新華社上海1月25日電(記者高路)截至2005年底,上海市郊參加“鎮保”的人員突破百萬關口,達到110萬人,其中79.2萬為離土農民,至今已有約11萬人開始按月領取養老金。由於“鎮保”開通了徵地養老人員的參保渠道,以離土農民為主體的上海郊區群體的社保“歷史遺留問題”漸漸得到消解。
過去在上海,由於缺乏與離土農民身份相適應的社會保障制度,相當一部分市郊離土農民陷入了“無地、無業、無保障”的困境之中。上海市政府部門認識到,對於因土地被徵用而離土的農民來説,僅僅靠以往的“徵地安置”或“一次性安置補償費”,是難解其後顧之憂的,必須通過制度創新探求新路,用較為完善的社會保障制度予以替代。
上海著力以制度創新為依託化解社會矛盾,2003年10月在全國率先推出的“鎮保”制度,走出一條解決離土農民社會保障的新路。
簡稱為“鎮保”的上海市小城鎮社會保險,是一個“低平臺、有彈性、廣覆蓋”的社會保障體系。上海市勞動和社會保障局有關專家,用“一條主線,五項保險”概括了“鎮保”的主要內容。一條主線,是為市郊離土農民提供基本社會保障;五項保險,涵蓋養老、醫療、失業、生育和工傷保險。由此,對離土農民的生存權、發展權和保障權進行“托底”。(完)