堅決治理商業賄賂　促進經濟社會健康發展
－－中共中央書記處書記、中央紀委副書記、
中央治理商業賄賂領導小組組長何勇答新華社記者問

    新華社北京１１月２９日電

    記者 李亞傑

    按照黨中央、國務院的統一部署和要求，各地區各部門認真開展治理商業賄賂專項工作，取得了重要的階段性成果。這項工作引起了全社會的廣泛關注。日前，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇接受了新華社記者的採訪。

    記者：請介紹一下開展治理商業賄賂專項工作的起因和背景。

    何勇：我們黨和政府歷來高度重視打擊各种經濟違法犯罪活動，將其作為保證社會主義現代化建設順利進行的一項長期的、經常的工作，先後部署開展了打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，整頓和規範市場經濟秩序。

    近年來，隨著市場化進程的加快，經濟成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日益激烈，商業賄賂在一些行業、領域或單位較為嚴重，表現形式多種多樣，成為經濟社會生活中的一大公害，人民群眾反映強烈。2006年1月，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上發表重要講話，把治理商業賄賂作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點工作之一，強調要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。2006年2月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上，要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉的重中之重，採取得力措施，切實抓出成效。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正同志在中央紀委第六次全會上，就紀檢監察機關貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，認真抓好治理商業賄賂專項工作提出了明確要求。2006年2月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂作出了總體部署。由此，治理商業賄賂專項工作在全國迅速展開。

    為加強對這項工作的組織領導，中央成立了治理商業賄賂領導小組，我任領導小組組長，中央紀委副書記、監察部部長李至倫同志，國務院副秘書長李適時同志，監察部副部長李玉賦同志任副組長，22個部門負責人為領導小組成員。領導小組在中央紀委監察部設立辦公室承擔日常工作。

    記者：商業賄賂有哪些危害，對其進行治理有何意義？

    何勇：商業賄賂造成的危害是多方面的，我們可以從經濟、政治、社會和國際層面作點分析。從經濟層面看，商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公有財産被侵吞，不利於經濟健康發展。從政治層面看，商業賄賂腐蝕國家機關工作人員和企業事業從業人員，滋生腐敗現象和經濟犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。從社會層面看，商業賄賂導致生産和生活用品價格虛高，加重人民群眾的負擔，為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的利益，甚至危害人民群眾的生命健康，引發突發公共事件和其他社會問題，激化社會矛盾，毒化社會風氣。從國際層面看，商業賄賂影響了國際社會對我國投資環境和商業活動的評價，損壞了我國的國際形象，不利於我們有效應對和參與更加激烈的國際競爭。

    堅決治理商業賄賂，有利於建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，營造良好的競爭環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進社會主義市場經濟體制完善和自主創新型國家建設，推動經濟平穩較快發展；有利於制約權力的行使，防止公共權力的濫用和尋租，從源頭上防治腐敗；有利於妥善協調各方面的利益關係，維護人民群眾的切身利益，增強政府的公信力，化解社會矛盾，維護公平和正義，保持社會和諧穩定；有利於樹立我國信守承諾、依法辦事的良好形象，增強我國的國際競爭力。

    記者：開展治理商業賄賂專項工作的總體要求、主要任務和重點領域是哪些？

    何勇：開展治理商業賄賂專項工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依據有關法律法規和政策，按照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和構建社會主義和諧社會的要求，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。

    治理商業賄賂專項工作主要有三項任務。一是對違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾；二是依法查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；三是深化改革、強化監管，完善法律制度體系，打造健康的商業文化，建立健全防治商業賄賂的長效機制。這三項任務是一個有機整體，相互促進。

    治理商業賄賂的重點領域有六個：一是工程建設，二是土地出讓，三是産權交易，四是醫藥購銷，五是政府採購，六是資源開發和經銷。同時，還要抓好銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢和環保九個方面的治理工作。

    記者：請您談談治理商業賄賂的基本思路和工作中需要注意的問題。

    何勇：治理商業賄賂，是一項艱巨複雜的系統工程，必須堅持標本兼治，進行綜合治理。要堅持黨委統一領導，政府主抓，行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門各司其職，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和工作機制，調動和凝聚各方面的力量，齊抓共管。要將專項治理工作同貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施綱要、整頓和規範市場經濟秩序、強化部門內部管理和加強自身建設結合起來，努力形成治理商業賄賂的綜合效應。

    在推進工作中要注意把握和處理好以下幾個重要關係：第一，嚴厲懲治與有效預防的關係。對違反國家法律的商業賄賂案件堅決依法查處；同時，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監督並重，著力從源頭上防治商業賄賂。第二，整體推進與突出重點的關係。根據治理商業賄賂工作頭緒繁多、情況複雜、任務艱巨、難度很大的特點，堅持從實際出發，善於抓主要矛盾，在全面推進中突出重點，扭住關鍵。第三，集中治理與長抓不懈的關係。樹立長期作戰的思想，標本兼治，懲防並舉，既要集中治理，又要持之以恒、鍥而不捨，通過不斷努力逐步解決問題。第四，治理商業賄賂與維護大局的關係。緊緊圍繞經濟建設這個中心，維護國家的整體利益，既要遏制商業賄賂，又要保持正常的生産經營，維護社會穩定，推動改革和對外開放，實現政治、經濟、法律和社會效果的統一。第五，治理商業賄賂與從嚴治政的關係。一方面，要進一步加強對經營者的監管；另一方面，要強化對權力運行的監督和制約，將權力和資源相對集中、容易發生權錢交易的領域和環節作為重點，嚴格規範和監督行政審批權和行政執法權的行使。

    記者：治理商業賄賂專項工作開展以來，各地區各部門採取了哪些措施？

    何勇：黨中央、國務院作出治理商業賄賂的決策和部署後，各地區各部門高度重視，狠抓落實。一是普遍成立了領導班子和工作機構，由主要負責同志任領導小組組長，並抽調人員設立了專門的辦事機構。二是認真進行了動員部署。中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議分別對開展治理商業賄賂專項工作作出了動員和部署。今年4月29日，又召開了全國治理商業賄賂負責人會議，對這項工作進行再動員、再部署，吳官正同志作了重要講話，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志對政府部門貫徹落實會議精神提出了明確要求。各地區各部門採取多種形式，層層動員，認真傳達貫徹中央的精神，並充分運用媒體進行了廣泛宣傳。三是深入開展了調查研究。中央治理商業賄賂領導小組多次組織召開由有關部門和地方負責同志及專家學者參加的座談會、研討會，對商業賄賂發生的原因、表現形式、存在的重點領域進行摸底調查，對解決問題的政策措施進行廣泛深入的諮詢論證。為加強理論政策研究工作，中央治理商業賄賂領導小組辦公室從立法機關、司法機關、行政執法部門和高等院校、科研機構聘請了30位專家學者，組成專家諮詢組，對治理商業賄賂工作涉及的理論基礎、政策、法制、文化等問題開展研究。四是注意加強了工作指導。中央治理商業賄賂領導小組制定下發了《關於組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》和《關於依法查處商業賄賂案件的實施意見》，對自查自糾工作和查處商業賄賂案件工作提出了明確要求，作出具體規定。另外，針對查辦商業賄賂案件中存在的問題，中央治理商業賄賂領導小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局聯合印發了《關於在治理商業賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》。這些政策性文件印發後，對推進專項治理工作發揮了重要的指導作用。各地區各部門也緊密結合實際，制定了具體實施方案。

    總的看，治理商業賄賂專項工作進展順利，保持了健康有序的發展態勢。

    記者：自查自糾工作進展情況如何？怎樣才能防止搞形式主義、“走過場”？

    何勇：對不正當交易行為進行自查自糾，是專項治理的一項重要任務，也是一項基礎性工作。開展自查自糾的主要目的是使經營者普遍受到教育，自覺糾正錯誤觀念和行為，做到依法合規經營；使行業主管（監管）部門找準工作中的薄弱環節和漏洞，採取有效措施加強和改進監管工作，同時注意建章立制，為建設長效機制奠定基礎。

    為防止自查自糾工作搞形式主義、“走過場”，中央治理商業賄賂領導小組專門印發了《關於組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》，提出了自查自糾的目標，確定了自查自糾的範圍和重點，規定了自查自糾的主要環節，明確了自查自糾的牽頭部門及其工作責任。我們要求各地區各部門必須採取以下措施，搞好自查自糾工作：一是抓好自查自糾的幾個主要環節，做到宣傳動員要廣泛、調查摸底要全面、問題查找要準確、分類處理要恰當、整改措施要到位、評估驗收要嚴格，堅持高標準、嚴要求，一步一個腳印，扎紮實實地做好工作。二是實行嚴格的工作責任制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動、造成不良影響和後果的，要追究有關領導的責任。企業事業單位要按照行業主管（監管）部門的統一要求，採取措施認真開展自查自糾；國有企業黨委和經營班子主要負責人要親自抓，組織專門工作班子認真開展自查自糾。三是堅持自查自糾與督促檢查相結合。把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，採取發督辦函、電話催辦、當面約談、聽取彙報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對本地區本行業本系統開展自查自糾工作進行督促檢查，全面了解情況，及時發現和解決問題。上級部門派出督查組，深入到有關單位督促檢查。對工作開展得比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，必要時派出人員現場督辦；對開展自查自糾不力的，批評教育，限期糾正。四是實施有效的政策指導。注意把中央的精神與各自的實際緊密結合起來，把中央的部署和要求具體化。既要抓好工作落實，又要研究自查自糾各項工作所涉及的重要政策問題，提出解決的思路和對策。隨著自查自糾工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，完善政策，增強工作的預見性、針對性和有效性。五是加大查處商業賄賂案件的力度。形成懲處商業賄賂違法犯罪的強勁聲勢，破除一些人的僥倖心理，有效促進自查自糾工作。

    目前，自查自糾工作普遍進入了整改階段。9月中下旬，中央治理商業賄賂領導小組辦公室組織8個督查組，對20個部門和6個省開展專項治理工作主要是自查自糾的情況進行了督查。從督查的情況來看，各地區各部門按照中央的統一部署和要求，圍繞重點領域、重點人員和關鍵部位，堅持經營者自查與行業管理者自查相結合，抓住自查自糾的幾個主要環節，查找出一些在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，發現了制度和監管上存在的一些漏洞和薄弱環節。對查找出的突出問題，有的已經按照有關規定作了糾正，有的正在研究提出解決的措施。這項工作總的情況是好的，但也有一些地方和部門思想認識上存在偏差，工作不夠主動；個別地方存在重形式、輕實效的情況；有些地方沒有按照規定全面開展自查自糾，有些工作不落實。對這些問題，我們仔細作了研究，要求各地區各部門明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，認真進行整改，切實解決問題。自查自糾工作抓得不力的、不實的地區和部門，要認真改進；對一些非公企業尚未開展自查自糾的，有關部門要責令其“補課”，抓緊落實。

    記者：7月底，中央治理商業賄賂領導小組辦公室舉行新聞發佈會，公佈了一批典型商業賄賂案件，社會反響很大。這項工作如何進一步加大力度？

    何勇：依法查辦商業賄賂案件是治理商業賄賂的關鍵環節，是檢驗專項治理是否取得實效的顯著標誌，也是我們的工作取信於人民的重要舉措。中央治理商業賄賂領導小組一開始就把查辦商業賄賂案件工作擺在了重要位置，多次召開執紀執法機關和有關地區負責人座談會，專題研究部署查辦商業賄賂案件工作。為加強和做好這項工作，專門印發了《關於依法查處商業賄賂案件的實施意見》和《關於在治理商業賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》，對查辦商業賄賂案件作出了具體規定。各地區各有關部門緊緊圍繞公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，抓住容易發生商業賄賂案件的關鍵環節、重點問題、重點崗位、重點人員，拓寬投訴舉報渠道，排查案件線索，強化辦案手段，突破了一批性質惡劣、情節嚴重、涉案範圍廣、影響面大的案件。據統計，從2005年8月到2006年9月，全國共查處商業賄賂案件10992件，涉案金額32.86億元。其中，涉及國家公務員的案件2537件，佔總數的23.1%；涉案金額8.35億元，佔總金額的25.4%；涉及廳局級幹部68人，縣處級幹部511人。這對於震懾違法犯罪分子、有效遏制商業賄賂蔓延勢頭起到了重要的作用。

    下一步，各地區各有關部門要以更加堅決的態度，進一步加大查辦案件工作力度。一要鼓勵群眾舉報商業賄賂違法犯罪行為，敦促違法犯罪人員投案自首，坦白交代問題，擴大案源。認真梳理案件線索，儘快再確定和突破一批重點案件。對存在問題多而查辦案件少的重點領域和方面，要加大排查力度，加快辦案進度。嚴肅查處涉及國家公務員的商業賄賂案件，特別是對利用審批權和執法權在商業活動中索賄受賄的腐敗分子，必須堅決予以查處，決不手軟、決不姑息。二要加強對辦案工作的領導，實行嚴格的辦案工作責任制。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案人員多，以及久拖不決的重大案件，要掛牌督辦，限期查結，尤其對社會普遍關注的案件要切實加強督辦。三要搞好協調配合，司法機關、行政執法部門和行業主管（監管）部門要建立和完善查辦案件的協查機制和移送受理機制，提高辦案的整體效能。四要對商業賄賂案件立案、偵查、審判和刑罰執行情況開展檢查，及時發現和糾正存在的問題，自覺接受社會各界和新聞輿論對辦案工作的監督。

    年底前，中央治理商業賄賂領導小組辦公室將會同有關部門舉行第二次新聞發佈會，向社會再公佈一批查結的典型商業賄賂案件，震懾違法犯罪分子，回應社會各界的關注。

    記者：商業賄賂問題比較普遍，涉及的人員較多，在工作中怎樣把握好法律政策尺度？

    何勇：商業賄賂問題涉及面確實很廣，表現形式也多種多樣，情況非常複雜。有些領域和行業的問題相當普遍，在一個單位內就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。處理這些問題必須嚴格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴相濟，區別對待。既不能降低要求，走過場；也不能脫離軌道，搞群眾運動。堅持以事實為依據，以法律為準繩，對違法犯罪分子發現一個查處一個，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運用國家的基本刑事政策。對於在自查自糾中主動向單位、行業主管（監管）部門講清問題，或者積極檢舉揭發商業賄賂和其他犯罪，有立功表現的，應該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對於故意隱瞞事實、毀滅證據等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴懲治，特別是對於頂風作案的，必須堅決嚴厲打擊；對於在一些領域和行業中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數，教育和警示大多數。

    記者：有人講商業賄賂是一個“頑症”，集中治理會有效果，但很難根治。您對此怎麼看？

    何勇：商業賄賂的嚴重性和危害性以及對其進行治理的意義，我在前面已經做過分析。實踐證明，黨中央、國務院作出治理商業賄賂的決策是非常正確的。這項工作開展以來，已經取得了重要進展，産生了良好的社會效果。隨著治理的深入，力度的加大，這項工作一定會取得更大的成績。但是我們要看到，商業賄賂在世界各國不同程度地存在，是個普遍性的問題。在市場經濟條件下，特別是在市場經濟不發達、市場經濟體制不完善的情況下，更有其滋生的土壤。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，當前，體制轉換、結構調整、社會變革的進程加快，市場經濟體制雖然已經建立但還很不完善，商業賄賂賴以存在的基礎一時難以從根本上消除，解決這個問題必然是一個長期的過程。看到了商業賄賂問題的長期性和複雜性而認識不到解決這個問題的緊迫性，是不對的；期望通過集中治理完全解決這個問題，畢其功於一役，也是不現實的。對商業賄賂既要集中治理，更要常抓不懈，一步一步地向前推進，毫不動搖地堅持下去。

    在專項治理工作中，既要治標，又要治本。要針對自查自糾和查辦商業賄賂案件中暴露出來的深層次問題，堅持用發展的思路和改革的辦法，加大從源頭上治理的力度，加快構建防治商業賄賂的長效機制。要加強政府自身建設，推進政府管理創新，深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，加強對領導幹部從政行為的監督和制約，減少行政權力對微觀經濟活動的干預。深化財政稅收投資價格體制、金融監管體制、國有資産監管體制改革。推進醫療衛生體制和藥品生産流通體制改革，加快壟斷行業改革。清理和規範社團、行業組織和社會仲介組織，推進行業協會、商會管理體制改革，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。加快社會信用體系建設，打造健康的商業文化，形成反對商業賄賂的良好氛圍。我們相信，通過標本兼治、綜合治理，商業賄賂滋生的土壤和條件會逐步剷除。