2013年商務工作年終述評之六：我國自貿區建設取得積極進展

    2013年，在黨中央和國務院的正確領導和統一部署下，商務部繼續按照十七大“實施自由貿易區戰略”和十八大“加快實施自由貿易區戰略”的要求，積極推進自貿區建設，完善自貿區整體佈局，取得了新的突破。截至目前，我國正在建設18個自貿區，其中已簽署12個自貿協定，正在談判6個自貿協定。總體來看，我國與有關國家和地區建設自貿區促進了經濟貿易合作，取得了互利共贏的結果。

    一、與歐洲國家自貿區建設取得重要突破

    （一）順利完成中國-冰島自貿區談判並簽署協定。

    2013年4月15日，在李克強總理和冰島總理西于爾扎多蒂共同見證下，商務部部長高虎城與冰島外交外貿部長斯卡費丁松代表各自政府在北京簽署了中國-冰島自貿協定。該協定是中國與歐洲國家簽署的第一個自貿協定，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域。

    中冰自貿協定是一個高水平的協定，雙方最終實施零關稅的産品，按稅目數衡量均接近96%，按貿易量衡量均接近100%。中冰自貿區的建成，不僅將為兩國經貿合作建立制度性安排，有力推動雙邊經貿關係的持續健康發展，而且將對深化中歐經貿合作具有重要的示範意義。

    （二）成功結束中國-瑞士自貿區談判並簽署協定。2013年5月，在李克強總理出訪瑞士期間，中瑞雙方宣佈結束自貿區談判。7月6日，商務部部長高虎城和瑞士聯邦委員兼經濟部長施耐德-阿曼在北京正式簽署中瑞自貿協定。中瑞自貿協定是我國與歐洲大陸國家及西方重要經濟體簽署的第一個自貿協定，協定覆蓋面廣、開放水平高、優惠政策多，是一個高質量、寬領域、互利共贏的協定，也是近年來我國對外達成的最高水平、最為全面的自貿協定之一。

    在貨物貿易領域，我國和瑞士同意給予對方絕大多數産品零關稅或低關稅待遇。瑞方將在協定生效之日起，對中國絕大部分出口産品削減關稅，涉及中國對瑞士出口額的99.99%，其中99.7%立即實施零關稅；中方也作出了較高的市場開放承諾，對瑞方産品在一定過渡期內大幅削減關稅，涉及瑞士對我國出口額的96.5%，其中最終實施零關稅的産品金額佔比為84.2%。在服務貿易領域，雙方承諾加快服務貿易自由化和便利化進程。中方將擴大航空、環境、證券等服務領域的開放；瑞方承諾為中方商務人員辦理簽證及工作許可提供便利。特別是在環境保護、知識産權、政府採購等領域，中方按照求同存異的原則與瑞方進行談判，形成了許多共識，展示了我國在區域經貿規則制定進程中積極、開放的態度，為我國參與其他高水平的自貿區談判奠定了較好的基礎。

    二、與周邊國家自貿區建設取得新進展

    （一）推動東亞經濟一體化建設進程。

    近年來，東亞地區經濟快速發展，已成為全球經濟增長的新引擎，也是區域經濟合作最為活躍的地區之一。我國大力推動中韓、中日韓自貿區和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判，積極倡議打造中國-東盟自貿區“升級版”，在東亞區域經濟一體化進程中起到了重要作用。

    一是中韓自貿區結束模式談判。為落實中韓兩國領導人關於“加強努力，使中韓自貿區談判儘早進入下一階段”的共識，雙方工作層密切溝通，快速推進談判進程。2013年中韓自貿區舉行了八輪談判，就貨物貿易降稅模式達成共識，順利進入出要價談判階段。雙方還交換了其他領域的文本草案，為儘快結束談判奠定了較好基礎。

    二是穩步推進中日韓自貿區。2013年中日韓三方共舉行了三輪談判，成立了15個工作組和專家組，全面鋪開各項工作，深入開展各領域談判。三方就談判的基本模式和框架範圍進行了討論，除個別核心分歧外，基本完成了貨物貿易模式文本的磋商工作。

    三是啟動RCEP自貿區談判。2013年RCEP共舉行兩輪談判，確定了談判的職責範圍，並成立了貨物、服務和投資工作組以及原産地規則及海關程序與貿易便利化兩個小組。此外，各方還就經濟合作、知識産權和競爭政策等議題展開了磋商。RCEP包括東盟10國、澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭16個成員國，覆蓋了世界一半的人口和全球三分之一的生産總值，建成後將成為全球人口最多的自貿區。

    四是倡議開展中國－東盟自貿區“升級版”談判。中國-東盟自貿區是中國與其他國家達成的第一個、也是最大的一個自貿區，同時也是東盟作為整體對外建立的第一個自貿區。2013年10月9日，李克強總理在文萊出席中國-東盟領導人會議期間，倡議啟動中國-東盟自貿區升級版談判。目前，中方已向東盟方提交了升級版倡議草案，獲得東盟方的積極評價。打造中國東盟自貿區升級版，將進一步提升雙方貿易投資自由化、便利化水平，實現共同發展。

    （二）加強與南亞國家自貿區建設。

    一是啟動中國-斯裏蘭卡自貿區聯合可研。2013年5月斯裏蘭卡總統拉賈帕克薩訪華期間，與習近平主席和李克強總理達成了建設中斯自貿區的共識。8月，中斯正式啟動自貿協定聯合可行性研究。10月，雙方舉行了第一次可行性研究工作組會議，就工作機制、報告框架及主要內容等交換了意見。雙方同意爭取在2013年底完成聯合可研。

    二是舉行中國-巴基斯坦自貿區第二階段降稅談判第二次會議。2013年11月,中巴雙方在京召開了中巴自貿區第二階段降稅談判第二次會議，就深化中巴自貿區建設交換了意見，為進一步提升兩國經貿合作水平奠定了良好基礎。

    2014年，我們將繼續積極推進與有關國家和地區自貿區談判，同時將通過各種途徑大力宣傳已實施的自貿協定，積極開展多種形式的宣講和培訓，幫助我國企業更加充分地利用自貿協定優惠政策，促進對外貿易和投資合作。