促進信息消費
——加快推進北斗衛星導航産業規模化發展

    一、發展北斗衛星導航産業正處於關鍵機遇期

    發展衛星導航産業對於擴內需、穩增長、調方式具有重大意義。衛星導航産業是我國戰略性新興産業的重要組成部分，在當今信息時代，其基礎性和先導性的作用十分明顯，正在深刻改變著人們的生産生活方式，孕育著新的經濟增長點。隨著現代信息社會快速發展，行業和社會公眾對創新性和綜合性的時空信息服務需求日益強烈，融合移動通信、互聯網技術的位置服務應用，將有力推動衛星導航應用産業結構升級，釋放出更加廣闊的市場空間。發展衛星導航産業對於推動産業結構調整、提高社會生産效率、改善人民生活質量、提升國家核心競爭力具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

    北斗二號衛星導航系統正式開通，為我國加速發展衛星導航産業奠定了堅實的基礎。北斗衛星導航系統是我國自主建設、獨立運行，與世界其他衛星導航系統兼容共用的全球衛星導航系統，可在全球範圍內全天候、全天時，為各類用戶提供高精度、高可靠的定位、導航、授時服務。2012年12月北斗二號衛星導航系統開始向亞太大部分地區正式提供連續無源定位、導航、授時等服務，標誌我國衛星導航系統發展“三步走”戰略的第二步取得了全面勝利。與此同時，衛星導航應用理論研究和技術研發取得長足進步，導航芯片、天線、終端等關鍵技術取得重大突破並實現了産品化，這使我國加速發展北斗衛星導航産業具備了良好的基礎。

    加速發展北斗衛星導航産業十分迫切。近年來，北斗衛星導航系統在交通、漁業、水文、氣象、災害監測和應急救援等諸多領域發揮發揮了重要作用，産生了顯著的效益。當前，北斗衛星導航系統已經成為國家重要的空間和信息化基礎設施，在國民經濟關鍵領域、公共服務、行業應用以及大眾市場的應用有著十分廣闊的應用前景。但是，在全球衛星導航多系統並存競爭和産業快速發展的背景下，我國衛星導航産業仍面臨過渡依賴美國GPS系統、産業規模小、自主創新能力不足、核心技術研發和集成應用能力薄弱等突出問題，加快推動基於我國自主系統的北斗衛星導航産業發展，已經刻不容緩。

    二、加快推進北斗衛星導航産業發展的總體思路

    國家發展改革委、科技部、工信部、國防科工局、總參謀部、總裝備部共同研究起草了《國家衛星導航産業中長期發展規劃》（以下簡稱《規劃》），已經國務院批准發佈實施。《規劃》闡述了我國發展衛星導航産業的指導思想和發展目標，明確了重點任務和保障措施。《規劃》提出，到2020年北斗導航及其兼容産品在國民經濟重要行業和關鍵領域得到廣泛應用，對國內衛星導航應用市場的貢獻率達到60％，重要應用領域達到80%以上。

    《國務院關於促進信息消費 擴大內需的若干意見》要求加快推動北斗導航産業核心技術研發和産業化，推進規模化應用，積極培育信息消費需求。

    落實國務院部署，推動我國北斗衛星導航産業發展的關鍵是營造良好的創新環境和市場環境，加快推進高水平、有特色、有市場的産品研發與推廣應用，推動衛星導航産業自主化、規模化發展。要把握實施中國第二代衛星導航系統重大專項和全球衛星導航産業正在快速形成的戰略機遇，以未來經濟社會工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展的重大需求為導向，以企業為主體，以掌握核心關鍵技術、培育服務新業態、擴大市場應用、提升國際競爭力為核心，著力加強重大基礎設施建設、標準體系建設，夯實産業發展基礎；著力完善應用服務政策，營造良好的市場環境；著力推動技術創新、商業模式與産業組織創新，推動市場化、規模化應用，促進我國北斗衛星導航産業快速健康發展，為經濟社會可持續發展提供支撐。

    三、加快推進北斗衛星導航産業發展的具體措施

    2012年以來，國家發展改革委、財政部會同有關方面組織實施了衛星及應用産業發展專項，在衛星導航領域，重點支持新一代北斗兼容型導航終端及其核心組件開發應用，以及基於智慧位置服務、室內外融合定位、高精度位移測量相關産品研發與應用，對於推動北斗衛星導航系統的規模化應用，促進我國北斗衛星導航産業快速發展發揮了重要作用。後續，需要進一步加大支持力度，創新支持方式，加快落實《規劃》提出的重大工程，積極推進我國北斗衛星導航産業自主創新發展。

    一是加快北斗導航定位服務民用基礎設施建設。為從根本上提升我國衛星導航的應用水平，要統籌建設國家統一的地面增強系統，綜合集成地圖與地理信息、遙感數據信息、交通信息、氣象信息、環境信息等基礎信息，建立全國性的位置數據綜合服務系統，加快建設輔助定位系統，推進室內外無縫定位技術的應用，從而形成完整的衛星導航綜合應用基礎支撐體系，有效增強衛星導航系統性能和服務能力，夯實産業發展基礎。

    二是推進北斗系統在涉及國民經濟安全重要領域的應用。為推進北斗衛星導航系統在涉及國家經濟和社會安全的重要領域普遍應用，逐步解決我國時頻系統長期依賴國外系統的安全隱患，要完善和制定標準政策法規，加快推動北斗時頻系統在電力、電信、金融等重要領域的強化應用。同時，加強政府引導，加大應用創新力度，開發行業綜合應用解決方案，推動在公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等領域的規模化應用，促進相關産業轉型升級。

    三是推動北斗系統在大眾領域的規模化應用。以個人手持和車用終端為代表的大眾市場是衛星導航潛在應用規模最大的市場，也是衛星導航系統和産業健康可持續發展的支撐性領域。我國當前位置服務種類和水平尚不能滿足市場需求，缺乏競爭力。因此，需要借鑒國際發展經驗，大力培育龍頭企業，鼓勵多元投入，創新商業模式，積極推動衛星導航成為車輛和移動電話等個人終端的標準配置，促進在此基礎上的多元化應用，從而提升産業規模、服務社會大眾。