世界讀書日，集中力量組織開展全民閱讀系列活動。4月17日，我們將在長沙召開全民閱讀活動座談會，向各地進一步部署今年全民閱讀活動的工作重點安排。4月19日—21日，在海南召開的全國書博會上開展系列閱讀活動，主要包括“紅沙發”全民閱讀訪談活動、第三屆“大眾喜愛的50種書”頒獎典禮、第六屆“讀者大會”、“十大讀書人物”評選及書博大篷車環島行。4月23日，新聞出版廣電總局和湖南電視臺聯合錄製的“2013 書香中國”全民閱讀電視晚會將向全國播出，並聯絡了中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商將向全國觀眾發送全民閱讀活動公益短信。我們還將在世界讀書日期間要求各地新華書店開展優惠售書活動、農家書屋讀書活動及公益助讀活動，掀起全民閱讀熱潮。

    2.圍繞2013年黨和國家中心工作，組織開展各種形式的主題閱讀活動。重點包括針對學習宣傳貫徹黨的十八大精神、社會主義核心價值體系建設“雙百”出版工程、紀念毛澤東同志誕辰120週年、弘揚雷鋒精神等重點出版物，通過展示展銷、主題演講、捐書助讀、讀書徵文、知識競賽等豐富多彩的閱讀活動，引導健康閱讀，促進良好讀書風氣的形成。

    3.全力做好首屆全國“書香之家”推薦活動。這是總局今年推進全民閱讀深入基層的一項重大創新活動，新聞出版廣電總局將統一部署指導，由各省級新聞出版行政部門會同當地有關部門按照公平、公正、公開的原則，組織開展實際推薦工作，全國將共推薦1000家“書香之家”，經媒體公示後予以表彰。同時，我們也鼓勵有條件的地區探索“書香之鄉（鎮）”、“書香之縣（市）”的評選活動，以充分發揮優秀典型的示範帶動作用。

    4.大力推進全民閱讀活動長效機制的建立健全。今年兩會期間多名人大代表、政協委員提出要制定國家閱讀戰略，成立國家全民閱讀指導委員會，推進全民閱讀立法，設立國家全民閱讀節，制定全民閱讀國家規劃，建立國家閱讀基金，這些也是我們今年將努力推進的工作。目前我們已經成立了全民閱讀立法工作組，在調研與廣泛徵求意見的基礎上草擬《全民閱讀條例》，爭取在年底提交。年底前，我們還將擬定《全民閱讀活動五年規劃》，並探索推動成立國家全民閱讀指導委員會和國家閱讀基金。

    5.在下半年召開第二屆全國全民閱讀活動經驗交流會，總結經驗，表彰先進，部署工作。對此，我們要求各地要提前做好當地全民閱讀活動的總結工作，推薦一批先進單位、先進項目、先進個人，為會議做好準備工作。

    6.依託農家書屋大力開展農民閱讀活動。擬開展的活動有舉辦全國農家書屋管理員知識競賽、組織開展全國農民閱讀創作活動。

    7.繼續開展“全民閱讀報刊行”、推進公共閱報屏（欄）工程建設、“全民數字閱讀活動”。包括“全民閱讀報刊行”優秀書評作品推薦活動、推動黨報黨刊農村基層贈閱活動、推薦“百強”報刊。

    8.繼續開展面向大眾的優秀出版物推薦活動，充分發揮閱讀引導作用。開展第十次“向全國青少年推薦百種優秀圖書活動”、2013年“大眾喜愛的50種圖書”推薦活動。

    9.繼續開展中央國家機關“強素質 做表率”讀書活動、“文明中國”等品牌全民閱讀活動。“強素質 做表率”讀書活動今年將舉行“最受中央國家機關幹部歡迎的10本書”評選推薦活動。

    10.繼續做好常規全民閱讀工作。包括繼續編輯《全民閱讀活動簡報》，指導中國新聞出版研究院開展第十次、第十一次全國國民閱讀調查、研究和發佈國民閱讀指數，編纂《中國全民閱讀藍皮書》（第三卷）等。

    11.加大力度鼓勵和引導社會各界共同參與全民閱讀公益活動。包括開展各種捐書助讀活動，重點保障貧困地區兒童、進城務工人員子弟、殘障人士等特殊群體的基本閱讀需求。在“六一”兒童節、“12·3”國際殘疾人日、國慶節、春節等節假日，我們都將積極開展豐富多彩的讀書活動及公益助讀活動。

    （二）全國各地全民閱讀活動工作安排介紹

    根據《關於開展2013年全民閱讀活動的通知》，各地新聞出版行政部門對今年的全民閱讀工作進行了細緻的規劃部署，與往年相比更加豐富多彩，根據各地上報的計劃，可歸結出以下特點：

    1.各地全民閱讀活動主題鮮明，重點活動貫穿全年。大部分省市區都為今年的全民閱讀活動確定了鮮明的主題，這些主題緊扣時代主旋律，又具有濃郁的地域文化特色，凸顯了閱讀活動的“全民”色彩，如以“閱讀精品 助飛中國夢”為主題的第三屆北京閱讀季，以“倡導全民閱讀、共建書香八桂”為主題的廣西壯族自治區全民閱讀活動，“書香八閩”福建全民讀書月，江西的“書香進萬家”，四川的“書香天府”創建活動，“書香紅土地 和諧彩雲南”全民閱讀活動，“書香內蒙古、魅力大草原”，“讀優秀圖書，愛多彩貴州”，“綠色海島 文化海南”等全民閱讀活動。各地活動既有在世界讀書日、國際兒童節、國慶節、春節等節假日期間的集中安排，又有讀書講堂、“文化服務直通車”活動、全民閱讀“七進”工程等常規性項目；既有讀書周、讀書月、讀書季這樣的大型綜合活動，又有“黨的十八大主題出版物”展示展銷活動、“書香之家”推薦這樣的專題重點項目。這些活動貫穿全年，保證了全民閱讀活動的長期服務基層。

    2.地方品牌閱讀活動推陳出新，新秀活動亮點迭出。深圳讀書月、廣東“南國書香節”、湖南“三湘讀書月”、福建“書香八閩”、陜西“三秦書月”、黑龍江“書香龍江”、書香中國上海周、北京閱讀季，這些全民閱讀品牌活動已經連續舉辦多年，形成較為穩定的活動機制，今年的活動內容更加豐富，計劃更加完備，形式更加創新。比如，上海今年將首次推出中國上海國際童書展；北京將發佈本市的城市閱讀指數調查；廣東將研究制定本省的評價指標體系，推動閱讀向科學化、制度化轉變；福建省將舉辦1－7屆“書香八閩”全民閱讀月活動成果展；黑龍江省將發佈本省全民閱讀活動標識、主題語評選結果及全省全民閱讀基礎狀況調查結果。越來越多的省市區開始將全民閱讀作為創建文明城市、營造書香社會的重要措施，重視程度明顯提高，構建起全民閱讀活動的開展平臺、宣傳平臺，如廣西將建設開通“八桂書香”網站，甘肅將組織開展“我的夢 中國夢”青少年主題閱讀活動，海南將開展“首屆海南手繪圖書大賽”活動。

    3.全民閱讀推廣機制日益成熟，“七進”工作紮實開展。各地全民閱讀活動安排凸顯閱讀推廣機制的日益成熟穩定，突出表現在地方閱讀“七進”工作展示出在歷年基礎上穩步推進、不斷擴大影響努力方向。湖南省在讀書活動“進機關”、“進軍營”活動上，力推讀書活動與機關黨建、文明創建、創先爭優、宣教活動和單位系統的全面建設相結合；上海市在“進社區”、“進企業”、“進農村”等活動中，積極把讀書活動和學習型社區建設、企業文化建設、新農村文化建設相結合，和社區圖書室、職工閱覽室、農家書屋建設相結合；河北省在“七進”工程的基礎上繼續開展“青少年‘閱知行’”校園閱讀活動、“做人民滿意的公務員”機關閱讀活動、“閱讀鑄就幸福家庭”家庭閱讀活動以及“軍地攜手，共沐書香”軍營閱讀活動。

    4.各地加強閱讀服務功能，細分不同群體閱讀需求。各地活動安排更加注重加強對不同群體的閱讀指導，並創造了更好的閱讀條件。比如，安徽省將舉辦“家長學堂”活動，培養青少年的閱讀習慣。甘肅省將組織開展“我的夢 中國夢”青少年主題閱讀活動。海南省將開展“少兒童書百店大聯展”活動。江蘇省將開展“女性大講堂”系列學習活動以及圖書館聯盟閱讀惠民活動。雲南省新華書店將開展為期一週的“優秀圖書大聯展”綠書籤優惠購書活動，讀者憑綠書籤享受購書優惠。此外，一些省市區開展捐書助讀活動，滿足農村學生和留守兒童、進城務工人員及其子女、殘疾人等特殊閱讀群體的閱讀需求。如內蒙古將面向部分牧區學校開展贈書活動，河北啟動“我為盲童讀經典”全民閱讀志願活動，湖南省組織社會各界為進城務工人員子女進行免費培訓，組織盲人參觀市圖書館盲人閱覽室、看無障礙電影、贈送盲文及盲人有聲讀物借閱證。

    5.借勢新媒體，努力探索全媒體宣傳推廣方式。上海市積極推動報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體及其欄目建立長期、全面、深度的戰略合作關係和聯動機制，力爭共同打造全民閱讀媒體品牌；內蒙古自治區結合“世界讀書日”，委託內蒙古電視臺製作“書香內蒙古，魅力大草原”公益電視廣告；雲南省計劃舉辦“職工手機書屋讀書”活動；重慶將舉辦“閱讀與生活”攝影及微視頻創作大賽。

    6.順應時代潮流，積極開展數字閱讀活動。各地的讀書活動積極創造開展數字閱讀活動，形成了一股數字閱讀新風。例如，廣東省提出聚合數字內容資源，建立數字閱讀網絡平臺，順應用戶需求，積極推進手機、電腦和電子閱讀器的“三屏”閱讀；甘肅省計劃繼續開展“全民數字閱讀活動”；安徽計劃開展“全民閱讀報刊行”活動，並鼓勵有條件的報刊在其網站上組織開展好書網上推薦工作；解放軍總政治部提出要抓緊實施“軍營數字圖書館”建設，依託解放軍出版社，以全軍政工網為基本平臺，抓緊推進“軍營數字圖書館”建設；中國新聞出版研究院也將積極開展全民閱讀數字網絡平臺研究與開發建設。