吉林省人民政府辦公廳關於印發
吉林省促進信息消費推動信息化建設
實施方案的通知
吉政辦發〔２０１３〕４６號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省促進信息消費推動信息化建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
２０１３年１２月１３日
吉林省促進信息消費推動信息化建設實施方案
為深入貫徹落實《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔２０１３〕３２號）精神，努力挖掘我省信息消費潛力，增強信息産品與服務供給能力，激發市場活力，改善消費環境，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制，推動面向生産、生活和管理的信息消費快速健康增長，全面推進全省信息化建設，特製定本實施方案。
一、總體要求和發展目標
（一）總體要求。圍繞發揮信息消費在擴大內需、促進消費升級、産業轉型和改善民生等方面的重要作用，堅持信息化與工業化、城鎮化、農業現代化相結合，加強信息基礎設施建設，加快信息産業轉型升級，大力豐富信息消費內容，培育新興信息服務業發展，提升公共服務信息化水平，保障信息網絡安全，全面推進全省信息化建設步伐。
（二）發展目標。到２０１５年，全省信息消費規模超過７６０億元，年均增長２０％以上，基於電子商務、雲計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額超過１８７０億元，網絡零售交易額突破１９０億元。初步建成適應經濟社會發展需要的寬帶網絡基礎設施。固定寬帶用戶超過５００萬戶，固定寬帶家庭普及率達到５３％，第三代移動通信及其長期演進技術（３Ｇ／ＬＴＥ）用戶超過１１００萬戶，用戶普及率達到４０％。城市基本實現光纖到樓入戶、家庭寬帶接入能力基本達到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ），部分城市達到１００Ｍｂｐｓ。農村實現寬帶進鄉入村，農村家庭寬帶接入能力基本達到４Ｍｂｐｓ，行政村通寬帶（有線或無線接入方式）比例達到１００％。有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到８０％。網絡與信息安全保障能力明顯增強。信息化水平顯著提高，規模以上企業信息技術的應用率達到６０％以上，重點産業領域信息技術應用比重達到７０％。中小企業互聯網應用普及率達到７０％以上。
二、加快信息基礎設施改造升級
（三）實施寬帶普及提速工程。加快推進“寬帶吉林”工程，建設覆蓋全省城鄉的光纖寬帶網絡、新一代移動通信網絡和數字電視網絡，充分發揮下一代信息基礎設施對信息消費的支撐作用。按照國家統一部署，制定我省城市寬帶提速、農村寬帶普及、寬帶應用推廣等實施方案，推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務。實施“光網城市、提速降費”計劃，加快信息網絡在農村（林區）覆蓋，進一步擴大城市３Ｇ、４Ｇ和ＷＬＡＮ無線網絡覆蓋。將信息基礎設施建設納入城鄉建設和土地利用規劃。
（四）加快下一代廣電網絡建設。加快推進有線電視網絡數字化和雙向化改造，提高網絡業務承載能力和對綜合業務的支撐能力。加強縣域和農村有線電視網絡覆蓋與升級改造，到２０１５年年底，縣級以上城市基本完成雙向化改造。
（五）推進三網融合深入開展。加快網絡電視集成播控、傳輸平臺、信息網絡視聽節目監管等平臺建設。到２０１５年年底，完成網絡信息安全技術管控平臺升級。在三網融合試點地區，大力發展網絡電視（ＩＰＴＶ）、手機電視、互聯網視頻、互聯網寬帶接入等融合業務應用，培育三網融合産業和市場。
三、增加信息産品供給能力
（六）打造光電子産業集群。依託我省現有産業基礎和技術優勢，培育龍頭企業做大做強，大力發展全固態激光打標系統、光電醫療設備、光電指紋識別儀、光電分析檢測儀、高清晰ＬＥＤ顯示屏和電子白板等光電子産品，提高市場佔有率。推進激光、光電分析檢測儀器設備和半導體顯示與照明等産業鏈延伸，形成材料、器件、整機、配套設備及應用産業集群。
（七）打造汽車電子産業集群。全力打造自主配套的汽車電子供應鏈體系，加快汽車電子産品系統製造與設計本地化進程，積極推進新能源汽車産品研發和生産。重點發展車載導航、音響、車載通訊終端、倒車引導系統、道路偏離報警系統、組合儀錶、車身控制系統、電動車整車控制系統、電動車電機控制系統、電動車電池管理系統、電動車車身穩定控制系統（ＥＳＰ）、電動車剎車防抱死控制系統（ＡＢＳ）、電動車儀錶控制系統以及電動車網關控制系統等産品。
（八）加快發展軟體和信息服務業。打造具有特色的軟體産品生産基地，重點開發計算機輔助研發和製造軟體（ＣＡＤ／ＣＡＥ／ＣＡＭ／ＰＤＡ）、企業生産過程管控一體化軟體、現代物流管理系統等軟體産品，開展符合開放標準的嵌入式軟體開發平臺、嵌入式操作系統和應用軟體開發。大力開發面向政府、金融、通信、交通、物流、能源、製造等領域的應用軟體。發展軟體和信息服務業新型業態，鼓勵支持社區網絡、網絡視頻、數據庫服務、數字出版、國産動漫、遊戲等新興內容産業發展，推動數字內容服務與網絡服務一體化，促進互聯網和無線增值內容服務業發展。突出發展軟體出口與信息服務外包業務，鼓勵各類呼叫中心、數據中心、信息技術支持、ＩＴ諮詢專業服務為主的業務流程外包（ＢＰＯ），爭創國家信息服務外包基地。增加信息安全産品與服務，建設智慧化産業園區，聚集信息安全企業，形成産業集聚。
四、推動企業信息技術應用
（九）實施兩化融合專項行動。加快建設省級兩化融合試驗區，重點推進長春汽車産業園、軌道客車産業園、吉林化工示範園、通化醫藥産業園、中新（中國－新加坡）吉林食品區等重點産業集群企業信息化應用。實施兩化深度融合示範工程，在裝備製造、安全生産、食品藥品追溯、製造業數字化等方面，培育一批信息技術集成應用示範企業，引領和帶動區域産業發展。開展企業兩化深度融合評估示範行動，建立區域和企業兩化融合水平評估指標體系和等級評定辦法，開發兩化融合評估諮詢服務平臺，支撐企業兩化融合水平評估和示範工作，樹立一批示範企業，通過示範帶動，引導企業逐級提升。支持發展工業設計、電子商務、現代物流、信息服務等生産性服務業。
（十）推廣普及中小企業信息化。開展 “數字企業 ”創建活動，發揮省中小企業促進中心、電信運營商、信息技術企業的作用，開發面向中小企業的信息化平臺、産品與服務。建設中小企業公共信息服務平臺，提供企業財務管理、供應鏈管理、生産管理、人力資源、分銷零售、成本管理、決策支持等服務。開展中小企業信息化諮詢、規劃、培訓和技術服務。
（十一）建設企業網絡營銷服務體系。推動各類智慧終端産品與服務在省內重點工業園區中小企業的應用，在物流、信息技術服務、創意服務等中小微企業，實現市場開拓。拓展與國內知名互聯網企業電子商務合作，擴大企業網絡營銷規模。搭建省中小企業搜索營銷服務平臺，建立中小企業網絡營銷體驗中心，加強中小企業網絡營銷引導與服務，引導企業開拓國內外市場。
五、加快培育新興信息服務業
（十二）推進雲計算與數據中心産業發展。以長春、吉林兩市為重點，加快推進國家北方數據與災備中心産業基地建設，集中建設一批專業化數據中心、災備中心，實現集約化建設和規模化運營，為大型數據中心、災備中心提供場地和配套設施服務，為國內沿海地區各類信息系統提供第三方數據處理和災備服務。鼓勵有條件的地區結合本地優勢發展數據中心産業，吸引更多國家部門和國內外大型企業數據中心到我省落戶，逐步形成數據中心産業發展的集聚效應。
（十三）大力發展物聯網産業與應用服務。重點培育新型射頻識別（ＲＦＩＤ）、傳感器、網絡通信、雲計算、雲安全、高端集成等物聯網産業。建設車聯網信息服務體系，打造車聯網應用産業基地。以畜牧業為突破口，推動物聯網應用，組織實施畜牧業物聯網應用試點示範工程。建設智慧林業物聯網應用示範項目。建設食品藥品安全質量追溯平臺，推動肉類加工、食用油、乳品、酒類、礦泉水等食品生産企業建設從種養殖、加工生産到銷售終端的全程食品安全溯源系統。建設智慧工業應用示範體系，推進智慧油田、智慧化工、智慧礦山、智慧物流等示範項目建設。建設安全監管體系，推動應急信息平臺及社會公共安全視頻監控體系建設。在重點行業推廣利用ＲＦＩＤ、傳感技術和信息傳輸技術，對特種設備、重大危險源等實施監測和預警，對易燃易爆和危險品在生産、運輸、使用等環節進行實時監測。推動交通運輸運行環境監測感知網絡建設，加快國道、省道重要路段、橋隧和內河干線航道重要航段監測網絡建設，加大對營運性車輛、內河重點營運性船舶監測力度，形成 “智慧感知 ”的交通運行與安全監管信息化體系。
（十四）促進電子商務應用。加快國家電子商務示範城市創建工作，推動汽車及零部件産品、石化産品、玉米和林産品等大宗商品交易、特色産業産品交易等電子商務應用。支持龍頭企業和第三方電子商務平臺建設，發展集交易、電子認證、在線支付、物流配送于一體的全程電子商務服務，培育一批交易規模大、實力強、影響面廣的電子商務龍頭企業，推進電子商務服務企業集聚發展。發展旅遊、房産、金融、人才信息、遠程教育等網絡業務，拓寬電子商務覆蓋面。圍繞綜合性大型商場、連鎖專賣零售企業等領域，開展電子商務應用示範。加快完善電子商務相關的認證、物流等支撐體系，建立電子商務交易保障基礎設施，以長吉國家電子商務示範産業園為載體，建設“一個數據中心、三個示範區、六大支撐體系、七大交易平臺”，努力創建具有特色的長吉一體化電子商務示範城市。
六、提升公共服務信息化水平
（十五）加強政府信息資源開發和共享。落實國家公共信息資源開發共享相關規範和要求，推動公共服務機構開放信息資源，實現資源共享。積極推動政務信息共享，鼓勵引導公共信息資源社會化開發利用。加強電子政務建設，建立全省統一互聯的集信息公開、網上辦理、便民服務、電子監察于一體的網上辦事大廳。推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設，實現招標投標交易和監管活動的規範化管理。加快建設省級信息資源交換共享平臺，推進實現應急指揮、食品藥品監管、環保服務監管、醫改信息、綜合治稅、公共安全、城鎮綜合管理等公共服務信息共享與業務協同。建立食品藥品企業誠信平臺和公眾查詢平臺。推動網上監察綜合監控平臺建設，實現網上監察系統對政府部門業務辦理全流程的實時監控。
（十六）提升民生領域信息服務水平。加快實施 “信息惠民 ”工程，推進優質教育信息資源共享，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺，實施教育信息化“三通工程”，提升遠程教育服務水平。推進優質醫療資源共享，完善醫療管理和服務信息系統，普及應用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫療和健康管理、醫療諮詢、預約診療服務。推進養老機構、社區、家政、醫療護理機構協同信息服務。建立公共就業信息服務平臺，加快就業信息全國聯網。加快社會保障公共服務體系建設，建設醫保費用省級結算平臺，推進醫保費用跨地區即時結算。提升網上銷售食品藥品的監管手段和執法效能，規範互聯網食品藥品交易行為，推進食品藥品網上陽光采購，強化質量安全。建設省級地理信息公共服務平臺，滿足政府、企事業單位和公眾對地理信息服務的需求。
（十七）大力推進智慧城市建設。推動智慧吉林建設，重點實施智慧城市公共信息平臺和公共基礎數據庫建設，加快發展城市智慧交通建設，推進一卡通應用、食品追溯、移動警務等城市信息化建設。開展智慧城市試點，推動新型城鎮化建設，整合各行業部門信息資源、統籌業務應用，促進信息共享和業務協同，鼓勵社會力量參與智慧城市建設。加快城市呼叫中心建設，為政府部門、金融、保險、企業提供集約化、專業化呼叫服務。推動無線城市建設，重點實施無線寬帶網絡、公眾信息門戶以及“暢通政務”、“幸福民生”和工業物聯網工程，在市（州）政府所在地城市推出百項民生信息服務，加快建設基於綜合信息化應用平臺體系的無線城市群。
（十八）加快推進智慧農業建設。大力實施智慧農業示範應用項目，著力推進智慧農業綜合服務平臺建設，加快推動信息技術在農業生産、經營、管理、服務領域的集成、示範和推廣應用。積極探索推進“農資下鄉”、“農産品進城”電子商務試點。完善建設集電話語音、手機短信、涉農網站、廣播電視等於一體、有效服務廣大農民的農業綜合信息服務平臺。大力加強農村綜合信息服務體系建設，推動涉農信息資源整合，建設標準化農村綜合信息服務站，培養農村信息員。
七、加強政策支持與消費環境建設
（十九）健全信息化協調推進體制。健全全省各級政府信息化統籌協調機制，建立運轉順暢、協調有力、分工合理、責任明確的管理體制。加強統籌協調力度，按照國家加強政府信息共享的部署要求，對重點民生領域信息資源開發開放與共享進行統籌規劃安排，消除壁壘，提供更多便民信息服務。
（二十）創新信息化投融資機制。堅持政府引導和市場運作相結合的原則，形成政府引導、企業投資、金融機構和其他社會資金共同參與的多元化、多渠道信息化投資模式。鼓勵金融機構針對互聯網企業特點創新金融産品和服務方式，開展知識産權質押融資。積極爭取國家項目和資金支持。
（二十一）加大政策和公共信息基礎設施支持力度。落實國家關於互聯網服務企業納入高新技術企業認定範圍，依法享受相應所得稅優惠稅率等政策。深化行政審批制度改革，加強電子政務統籌規劃，促進信息資源整合共享，提高財政資金使用效率。研究制定吉林省電子政務項目管理辦法，簡化行政審批程序，規範電子政務項目建設。落實國家關於軟體和集成電路産業發展的若干政策。鼓勵電信運營商開展基礎網絡平臺、公共服務及各類應用平臺建設，為全社會提供專業服務。鼓勵政府部門及企事業單位在數據中心、呼叫中心等建設方面，採用信息外包服務模式，避免重復建設，支持新興信息服務業發展。
（二十二）加強信息消費安全環境建設。推進網絡信任體系建設，引導身份認證、網站認證、電子簽名及電子支付等網絡信任服務健康發展。加強信息産品和服務的檢測認證，鼓勵企業開發技術先進、性能可靠的技術産品，支持建立第三方安全評估與監測機制。開展重點領域信息系統安全風險評估，構建信息安全防護體系。落實信息安全等級保護制度，加強網絡與信息安全監管，建立信息公開和保密審查機制。按照國家的部署要求，加強個人信息保護，規範信息消費市場秩序。
附件：促進信息消費推動信息化建設重點任務分工及時間進度
