發揮審計監督作用 服務改革發展大局
——紀念新中國審計機關成立30年
劉家義

    1982年憲法確立實行國家審計監督制度。1983年9月15日，審計署成立。30年來，審計機關在黨中央、國務院的領導下，堅持以中國特色社會主義理論為指導，依法履行審計監督職責，在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，開創了中國特色審計之路，審計監督在推動改革開放和民主法治建設的過程中不斷發展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。這30年，通過審計，直接促進增收節支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬件，提交各類審計信息和報告230多萬篇，審計監督在維護財經秩序、加強廉政建設、推進依法治國、推動完善國家治理、促進深化改革和經濟社會發展等方面發揮了積極作用。

    （一）加強對中央重大經濟政策措施執行情況的跟蹤審計，促進政令暢通。30年來，審計機關根據每個時期黨和政府工作部署，突出審計重點，推動中央重大政策措施貫徹落實。圍繞“雙增雙節”、“治理整頓”，開展了對盈虧大戶企業、清理固定投資在建項目、清理整頓公司和控制消費基金增長等審計；圍繞糧食流通體制改革、所得稅分成改革等，組織對糧食行業挂賬情況、所得稅徵收等進行全面審計；圍繞實施西部大開發、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等，多次組織對涉及“三農”、土地、教育、衛生、社保、救災扶貧、環境保護等資金的審計；圍繞應對國際金融危機、擴內需保增長等，組織國際金融危機對我國商業銀行和實體經濟的影響、中小企業扶持政策落實等的審計；圍繞重大投資項目和重大公共事件，對援疆援藏、京滬高速、三峽工程、西氣東輸、北京奧運會以及汶川、玉樹、舟曲救災重建等進行跟蹤審計。通過審計，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為，及時反映政策執行中出現的新情況新問題，提出對策建議，促進政策措施的落實和完善。

    （二）著力監督檢查會計信息的真實性、合規性，切實維護財經秩序。30年來，審計機關始終把監督檢查會計信息的真實性、合規性作為重要任務。在財政審計中，重點關注財政收支的真實性，揭露和查處虛報冒領預算資金、套取挪用財政資金、虛列財政收支等問題；在對國有金融機構的審計中，重點關注資産、負債、損益的真實性，尤其是不良資産狀況，揭露和查處違規經營、弄虛作假和內外勾結騙貸的違法違規行為，維護金融信息的真實性和可信度；在對國有企業的審計中，重點關注國有資産經營和收益的真實性，揭露和查處會計核算不規範、盈虧不實、資産管理混亂等行為，還原經濟活動的本來面目，防止國有資産流失。通過審計，有效地維護了財經秩序，也為政府決策提供了準確的信息和依據。

    （三）揭露和查處重大違法違規案件線索，推進反腐倡廉建設。審計機關始終堅持嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題及案件線索，建立了與紀檢監察、公安、檢察等部門的協調配合機制，實行審計移送案件的跟蹤和查處結果公告制度。全國審計機關移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬多件，其中一些重大案件如“五大公司”違規經營案、天津薊縣國稅案、鐵道部何洪達案和劉志軍案、民航系統李培英案、國家開發銀行王益案、股市“名嘴”汪建中案等的查處，為國家挽回經濟損失，發揮了震懾作用。同時，審計機關還配合紀檢監察、司法機關查證了一大批重特大腐敗案件。

    （四）揭示經濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險，維護國家經濟安全。審計機關一直把維護國家經濟安全作為首要任務，重點關注和及時反映了財政、金融、投資、國有資産資源等領域以及信息、糧食、環境、社會穩定等方面一些苗頭性和傾向性問題。30年來，多次組織對金融機構資産負債損益、境外投資、政府性債務、中央企業從事金融衍生品業務情況、水污染防治等進行專項審計，及時預警、提出建議，推動建立完善了一系列措施和辦法。

    （五）加強對重點民生資金和民生項目的審計監督，促進保障和改善民生。審計機關始終把維護人民群眾利益作為根本目標，重點關注和檢查惠民富民政策的落實情況，及時揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為，以及在土地徵用、拆遷安置和企業改制等方面可能引發的社會問題。僅近5年，就組織涉及“三農”、教育、醫療、住房和社會保障等民生項目逾11萬個，促進資金撥付到位600多億元，並及時揭示民生政策落實中存在的困難和問題，提出完善制度、規範管理的建議。

    （六）加強對權力運行的監督制約，促進責任追究和問責機制的建立健全。探索建立國際上尚無先例的經濟責任審計制度。初期主要進行國有企業廠長經理離任審計、承包經營審計，發展到黨政領導幹部的經濟責任審計，後來到全面推開對各級各類領導幹部的經濟責任審計。30年來，共審計領導幹部近50萬名，其中省部級領導幹部215名；有關部門參考審計結果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，違規事項涉及的被審計領導幹部和其他人員共8500多名被移送紀檢監察和司法機關處理。

    （七）深入揭示有法不依、執法不嚴問題，促進依法行政和民主法治建設。在審計中，我們著力監督檢查法律法規的執行情況，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題，促進有法可依、有法必依和依法行政。注重揭示和反映法律法規不健全、不銜接、不配套、不適應等問題，及時提出制定、修訂法律法規的建議，推動了企業國有資産法、招標投標法實施條例等法律法規的制定，參與了700多件法律法規的立法協調工作。積極推動政務公開，建立健全了審計結果公告制度，從2003年審計署首次向社會公告“非典”專項資金的審計結果開始，全國已累計向社會公告審計結果2.4萬多篇，特別是近幾年，大力推動預算公開、“三公經費”公開、審計後整改情況公開，取得良好社會反響。

    （八）注重從體制機制制度層面分析原因、提出建議，促進制度創新和深化改革。一方面著力揭示管理不嚴格、制度執行不到位、會計信息質量不高等問題，促進強化管理；另一方面著力反映體制障礙、機制扭曲、制度缺陷等方面問題，促進完善體制機制制度。2006年以來，根據審計建議，有關方面建立健全制度4.4萬多項，如審計署提出的細化預算、健全統一完整的政府預算體系、提高預算執行效果、深化投融資體制改革、改進網上支付管理、加大對企業結構調整和鐵路發展的政策扶持、健全債務管理機制等建議被採納後，推動了財政、金融、投資、國有企業等領域改革。

    30年的審計實踐使我們深切體會到，做好審計工作必須堅持黨的領導，把中國特色社會主義理論作為前進指南，始終把握正確的政治方向，切實有效履行職責；必須堅持圍繞中心、服務大局，立足推動完善國家治理、促進經濟社會科學發展的全局來謀劃和思考審計工作；必須堅持從維護法律尊嚴的高度來開展審計監督，依法規範審計行為，推動依法行政、依法治國；必須堅持從實際出發，科學總結，實踐檢驗，勇於開拓進取，走中國特色社會主義審計之路；必須堅持以人為本，狠抓隊伍建設，為審計事業的持續發展提供堅實的智力支持和人才保證；必須堅持“依法、責任、忠誠、清廉、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，樹立堅強的意志品質，無私無畏，為審計工作科學發展奠定基礎和提供保障。這些方面是30年來審計事業蓬勃發展的關鍵所在，必須一以貫之地堅持下去，推動審計事業持續穩定發展。

    回首30年，審計艱苦創業、盡責擔當，為經濟社會發展做出了應有貢獻；立足30年，審計正當而立、信心滿懷，我們一定不負黨和人民重托，忠誠法律、忠誠事業，在新的起點上忠實履行職責，當好國家利益的捍衛者、公共資金的守護者、反腐敗的利劍、權力運行的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”，努力打造廉潔署、儉樸署、法治署，為推動完善國家治理、全面建成小康社會、實現“中國夢”作出新貢獻。

    （作者為審計署審計長）