新華社上海１１月８日電（記者 蔡國兆 裴文彬 姚玉潔）作為各方看好的新經濟産業，政府大力推進、民間激情四溢，旅遊業近來成為長三角各路資本最熱衷的産業之一。記者日前採訪的不少專家稱，包括旅遊業在內的長三角各大産業在高歌猛進的同時也需要冷靜的反思。其中，“引資焦慮症”和“項目饑渴病”是在下一輪産業發展中尤其需要避免的。

    政府民資齊上　旅遊業“風雲激蕩”

    南通博物苑新館、南通城市博物館、珠算博物館分別開工，“南通將在城區內的濠河周邊打造一個環濠河博物館群。”南通市副市長藍紹敏不久前對記者説。

    蘇州、揚州等城市的博物館建設也如火如荼。有關信息顯示，這幾年江蘇幾乎所有省轄市都在新建、擴建博物館。

    “通過‘博物館經濟’夯實城市文化底蘊，是政府發展旅遊業的重要舉措。”蘇州市副市長朱永新説。在各大城市的“十一五”規劃中，作為發展現代服務業、推動經濟增長方式轉型的一個重要方面，發展地方旅遊經濟被擺到了相當突出的位置。江蘇省鎮江市就在“十一五”規劃中提出，至２０１０年，實現“旅遊大市”向“旅遊強市”的跨越，旅遊業增加值佔地區生産總值的比重確保達到９％。

    在政府積極扶持下，長三角民資也對旅遊産業表示了濃厚的興趣。相關調研顯示，長三角旅遊業投資已出現民資唱“主角”的現象。在浙江省，目前旅遊業新增投資中６０％以上來自於民營資本。

    應從“招商”走向“選商”

    在旅遊業大發展的同時，不同程度、不同表現的“引資焦慮症”開始在各地出現。

    在浙江省寧波市，桃花島的一個景區在最初的時候被一個完全缺乏資金實力和遠期景區規劃的私人老闆購買，最終由於經營不善而不得不轉賣給另外的投資商。“這中間出現了對景區資源的浪費。作為專業職能部門，旅遊局等相關政府部門在對民營企業選擇的時候，應在考慮投資商的資金實力之外，更多地考慮投資商的後期經營管理理念和能力、投資商的資信等，以保證景區開發的品位以及經營的良好效益。”一份名為《浙江省民營資本投資旅遊産業調研》的報告指出。

    通過對以往經驗的反思，目前的寧波市已經從“招商”走向“選商”。國家旅遊局與寧波市政府聯合組成的中國旅遊投資洽談會組委會也表示，對於有可能造成資源浪費的包袱型項目，即使其進入條件再寬鬆、要求再低，也將拒之門外。

    但華東師範大學博導沈玉芳稱，政府在招商引資方面表現出“焦慮”的現象依舊在長三角地區有著不同程度的存在。其主要表現是政府對民營企業投資旅遊等産業的把關不嚴。

    “這種‘招商焦慮症’不僅對地方政府，對參與投資的民營企業也有百害而無一利。”這位專家告誡説。

    盲目開發現象需要避免

    而在長三角個別地方，政府相關部門不僅存在“引資焦慮症”，還表現出相當程度的“項目饑渴病”。這種“項目饑渴病”的重要“症狀”是不考慮歷史現狀和未來發展空間，盲目開發。

    在江蘇省常州市，一個名為“前後北岸”的歷史文化保護區的部分建築最近遭遇了強制拆遷。當地政府計劃將這個歷史文化保護區建設成一個兼具商業、旅遊、休閒、文保功能的區域。根據有關規劃，“前後北岸”歷史文化保護區域將大幅縮小，臨街地帶將建造一批相當現代的商務場所，區域內的“藤花舊館”等文保單位也要拆掉重修。

    “相關規劃有上級部門的批准，在程序上是合法的。”常州文管會主任呂耀明對此作出了這樣的解釋。但儘管有當地文物局的表態，儘管規劃也不是一個完全拆毀式的規劃，不少文物專家和當地百姓依舊對規劃表示了質疑。文博專家、國家歷史文化名城專家委員會委員謝辰生説，隨著“前後北岸”的“整治”，常州將喪失成為國家級歷史文化名城的機會。

    在“前後北岸”規劃中，常州市明顯有著對文物進行開發利用、挖掘其旅遊、休閒、商業功能的意向。有關專家指出，文物可以開發，但一旦是盲目的開發，帶來的後果將未必不是“無悔”。

    常州的例子可能是比較極端的例子。但據介紹，在長三角，旅遊等産業的一些開發項目確實存在急功近利、忽視環境、忽視地方文化傳承的現象。

    “這些情況都是‘項目饑渴病’的表現。項目不應成為地方政府發展經濟的主要抓手，市場環境的營造才是第一位的。這是各地政府在發展旅遊經濟的同時需要予以警惕和關注的。”沈玉芳説。