規範促銷行為　維護消費者權益———商務部部長助理黃海就《零售商促銷行為管理辦法》答記者問

    今年9月12日，商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局聯合發佈了《零售商促銷行為管理辦法》，自10月15日起施行。近日，商務部部長助理黃海就《零售商促銷行為管理辦法》的相關問題回答了記者的提問。

    記者：當前促銷活動中存在哪些問題？

    黃海：隨著市場經濟的發展，零售商的促銷活動十分活躍，繁榮了市場，對促進商品流通、拉動消費發揮了積極作用。但是，零售商的促銷活動中也存在一些不規範的行為，侵害了消費者的合法權益，消費者反映強烈。

    零售商的不規範促銷行為主要集中在五個方面：一是不實宣傳。一些零售商在宣傳時，不向消費者明示促銷活動的限制性條件、例外商品等，損害了消費者的知情權；或以虛假的清倉、拆遷、停業等事由開展促銷活動，欺騙消費者。二是價格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價等方式進行促銷，以虛高原價迷惑、欺騙消費者，擾亂零售行業的競爭秩序。三是限制消費者合法權益。零售商往往規定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權等名義，免除自己的責任，消費者權利受到侵害。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開展限時、限量促銷活動時，造成經營場所內人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發人身傷亡事件。五是違反商業道德，開展有違社會善良風俗的促銷活動。

    記者：《辦法》主要通過哪些方面的規定來保護消費者的權益？

    黃海：《辦法》針對促銷活動中存在的突出問題，主要從七個方面來加強監管，保護消費者權益：一是提出開展促銷活動應當遵循的基本原則；二是加強促銷活動的安全管理，保障消費者的人身財産安全；三是規範促銷宣傳行為，維護消費者的知情權；四是規範促銷商品的價格行為，防止價格欺詐；五是明確促銷商品的質量保證責任，確保消費者選購安全商品；六是針對一些特殊促銷形式作出具體規定；七是對違法行為規定了相應的法律責任。《辦法》力求從多角度、多方面切實維護消費者的合法權益。

    記者：《辦法》對零售商的促銷活動在安全方面如何加強監管？

    黃海：為維護良好的購物環境、保障消費者的人身財産安全，《辦法》規定，零售商開展促銷活動應當具備相應的安全設備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對開業、節慶、店慶等規模較大的促銷活動，零售商應當制定安全應急預案，保證良好的購物秩序，防止因促銷活動造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財産損失。

    記者：《辦法》對零售商的促銷宣傳行為作了哪些規定？

    黃海：為保護消費者的知情權，《辦法》從四個方面對零售商的促銷宣傳行為進行了規範：第一，規定了促銷宣傳的基本原則。規定零售商的促銷宣傳不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。第二，規定了需要事先明示的具體事項。要求零售商開展促銷活動應當在經營場所的顯著位置明示促銷內容，促銷內容應當包括促銷原因、促銷方式、促銷規則、促銷期限、促銷商品的範圍等。第三，對有例外情形的明示事項提出了要求。如有不參加促銷活動的櫃臺或商品，要求零售商予以明示，並不得宣稱全場促銷；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷規則時，其文字、圖片應當醒目明確。第四，對明示事項的變更進行了嚴格限定。規定零售商開展促銷活動後在明示期限內不得變更促銷內容，因不可抗力而導致的變更除外。

    記者：《辦法》涉及的監管部門包括了商務、價格、公安、稅務、工商等5個部門，請問，消費者遇到不規範促銷行為時，應該向哪個部門舉報？

    黃海：按照《辦法》的規定，各地商務、價格、稅務、工商等部門依照法律法規及有關規定，在各自職責範圍內對促銷行為進行監督管理；對涉嫌犯罪的，由公安機關依法予以查處。因此，消費者遇到不規範促銷行為時，可以參照各部門的職責範圍，向有關部門舉報；消費者如果不清楚有關部門的職責範圍，可以向上述任何一個部門舉報，接受舉報的部門如發現不屬於自己的職責範圍，將依法移送其他部門查處。有關部門在分工負責的基礎上，也將密切配合，聯合查處重大違法行為。

    記者：當前零售商的促銷活動花樣繁多，《辦法》只是針對其中的打折、有獎銷售、限時促銷、限量促銷、積分優惠卡等促銷形式作出了具體規定，請問，零售商的其他促銷行為是否也適用於《辦法》？

    黃海：《辦法》第二條明確規定：“零售商在中華人民共和國境內開展的促銷活動適用本辦法”，也就是説，零售商所有的促銷活動都屬於《辦法》調整的範圍。事實上，《辦法》的很多條款屬於普遍性規定，零售商無論採取什麼樣的促銷形式，其在促銷過程中都應當嚴格遵守，這些條款包括促銷宣傳明示義務，促銷商品質量責任，零售商安全管理責任，明碼標價，不得採用使人誤解的標價形式，對零售商最終解釋權的限制等等。消費者可以援引這些條款，維護自身的合法權益。

    記者：零售商如果違反《辦法》的規定，將會受到什麼樣的處罰？

    黃海：零售商違反本《辦法》規定，法律法規有規定的，從其規定；沒有規定的，責令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；並可予以公告。（何振紅 朱磊）