一年後的某天，如果你身處京津，美美喝上一口清水，可曾想到，它們也許來自千里之外？

    明年汛後，南水北調中線工程將全線通水。屆時，京、津、冀、豫4省（市）20多座大中城市的居民，將喝上引自水源地——丹江口水庫的源源清水。

    飲水思源。在工程的最源頭，地處丹江口庫區的湖北省十堰市、河南省南陽市做出了巨大犧牲——兩市移民34.6萬人，關停、搬遷企業800多家，水位上升導致地災頻發……

    按時、保質將一庫清水引向京津，任務繁重而艱巨。這當中，無論是庫區移民、企業關停，還是地災防治工程推進的每一個細節，都事關移民生計與庫區生態，給國土資源工作帶來了前所未有的壓力和考驗。

    “問渠哪得清如許？為有源頭活水來。”8月初，位於河南省淅川縣的陶岔渠首樞紐工程順利通過驗收，標誌著中線工程初步具備蓄水條件，汛後工程試蓄水進入倒計時。

    近日，記者走進丹江口庫區，探訪一庫清水背後，源頭百姓的奉獻與犧牲、庫區國土資源人的汗水與艱辛。

    移民——中線工程規劃搬遷人口41.1萬，丹江口庫區佔了34.6萬，用地保障任務繁重而艱巨

    2003年12月30日，南水北調中線一期工程正式開工。丹江口水庫大壩開始加高，擬將水庫蓄水位由157米升至170米。

    十幾米的高度，關乎幾十萬人的命運。中線一期工程規劃搬遷人口41.1萬，丹江口庫區佔了34.6萬人。工程的實施，十堰需要安置移民18.2萬人，淹沒耕地12.46萬畝，庫區人均耕地僅剩0.5畝，部分村組人均耕地不足0.2畝。

    南陽任務同樣繁重。南陽是丹江口水庫主要淹沒區和移民搬遷安置區，幹線最長、工程量最大、環保任務最重。

    位於渠首的淅川縣，丹江口水庫修建時就曾淹沒土地54.3萬畝，其中耕地28.5萬畝，佔全縣耕地的55%。中線工程實施後，又淹沒淅川22.96萬畝土地，佔全庫區淹沒面積的47.6%，動遷人口16.2萬人。淅川縣各項淹沒實物指標，居庫區湖北、河南兩省六縣（市、區）之首，直接經濟損失40億元。

    每一個移民的搬遷安置，都離不開土地。除了必需的建房用地，三十幾萬庫區移民，絕大部分依靠種地為生，補充耕地的任務尤為艱巨。按人均補充耕地1畝算，需要新開發耕地幾十萬畝。

    用地保障壓力可想而知。然而，為了保障工程進度，庫區國土人迎難而上，創造了移民搬遷用地保障的奇跡。

    湖北十堰：18萬人移民工程，兩年基本完成，三年徹底掃尾，完成249個集中安置點建設，建成300多萬平方米住房，調整10余萬畝生産用地。而三峽工程移民搬遷用了17年，小浪底工程移民用了11年……

    河南南陽：2010年9月1日～10月20日，幹渠南陽段沿線的8個縣市區一次性獻出永久性用地4萬多畝；2011年1月1日～15日，當地又拿出臨時用地7萬畝，短短50天內，185.5公里的幹渠沿線，3608人搬離家園，2.4萬人生産生活重新安置……

    渠首淅川，渠首樞紐工程徵地拆遷工作僅用了15天，有力保障了南水北調中線工程“水龍頭”的建設……

    搬遷的速度，得益於優質高效的服務。在九重鎮樺櫟扒村移民新村住宅用地發證工作中，淅川縣國土資源局抽調相關單位工作人員15名，白天，不顧陣雨連連，逐戶進行地籍調查和界址測量；晚上，通宵作業，對調查的數據進行匯總，逐戶製作用地平面圖，完善地籍調查檔案，僅用3天，就完成了移民新村411戶住宅用地的發證登記工作。目前，土地使用證已全部發放到移民手中。

    “我們的移民遷安服務隊，由局領導帶隊，進村入戶，現場為移民提供徵地安置服務，幫助移民解決搬遷難題。”淅川縣國土資源局副局長劉景昌透露，“目前，58個移民集中安置點的土地確權都已完成。”

    造地——讓沃土隨移民一起搬家，十幾萬畝取土區的表土搬離，從項目獲批到大壩蓄水，時間異常緊迫，庫區國土資源人每一秒都在與時間賽跑

    搬出來的移民，如何穩得住、能致富，安居更樂業，始終牽動著庫區國土資源人的心。

    中線一期工程可研報告顯示，根據實物指標調查，工程佔用建設用地總面積122.48萬畝，其中耕地82.3萬畝。

    這些被淹沒、佔用的耕地，曾經是移民賴以為生的口糧田。搬出來的移民，絕大多數仍需要靠種田為生，讓沃土隨移民一起搬遷，移土培肥為移民新造耕地——庫區國土人不謀而合。

    2011年11月，鄖縣移民生産安置及移土培肥試點工程在柳陂舒家溝啟動；2012年5月，淅川縣移土培肥試點工程在金河鎮山根、後洼等4個村啟動；2012年6月，丹江口市移土培肥試點工程在三官殿辦事處陽西溝村正式開工……

    據介紹，丹江口庫區“移土培肥”工程是從即將被淹沒的大量良田中，取耕作層肥土20~50厘米，在庫區海拔168～172米以上的宜林荒山、貧瘠的坡耕地上進行覆土培肥，並配套進行土地平整的農田水利建設。這是繼三峽庫區移土培肥工程之後的又一大移土培肥項目。

    為確保庫區移民“搬得出、穩得住、有發展、能致富”，十堰市委、市政府自2008年起，就開始超前謀劃在丹江口庫區實施“移土培肥”工程。

    2012年9月1日，國土資源部和財政部下達原則同意將十堰丹江口庫區“移土培肥”工程列為國家土地整治重大工程的批復，並要求儘快做好項目前期工作。

    從項目批復到大壩蓄水，時間不到一年。可喜的是，庫區政府的超前謀劃，為移土培肥項目的實施贏得了先機。據悉，2010年下半年十堰就已經啟動了前期專題研究和規劃論證工作。

    當2011年9月國土資源部和財政部初步意見下達後，各項前期工作旋即全面展開。一切都在和時間賽跑。為確保移土培肥能與庫區移民生産安置土地整治項目同步實施，使移民如期分配到生産用地，在移土培肥項目《可研報告》和《實施方案》僅通過省級初審、移民生産安置規劃尚未最後確定的情況下，十堰市國土資源部門就已經超前運作部署，組織規劃設計隊伍深入庫區鄉鎮，實地調查踏勘。在充分徵求基層政府和移民部門意見的基礎上，僅用不到一個月的時間，全面完成了項目的踏勘實測、規劃設計和預算編制初步方案。

    經反復聽取移民鄉鎮和移民群眾意見，對項目位置和佈局進行了多次調整修改，趕在移民生産安置項目啟動實施前，使28個與移民生産安置結合的移土培肥項目施工設計方案順利通過審查，保證了如期開工實施。

    據了解，十堰市移土培肥工程涉及鄖西縣、鄖縣、丹江口市、張灣區、武當山經濟特區的30個鄉鎮，庫區4.25萬畝肥沃農田的耕作層土壤，將被搬遷到5.92萬畝瘠薄耕園上覆土培肥，使其平均耕作層厚度增加20厘米，同時新增耕地7815.6畝。

    淅川的移土培肥項目，規模更為宏大，任務也更為艱巨。國土資源部、財政部批復顯示，項目資金預算19.94億元，規劃建設面積52.57萬畝，其中再造14.22萬畝良田。項目涉及淅川環丹江口水庫的上集、馬蹬等10個鄉鎮178個村，建設面積52.57萬畝，包括8.58萬畝取土區和43.99萬畝配套土地整治區，其中覆土培肥耕地14.03萬畝。

    淅川縣國土資源局有關人員介紹，項目完工後，預計每年新增糧食産能上億斤，使庫區19.7萬人受益，包括移民9.2萬人，同時有利於增加庫容，促進庫底清污，降低水體富營養化程度，優化庫區水質。

    護水——否決污染項目、整治廢棄礦山、綜合治理地災，庫區水質的好壞，始終牽動著庫區國土資源人的心

    作為中線工程的“大水缸”，丹江口水庫周邊的生態環境，直接決定南水北調的成敗。

    在丹江口庫區，護水成為一項義不容辭的任務，而庫區國土資源人成為衝鋒在前的生力軍。

    護水的重擔，地處渠首的淅川首當其衝。大壩加高後，庫區總面積1050平方公里，淅川境內佔504平方公里，為水面總面積的近一半。淅川水質的好壞，直接決定庫區水質好壞。

    淅川縣國土資源局為配合庫區生態保護，先後開展了打擊違法用地、非法採釩冶釩、河道採砂採金等專項整治行動，並聯手環保部門，關閉化工、皂素等企業17家，取締非法冶釩企業124家，非法選鐵企業11家。

    對新上工業項目，淅川縣實施嚴格的環保準入制度，對高耗能、高污染項目，嚴禁在匯水區內佔地設廠。近年來，國土資源部門先後否定了6個大型建設項目的選址方案，終止10個大中型建設項目的前期工作，取締20個違規建設項目，有力促進了水源地的水質保護工作。

    打擊污染環境的國土資源違法行為、否決污染環境的建設項目用地，這些只是國土資源人“護水”的前奏，真正的重頭戲和硬骨頭，是大壩蓄水後對庫區地質環境形成的挑戰。

    三峽大壩蓄水後，每逢汛期，國土資源部主要領導都會到庫區巡查地災。這是因為，水位上升及下降的過程，一方面將加劇現有滑坡的活動，另一方面，在庫岸再造過程中，將誘發大量崩岸、滑坡等新的地質災害。

    在丹江口庫區，現有的地質災害，已經讓庫區國土人憂心——十堰市環丹江口庫區範圍內共有地質災害點670處，威脅7882戶、41479人；境內庫岸線長3524.8公里，佔庫區全部庫岸的76.5%。最新詳查資料顯示，不穩定庫岸長度900多公里，共威脅11280戶、53027人；全市256個移民安置點，存在高切坡、高填方的移民安置點共計144個，潛在威脅8851戶、36623人；庫區周邊及上遊有礦山356家，尾礦、棄渣等廢物年排放量797萬立方米，廢水年排放量362萬立方米，其中，礦山地質環境影響較嚴重的礦山64處，對庫區水質形成較大威脅……

    目前，庫區大壩蓄水在即。按照國內外水庫建設的普遍規律，新建水庫蓄水後至高水位初期3～5年內，將産生大量的新生滑坡和塌岸。庫區地質災害和地質環境如果不能得到及時、有效治理，不只威脅庫區群眾生命財産安全，還將危及庫區庫容和水質，直接影響工程實施效果。

    面對地災挑戰，庫區國土資源人如坐針氈。2012年以來，十堰市國土資源局多次將庫區嚴峻的地災形勢向國土資源部、湖北省國土資源廳彙報。時任國土資源部部長的徐紹史親自到十堰市視察指導；國土資源部副部長汪民、王世元等聽取了庫區地質災害防治問題的工作彙報並作出批示。

    在國土資源部和省國土資源廳的大力支持下，十堰市開展了丹江口庫區地質災害專項調查，初步查明了庫區地質災害基本情況，並對大壩加高後可能引發的地質災害進行預測分析，為庫區工程建設和地質災害綜合防治提供了基礎資料，並重點圍繞丹江口庫區及周邊開展了礦山地質環境現狀調查，對重點礦山地質環境恢復治理進行規劃，為建立庫區及周邊礦山地質環境保護與治理的長效機制奠定了基礎。

    然而，護水的重任，僅僅依靠庫區人，仍顯勢單力薄。庫區國土資源人呼籲，將丹江口庫區地質災害防治納入南水北調中線工程統一規劃和實施，比照三峽庫區地質災害防治的成功經驗，按照《地質災害防治條例》要求，編制專項規劃，安排專項資金，成立專門機構，對庫區地質災害進行統一治理。