各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生産建設兵團國土資源局，中國地質調查局及有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
《保發展保紅線工程2013年行動方案》已于2013年4月11日第1次部長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。
國土資源部
2013年4月18日
保發展保紅線工程2013年行動方案
為認真貫徹黨的“十八大”精神、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，有效實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，落實“穩增長、控通脹、防風險”經濟調控目標任務，國土資源部決定實施保發展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）2013年行動。
一、主題和目標
行動主題：嚴守耕地保護紅線 促進城鄉統籌發展
主要目標：（一）保護耕地更加嚴格。從嚴控制建設佔用耕地，加大土地整治力度，全面落實佔補平衡，確保全國耕地保護目標。（二）保障發展更加有力。保障新型城鎮化穩步推進，確保保障性安居工程用地，促進經濟穩定增長。（三）節約用地更加高效。節約集約用地制度得到有效落實，全國單位GDP消耗的建設用地持續下降。（四）督察執法更加嚴格。推進依法行政，堅守法治底線，嚴格督察執法，實現違法用地比例下降。（五）制度改革更加深化。有效推進職能轉變，深化土地市場改革和“1+8”組合政策實施，規範推進一批政策試點。（六）維護權益更加有效。推動徵地制度改革、不動産統一登記制度建設等取得積極進展，保障群眾合法土地權益，促進社會公平公正。（七）生態文明建設更加突出。優化國土開發格局，實施差別化的土地管理政策，有力推進生態文明建設。
二、工作安排
“雙保工程”2013年行動緊緊圍繞經濟調控和國土資源管理工作大局，以深化改革為動力，集中力量實施促進城鄉統籌發展、促進土地利用方式轉變和促進有效保護耕地三個方面的工作，協同部署重點任務、配套改革和基礎支撐工作，強化督察執法和政策執行有效監督，保障年度行動順利實施。
（一）嚴格土地規劃管控，促進城鄉統籌發展。
按照集約優先、生態優先的原則，嚴格土地規劃管控制度，提高城鎮土地承載力，推進以人為核心的新型城鎮化建設。規範集體建設用地流轉，促進土地要素合理配置，支持新農村建設和農業現代化。
重點任務：（1）合理安排城鎮新增建設用地，優化城鄉用地佈局。（2）開展土地利用總體規劃中期評估，建立土地利用總體規劃評估調整機制。（3）深化土地利用差別化管理。（4）開展以土地利用規劃和計劃實施情況為主要內容的審核督察，督促省級人民政府履行土地管理法定職責。（5）落實633萬套保障性安居工程建設用地，嚴格目標責任考核。（6）支持新農村建設和現代農業發展用地。
配套改革：（1）探索建立農村集體經營性建設用地使用權流轉制度，促進城鄉統一的土地市場建設。（2）部署開展城鎮低效用地再開發試點，促進城市更新改造。（3）規範推進工礦廢棄地復墾、低丘緩坡地開發試點。
基礎支撐：（1）全面完成鄉級土地利用規劃上圖入庫和匯交審查，建立動態更新機制。（2）加快推進全國地籍調查工作，部署開展宗地統一代碼示範推廣與集成應用試點。完成全國宗地統一代碼電子文件管理試點工程建設。（3）推進農村土地確權登記發證，明晰集體土地産權。（4）推進不動産統一登記制度建設，開展全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，建立一批國家級土地登記信息動態監管查詢系統建設示範基地。（5）繼續深入推進地質資料信息服務集群化産業化工作，完善地質資料匯交監管平臺、共享服務平臺和電子閱覽室建設，推進地質資料信息服務産業化試點。
（二）全面實施節地制度，促進經濟發展轉型。
按照轉變經濟發展方式和全面促進資源節約的總體部署，全面推進土地節約集約利用的規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任等制度，制定完善節地政策，提高土地市場配置水平，推動土地利用方式轉變，促進經濟發展轉型。
重點任務：（1）對14個重點城市土地集約利用水平進行潛力評價。（2）落實“十二五”規劃綱要提出的單位GDP建設用地下降30%的目標，開展2012年度全國和各省份節地目標下降目標的測評。（3）開展節約用地制度和政策實施情況的專項督察，促進各地全面落實節約集約用地制度。（4）繼續實施國土資源節約集約模範縣創建活動，完善考評和激勵機制。
配套改革：（1）深化土地有償使用制度改革，推進國有經營性基礎設施和各類社會事業用地有償使用。（2）完善工業用地供應制度，推進工業用地“先出租後出讓”的彈性供應方式，探索存量工業用地退出激勵機制。（3）探索支持新型戰略性新興産業的政策，促進企業創新轉型。（4）推進旅遊産業用地改革。
基礎支撐：（1）啟動工業用地最低價標準和城鎮土地等別修訂工作。（2）推進土地利用動態巡查制度建設。
（三）完善保護激勵機制，切實守住耕地紅線。
落實國土空間規劃，嚴格土地用途管制，堅守18億畝耕地紅線，促進生態文明建設。大力開展土地整治，有效增加耕地數量，提高耕地質量，切實保護生態。健全耕地保護責任機制、激勵機制，強化對地方政府履行耕地保護責任的督察，強化對違規佔用耕地行為的執法監察。
重點任務：（1）推進土地整治重大工程，做好示範省份建設收尾工作。（2）分解下達2013年高標準基本農田建設任務，全面開展500個示範縣建設，確保建成1億畝高標準基本農田。（3）實施對2012年省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查。（4）完成2012年度全國土地變更調查與遙感監測工作，完善“一查多用”工作機制。（5）開展對48個地區的例行督察，對土地管理中的突出問題開展專項督察，監督地方政府履行土地利用和管理職責。（6）開展2012年度土地礦産衛片執法檢查，提高執法檢查效用。
配套改革：（1）完善佔補平衡政策，適時探索國家重點建設項目補充耕地國家統籌做法。（2）推進建設佔用耕地耕作層剝離利用工作。（3）在中東部部分經濟比較發達的省份宣傳推廣廣東等省份耕地保護補償機制建設經驗，對地方工作進行調研總結。
基礎支撐：（1）開展永久性基本農田劃定工作，制定建庫標準和規範，推進上圖入庫。（2）加強耕地佔補平衡日常監管。（3）完成耕地質量分等成果更新工作，推動10個省份開展年度變更評價試點。（4）開展全國耕地後備資源調查評價，建立全國耕地後備資源調查評價數據庫。（5）進一步完善國土資源“一張圖”綜合信息監管平臺建設，推進在線土地督察系統的應用。（6）指導推進市、縣黨政新任領導幹部國土資源管理政策法規培訓，加強土地管理法律法規的宣講。
三、組織實施和保障措施
（一）完善協同聯動的組織實施機制。
部“雙保工程”聯席會議成員單位要根據《保發展保紅線工程2013年行動重點任務分工表》（見附件）的安排，各負其責，協調配合，抓好各項工作落實。國家土地總督察辦公室要發揮好部“雙保工程”聯席會議辦公室的作用，協調年度行動綜合性檢查、評估等工作，完善與省級國土資源管理部門“雙保工程”領導機構的聯絡機制。部有關事業單位要充分發揮自身優勢，加強對地方相關單位的業務指導，為“雙保工程”提供有力的技術支撐作用；加強對重大問題的深入研究，為完善土地管理政策提供決策支撐。
各派駐地方的國家土地督察局要依託與省級和計劃單列市人民政府的聯席會議機制，召開督察區域“雙保工程”推進會，加強與地方人民政府和國土資源管理部門的信息交流和反饋。統籌部署年度督察工作安排，不斷提高土地督察工作效用。深入開展調查研究，及時掌握報告地方“雙保工程”實施中遇到新情況、新問題。
各省（區、市）國土資源管理部門要進一步加強“雙保工程”的組織領導，健全領導機構，落實日常工作管理協調部門。要把“雙保工程”融入本地區經濟社會發展的重大戰略和規劃實施中，以“雙保工程”統領年度土地管理工作，結合本地區實際，制定“雙保工程”2013年行動實施方案，分解落實重點工作任務。
（二）加強對重點工作實施的督導檢查。
部將根據“雙保工程”進展情況，適時部署對年度行動重點工作完成情況調研督導和經驗交流，研究解決“雙保工程”實施中的重大問題。各派駐地方的國家土地督察局要加強對土地管理政策改革試點的跟蹤和督察，及時報告發現的問題。
省級國土資源管理部門要將“雙保工程”重點任務的實施列入下一級國土資源管理部門年度工作目標考核等，細化考核要求，建立獎懲機制。市、縣級國土資源管理部門要積極爭取當地黨委政府的支持，以“雙保工程”為平臺統籌耕地保護、用地保障、節約用地、土地執法等各項工作，全面提升土地管理水平。省級國土資源管理部門于2013年6月20日前形成2013年行動半年工作總結，12月20日前形成年度總結，報國家土地總督察辦公室。
（三）強化典型經驗示範和成效宣傳。
及時總結地方黨委政府和國土資源管理部門保障發展和保護耕地紅線的有效經驗，推動成熟經驗在面上展開推廣。部將組織編制“雙保工程”實施的典型工作案例等，彙編成冊，指導各地學習借鑒。
各地國土資源管理部門要切實加強對宣傳工作的組織領導，制訂宣傳工作計劃，充實宣傳力量，落實宣傳經費，大力推進宣傳。省級國土資源管理部門要發揮宣傳引領作用，依託國家級、省級媒體和互聯網站、微博等新興媒體等，大力宣傳“雙保工程”的新成效。部在年度“國土資源好新聞優秀組織單位”評選中，將對宣傳工作突出的單位予以通報表揚。
（四）健全完善考核和激勵機制。
2013年，部將繼續組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，對成效顯著的市、縣級國土資源管理部門予以公開通報表揚。探索建立對年度“雙保工程”實施成效的評價機制，統籌考慮依法行政、耕地保護、節約用地、土地督察、執法檢查等工作情況，在安排土地利用計劃時對相關省份予以獎勵。各省級國土資源管理部門要建立“雙保工程”的激勵機制，將年度任務完成情況作為土地利用計劃指標獎勵的重要因素，向成效顯著的地區予以傾斜。
