為推動、指導各地、各校進一步用好管好教育經費，促進教育事業科學發展，4月15日，教育部印發了《關於開展“教育經費管理年”活動 進一步用好管好教育經費的通知》(教財〔2013〕3號)，就加強經費使用管理提出了明確要求。近日，教育部相關部門負責人就開展“教育經費管理年”活動的有關問題回答了記者提問。

    用好管好教育經費是中央和地方共同的責任

    問1：為什麼要開展“教育經費管理年”活動?

    答：2012年，國家財政性教育經費佔GDP的比例首次實現了4%的目標，這是我國教育史上的重要里程碑。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經費的任務更突出，要求更迫切，社會關注度更高。2013年《政府工作報告》明確要求，必須把2萬億的財政性教育經費用好，讓人民滿意。全國“兩會”期間，用好管好教育經費也成為代表和委員們熱議的話題。切實加強經費使用管理是黨中央國務院的明確要求，是教育事業發展的客觀需要，是社會各界和人民群眾的迫切期待，是各級教育行政部門和學校義不容辭的責任。當前，教育經費使用管理存在著不少突出問題，如：各級各類教育發展不平衡，城鄉間、區域間投入水平差距明顯，困難群體、特殊群體受教育權利需進一步保障;各領域、各環節不同程度地存在著經費使用管理不規範現象，一些地方義務教育學校虛報人數、部分中職學校冒領補助資金、個別高校科研人員貪污科研經費等，嚴重損害了教育形象，影響了事業發展。進一步優化投入結構，加強經費監管，用好管好每一分錢，讓人民群眾放心，讓廣大師生受益，成為當前一個階段非常緊迫的任務。

    問2：用好管好教育經費的重點在哪?

    答：重點在地方。每年2萬多億財政性教育經費支出中，中央支出約4000億，所佔比重不到20%，其中還有約2/3是轉移支付給地方的。要想用好管好教育經費，中央和地方必須共同努力，其中大部分的經費管理責任在地方。教育部把2013年確定為“教育經費管理年”，就是要和各地一起，進一步優化支出結構、加強經費監管，全面提升經費管理水平，提高經費使用效益，從而促進事業科學發展。

    為確保“教育經費管理年”的各項要求落到實處，我們對各地提出了四點工作要求：一是印發一個專門文件。各省要結合當地實際，就本省開展“教育經費管理年”活動印發一專門文件，對省、市、縣、校用好管好教育經費提出明確要求。二是制定一個工作計劃。各省要就今年如何開展“教育經費管理年”活動研究制定一個工作計劃。計劃要具體、可操作，每項工作有明確的時間節點和負責人。三是組織一次集中宣傳。各省要將本地開展“教育經費管理年”活動的主要想法、安排和以往教育經費管理中的一些成功做法和經驗在當地主要媒體進行一次主動宣傳。四是安排一次全面檢查。各省要在年底前對轄區內各市縣、各有關部門、各級各類學校開展“教育經費管理年”活動進行一次全面檢查，對工作落實細緻、效果好的予以通報表揚，在全省範圍內總結推廣其經驗;對重視程度不夠、工作進度滯緩、管理問題多的，要提出批評，督促其改進工作。

    把有限的經費用在“刀刃”上

    問3：合理安排使用教育經費的基本原則是什麼?

    答：4%來之不易，必須把有限的經費用在“刀刃”上。教育經費使用的總體原則是緊緊圍繞立德樹人這個根本，突出著力促進公平和提高質量這兩個重點，優化結構，明確方向，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事，統籌促進各級各類教育事業全面發展。具體來説，有三點：一是優化支出結構，統籌促進各級教育協調發展。要對教育支出結構和各級教育發展現狀進行深入分析，找出教育事業發展的短板，加大投入，補齊“短板”，促進各級各類教育的協調發展。二是突出投入重點，著力加強關鍵領域和薄弱環節，破解發展難題。要按照中央的要求，解決矛盾最集中，人民群眾最關心，利於長遠的問題。要落實“四個傾斜”，即向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向資助家庭經濟困難學生傾斜，向建設高素質教師隊伍傾斜。三是立足機制建設，推動建立教育投入的長效機制。經費投入不能“碎片化”，要“花錢買機制”，要像建立農村義務教育經費保障機制、本科院校生均撥款制度一樣，推動建立保障教育投入的長效機制。

    問4：2013年教育經費的使用方向是什麼?

    答：2013年，教育經費的安排使用將進一步突出以下四個方面的重點：一是優先用於教育教學，為各級各類學校正常運轉提供保障。二是繼續加強薄弱環節，為實現各級各類教育全面協調發展提供保障。三是大力促進教育公平，為人民群眾的平等教育權利提供保障。四是全力支持改革創新，為不斷提升教育質量提供保障。

    問5：如何加強薄弱環節和關鍵領域?

    答：2013年，針對目前教育事業的薄弱環節，將重點加大以下幾方面的投入：一是著力擴大普惠性學前教育資源。繼續推進農村學前教育重大項目，重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富餘校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園。二是繼續完善城鄉義務教育經費保障機制。加大農村薄弱學校改造力度，儘快使義務教育師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。三是大力支持集中連片特困地區普通高中建設，統籌解決普通高中債務問題。四是支持民族地區教育發展。支持鞏固民族地區普及九年義務教育成果;支持培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才，加強民族地區中小學和幼兒園雙語教師培養培訓。五是鼓勵和支持大力發展民辦教育，引導各地有序開展中外合作辦學。

    問6：如何進一步促進教育公平?

    答：教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利。今年，我們將從完善資助體系、關愛幫扶弱勢群體等方面進一步合理配置資源，促進教育公平。一是全面落實從學前到研究生各個階段教育的學生資助政策體系，不斷加大對家庭經濟困難學生資助力度，切實提高學生資助水平。繼續實施好農村義務教育學生營養改善計劃。落實中等職業教育免學費、助學金和研究生國家獎學金政策。二是加大對進城務工人員子女平等接受教育的扶持力度，將其納入財政保障範圍，保障他們平等接受教育的權利。加快農村寄宿制學校建設，努力滿足留守兒童的教育需求，使他們安心學習、安全生活。三是加大特殊教育投入力度，支持啟動實施殘疾兒童少年義務教育攻堅計劃。啟動特殊教育重點建設項目，支持薄弱特殊教育學校基本配足配齊教學康復儀器，支持普通學校殘疾學生隨班就讀資源教室(中心)建設，改善辦學條件。

    問7：2013年提高教育質量方面的投入重點有哪些?

    答：2013年，教育經費的安排使用要全力支持改革創新，為不斷提升教育質量提供保障。一是加強教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和師範生免費教育，研究如何安排和落實集中連片特困地區農村教師補助資金，吸引高校畢業生到農村從教。加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，支持開展幼兒園、中小學、職業院校、普通高校等各級學校教師和校(園)長培訓，提高教師素質，提升校(園)長能力。二是繼續加強職業教育基礎能力建設、實訓基地建設等，改善職業學校辦學條件，提高職教人才培養質量。三是支持高等學校內涵建設。支持好“2011計劃”實施，提升高校創新能力;繼續支持“985工程”和優勢學科平臺建設;全面推進研究生投入機制改革，完善中央支持地方高校發展投入政策。四是推動加快教育信息化進程，支持完成教學點數字教育資源全覆蓋，啟動實施“寬帶網絡校校通”，加快推進“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”，推動優質教育資源在全國共建共享。

    用制度管錢、用制度管事

    問8：加強教育經費管理的總體考慮是什麼?

    答：為切實管好教育經費，發揮經費的最大效益，我們將從三個方面入手，加強教育經費管理。一是完善制度，確保經費使用管理有章可循。二是加強監管，促進經費使用管理嚴格、規範。三是大力加強隊伍建設和基礎能力建設，提升經費使用管理的專業化水平。

    問9：近年來在教育財務制度建設方面，教育部門做了哪些工作?

    答：制度是規範管理的前提。近些年，根據國家有關財經法規，我們不斷完善了教育財務制度，對規範教育經費管理起到了重要作用。一是修訂頒布了新的《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》，全面規範學校收支行為，增強學校自我管理、自我約束、自我監督能力。這兩項制度的出臺，是我國教育經費管理的又一重大成果，為建立健全學校財務管理體系奠定了堅實基礎。二是在實施全國中小學校舍安全工程、學前教育三年行動計劃、農村義務教育學生營養改善計劃等重大項目的過程中，為加強專項資金管理，確保項目順利實施，均研究制定了專門的資金管理辦法，對專項資金的安排、撥付、使用、管理和監督做出了具體規定，對各級政府、各有關部門的管理責任提出了明確要求。三是針對高校科研管理工作薄弱環節和審計發現的突出問題，印發了《教育部 財政部關於加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》，在高校內部科研經費管理體制、運行機制、管理服務能力建設、預算管理、支出管理、績效管理、監督檢查、責任追究等多個方面，取得了一定突破。四是為規範教育部直屬高校國有資産管理行為，確保國有資産安全和完整，印發了《教育部直屬高等學校國有資産管理暫行辦法》，明確了管理體制，對國有資産的處置、使用、産權登記、資産評估和清産核資等行為進行了規範。五是指導各地開展農村義務教育預算示範縣遴選活動，推廣先進經驗，推動各地進一步完善預算管理制度。

    問10：如何進一步完善教育財務制度，保障經費管理有章可循?

    答：一是，要嚴格貫徹落實好已有的規章制度，要通過宣傳、培訓、檢查等方式，督促各地、各校認真學習和貫徹落實好《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》這兩項制度，全面規範學校財務管理;要在實施重大項目過程中嚴格執行有關專項經費的管理辦法，確保專項經費使用的規範、安全、有效;要嚴格執行國有資産管理、科研經費管理的有關辦法，切實提高經費使用效益。二是，要統籌完善教育財務制度體系，要修訂中小學校和高等學校會計制度，要全面梳理目前的教育財務制度，及時分析總結在制度執行過程中出現的問題和面臨的困難，不斷推進教育財務制度體系的完善。三是，要建立和完善各級各類學校的生均撥款制度，這是保障教育經費穩定增長和合理分配教育經費的長效機制。指導各地爭取用兩到三年時間，根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定學前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業教育、高等職業教育生均財政撥款基本標準，並建立與財力狀況、辦學需求和物價水平聯動的穩定增長機制，提高學校運轉水平。四是，要抓好義務教育預算管理，這是財務管理工作的“牛鼻子”。繼續組織開展好“義務教育預算管理示範縣”活動，推進依法理財、民主理財和規範理財。

    努力築牢監管的“樊籬”

    問11：用好管好教育經費的關鍵是什麼?總體考慮是什麼?

    答：用好管好教育經費，關鍵是要加強監管。各地各校要從五個方面全面加強監管。一是健全監管體系。通過健全機構，明確監管對象和內容，研究監管方式和手段，推動建立內部和外部相結合，覆蓋經費使用全過程的規範化的常態化的監管體系。二是充分發揮教育部門的指導和監督作用。三是加強外部審計、監察等部門的專業監督。四是推進信息公開，主動接受社會監督。五是重視監管結果的運用，真正發揮監管對規範管理的促進作用。

    問12：如何發揮教育部門的指導和監督作用?

    答：加強監管是規範經費管理的重要內容，是教育部門的重要職責，也是我們工作中急需加強的部分。教育主管部門要採取巡視、財務監測和評價、內部審計、專項檢查等多種方式和手段，加強對所屬學校、事業單位的監管，充分發揮指導和監督作用。目前，我們在內部審計、專項檢查和財務監測方面已經做了一些工作。下一步，要推動建立高校財務巡視制度，充分發揮財務巡視的檢查、業務指導、經驗推廣和解決問題等職能，側重從制度、基礎工作層面幫助高校規範財務行為，提升管理水平。不斷完善對高校和事業單位資金往來情況進行常態化、規範化監測和評估的辦法，建立預警機制，及時發現問題，提前做好應對預案，防範財務風險。研究建立對高校財務狀況進行全面評價的指標體系，並將評價結果與財政撥款挂鉤。繼續做好高校和事業單位領導幹部經濟責任審計工作，建立審計結果運用、公告和審計問題整改復審及責任追究制度。加大對農村義務教育經費落實情況、中職免學費政策執行情況等重大教育投入改革政策的專項檢查力度，確保國家的各項惠民政策真正落到實處。

    問13：如何通過外部監管規範管理、提高水平?

    答：一些管理工作中的頑疾必須通過強有力的外部監管力量加以克服。近些年的“審計風暴”對規範各部門的管理起到了非常積極的推動作用。實踐證明，外部專業監管是規範管理的有效手段。教育經費的使用管理也要充分借助外部專業監管力量。一方面，教育行政部門和學校必須積極配合審計、監察等外部監督部門做好相關檢查工作，另一方面，要特別重視對發現問題的整改工作，要及時整改，同時舉一反三，完善相關制度，建立健全整改落實的長效工作機制，防範類似問題再次發生。

    問14：如何強化社會監督?

    答：“陽光是最好的防腐劑”。推進財務信息公開，把經費使用管理的有關情況放到陽光下“曬一曬”，有助於讓學生、家長和社會各界及時了解經費使用的情況，有助於消除腐敗的溫床和土壤，這既是促進經費使用管理公開、透明的必然要求，也是主動接受社會監督的重要內容。2012年12月，教育部印發了《關於做好高等學校財務信息公開工作的通知》(教財〔2012〕4號)，對《高等學校信息公開辦法》(教育部令第29號)中有關財務信息公開規定進一步明確和具體化，是高校財務信息公開的具體實施細則。《通知》對高校財務信息公開的內容、時間、方式進行了明確和規範：公開的內容為8張報表;公開的時間為預算、決算批復後10個工作日內;公開的方式包括學校年鑒、簡報、學校網站等，並強調指出，各校都要將學校網站作為主要信息公開載體。今年，我們會對高校公開財務信息進行檢查，督促各高校主動接受廣大師生員工和全社會的監督。同時，教育部也要按規定公開部門預決算、“三公經費”及行政經費等相關信息，接受社會監督。

    問15：監管結果如何運用?

    答：要想使監管工作真正發揮效應，必須重視監管結果的運用。我們將研究建立巡視、內部審計、專項檢查、財務評價等監管結果的公開、通報、反饋制度，將監管結果與工作考核、財政撥款等挂鉤，真正發揮監管對規範管理的促進作用，避免走過場、形式化。

    提高專業化管理水平

    問16：為什麼要提高經費使用管理的專業化水平?

    答：財務管理工作是一項專業性比較強的工作，財務管理工作者必須具備財務、會計、財政、經濟等專業知識背景，才能真正做好本職工作，真正為事業發展服好務。目前，教育財務管理工作中存在著管理機構不健全、人員素質急需提高、管理水平亟待提升的現狀，例如有些地方由於對學生人數的統計口徑不規範，使本應享受農村義務教育經費保障政策的學校和學生得不得相應的政策待遇，減少了學校的公用經費補助收入，影響了學校的正常運轉和教育教學;還有些地方出現學生背課桌椅上學的現象，這不僅僅是投入問題，還有管理上的問題。這些情況表明，教育經費使用管理的專業化水平急需進一步提高，這是用好管好教育經費的基礎。

    問17：如何進一步提高教育財務人員素質?

    答：一是要加強教育財會、內部審計人員全員培訓。目前，我們正在研究制定全國教育系統財務人員培訓規劃，將通過建立健全培訓的管理體制、運行機制和保障機制，探索建立規範化、制度化的財務人員培訓制度。今年，重點開展《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》兩項制度的培訓。二是推動各級各類學校配備合格財會、內部審計機構和人員。我們要求各地要深入了解學校財會、內審機構和人員配備情況，按照國家有關基本配備標準的規定，推動配備合格機構和人員。同時，要關心財務、內審人員的工作、生活和發展需求，以人為本，研究提出或制定出臺提升隊伍整體素質的政策措施。

    問18：關於推進高校總會計師制度，下一步的考慮是什麼?

    答：推進高校總會計師制度，是提升高校經費管理專業化水平的一項重要舉措。自2011年《高等學校總會計師管理辦法》(教人〔2011〕2號)印發後，教育部于2012年組織了一次總會計師公開選拔和委派工作，在嚴格考核、考察的基礎上，選拔出6位財務管理理論水平較高、實踐工作經驗豐富的高校總會計師，並實施了異地異校任職，在社會上産生了良好影響。目前，第二批10位總會計師的公開選拔工作正在進行。今後，還要在試點工作的基礎上，加快推進中央高校和地方高校總會計師公開選拔和委派工作，進一步提升高校經費管理的專業化水平。

    問19：如何提高管理的現代化水平?

    答：在現代信息化時代，要提高管理的科學化現代化水平，必須推動信息化建設，全面提高信息化管理水平。要建立並不斷完善教育經費基礎信息庫;要運用現代信息技術手段，推動建立“縱向到底，橫向到邊”的扁平化網絡管理系統;要建設經費監管信息系統，加強對學校財務實時監控和數據分析，全面提高信息化管理水平。

    問20：如何進一步提高教育財務宣傳能力和工作水平，積極回應社會關切?

    答：用好管好教育經費離不開全社會的理解和支持。在認真做好業務工作的同時，我們也高度重視宣傳工作，要主動適應當前全新的輿論環境，不斷提高媒介素養，不斷提高教育財務宣傳能力和工作水平。一方面，要主動做好政策宣傳。凡出臺新的經費使用政策和改革政策，都要在主要媒體全面、準確、及時地做好政策解讀。另一方面，要積極回應熱點問題。堅持做到守土有責、勇於面對，不回避、不推諉。及時回應社會關切，對反映的問題有則改之，無則加勉，呈現出負責任、講公正的政府形象。