黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大的決定》對深化教育領域綜合改革作出重要部署,明確提出要擴大省級政府教育統籌權。這是中央立足事業發展全局和教育發展階段性特徵作出的重要決策,必將有力推動我國教育整體發展進入一個新階段。
我國教育規模龐大,位居世界第一,50多萬所學校、2.6億學生遍佈城鄉各地。辦好如此大規模的教育,必須要充分發揮中央和地方兩個積極性。在我國教育管理體制中,省級政府具有獨特地位和優勢,相對於中央而言具有貼近基層、就近管理的優勢,相對於市縣而言則具有較強的財政統籌和行政調控能力。深化教育管理體制改革,促進教育事業科學發展,必須要加強省級政府教育統籌。加強省級政府教育統籌,有利於省級政府根據本地人口、産業結構確定教育發展目標,提高教育與經濟社會發展契合度;有利於發揮省級政府財力統籌和資源平衡能力,切實加大對農村地區、薄弱學校、困難群體的傾斜支持力度,加快縮小教育發展差距,促進教育公平;有利於省級政府優化各部門職能分工,構建教育改革協同推進機制,深化教育領域綜合改革。
近年來,特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》部署開展省級政府教育統籌綜合改革試點以來,各地探索加強省級政府教育統籌,推動教育事業快速發展。同時,還存在著省級政府教育統籌權責不夠明確、一些教育決策層級偏高、有關部門管得過多過細等問題,制約了省級政府教育管理優勢的發揮。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,深化教育領域綜合改革,必須要進一步理順中央與地方教育職責,充分發揮省級政府獨特優勢,切實加強省級政府教育統籌。
具體來説,省級要在中央統一領導下,全面貫徹黨的教育方針和國家的教育政策,自主確定教育發展目標、規劃和重點,切實履行教育改革、發展和穩定的職責。要統籌推進省域教育現代化,圍繞國家2020年教育現代化基本實現目標,提出本地區加快實現教育現代化總體方案、路線圖和時間表。要統籌推進各級各類教育,按照學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職後教育有效銜接的總體要求,構建體系完備、靈活開放、立交溝通的終身教育體系。要統籌城鄉教育發展,健全城鄉教育發展一體化體制機制,加快實現基本公共教育服務均等化。要統籌教育與經濟社會協調發展,堅持教育與經濟社會發展規劃、實施、考核“三同步”,適度超前部署教育發展。要統籌保障教育經費投入,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障,擴大社會資源進入教育領域的途徑,加大對區域內經濟欠發達地區支持力度。要統籌推進教育綜合改革,研究確定本地區教育改革重點難點,優化省直部門教育職能配置、工作流程,嚴格教育績效管理,強化教育督導。
國家有關部門要切實加強教育宏觀指導和管理,加強教育發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,提高教育宏觀管理的前瞻性、針對性、協同性,為省級政府加強教育統籌提供有力支持。要以簡政放權支持統籌,擴大省級政府在教育佈局結構調整、教師隊伍建設、教育對外交流合作、教育經費使用等方面的統籌權。要以轉變方式服務統籌,完善科學、民主決策機制,加強分類指導,提供更加開放、更加便利的公共教育信息服務。要以監督評價促進統籌,開展教育現代化監測和教育滿意度測評,促進省級政府履職盡責,加快提升教育現代化水平,努力辦好人民滿意教育,為全面建成小康社會、實現中國夢提供有力支撐。