２００７年中國經濟的新信號
——寫在中央經濟工作會議閉幕之際

    新華社北京１２月７日電（記者　賀勁松、張旭東、劉錚）２００７年是我國發展和改革十分關鍵的一年。７日在北京閉幕的中央經濟工作會議，對明年經濟工作進行了具體部署。從這些部署中，我們可以看到政策的新信號、經濟的新走向。

    突出“三個協調”　強調“好”在“快”前

    在中國經濟將實現連續四年兩位數增長之際，處理好增長的質量、效益和速度的關係，成為明年經濟工作的重點之一。

    中國經濟總量如今已躍上世界第四的新臺階。實現“十一五”規劃經濟發展目標，只需保持７.５％的年均增速，但要完成節能降耗減排指標，轉變經濟增長方式、優化産業結構、增強自主創新能力，還有很長的路要走。

    與過去“又快又好”提法有所不同，這次中央經濟工作會議強調，必須深刻認識“又好又快”發展是全面落實科學發展觀的本質要求。明年經濟工作的部署主要圍繞這四個字展開。

    針對明年經濟工作面臨的新情況、新特點，中央經濟工作會議強調，實現明年經濟工作的目標和任務，防止出現大的起落，必須穩定、完善、落實政策，做到“三個協調”：努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

    與過去相比，雖然“好”字與“快”字只是前後順序調整，但卻表明中央在經濟工作指導方針上更加注重體現科學發展觀的要求。“好”在“快”前，成為明年經濟發展的一大亮點。

    促進國際收支平衡放在突出位置

    在“經濟增長、就業、物價、國際收支平衡”四大宏觀調控目標中，促進國際收支平衡，已被放在明年經濟工作的突出位置。中央經濟工作會議著重指出，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務。

    海關總署數據顯示，前１１個月中國累計實現貿易順差１５７０億美元，同比增加６６０億美元。近年來，過大的貿易順差，引發了諸多貿易摩擦，使我國貿易政策、外匯政策壓力倍增。

    高順差使我國外匯儲備迅猛增長，目前攀升至約１萬億美元，位居世界第一。央行坦承，當前國際收支不平衡問題進一步加劇，進而刺激過度投資和資産價格膨脹，價格穩定面臨潛在壓力，這成為金融調控需要應對的最突出挑戰。

    按照部署，國家將堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作。以優化進出口商品結構為重點，加快轉變外貿增長方式。以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，提高利用外資質量。

    “現代農業”成為新農村建設著力點

    現代農業是伴隨農業現代化而産生的新概念，通俗講就是用現代裝備、技術、理念等來改造傳統農業。現代農業需要的是先進技術、一流設備和現代化農民。

    “高産、優質、高效、生態、安全應是現代農業的重要標誌。”農業部有關負責人表示，推進新農村建設，必須優先發展現代農業。

    中央經濟工作會議明確提出，要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點。值得注意的是，今年年初頒布的“十一五”規劃綱要，也把“發展現代農業”單列一章，提出“堅持把發展農業生産力作為建設社會主義新農村的首要任務”。

    “手插秧，牛耕田”式的傳統田園農業生産方式，已不適應新農村建設的新形勢。發展現代農業必須用先進物質技術條件裝備和改造農業。同時要通過各種職業技能培訓，提高農民的就業和創業能力。

    目前我國仍處在傳統農業向現代農業過渡階段，推進現代農業的任務相當繁重。中央經濟工作會議已明確，明年將抓住經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對三農的投入，實實在在為農民辦一些實事。

    擴大消費增添經濟發展動力

    中國經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展，但投資增長過快、消費相對不足的結構性矛盾非常突出。中央經濟工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內需和外需的關係，最根本的是擴大國內消費需求。

    “當前最終消費佔ＧＤＰ的比重已降到歷史最低水平。經濟增長過度依賴投資，國內消費需求相對不足問題在加劇。”中國人民銀行副行長蘇寧指出。

    今年以來，投資和消費比例失衡態勢繼續擴大，內需不振。今年前三季度最終消費佔ＧＤＰ的比重僅為５１.１％，而在上世紀８０年代最終消費佔ＧＤＰ的比重曾達６２％。另外，今年前三季度投資對經濟增長貢獻率達４９.９％，消費僅為３５.７％。

    農民和城鎮低收入者收入水平不高是制約消費的一個關鍵因素。按照部署，明年要合理控制投資增長，努力優化投資結構。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力。隨著這些措施的到位，消費由此可望在２００７年迎來一個新的擴張。

    把對節能降耗減排的“約束”變成現實

    由於經濟增長方式和經濟結構中長期積累的問題一時難以立刻扭轉，今年上半年單位ＧＤＰ能耗不降反升，主要污染物排放繼續攀升，前三季度的形勢也沒有得到根本改觀。

    雖然年初設立了節能降耗和污染減排硬指標，但綜合來看，完成全年任務非常艱巨。今年目標完成得不好，今後壓力會更大，在這個問題上，我們沒有退路，必須本著對國家、對民族、對子孫後代高度負責的精神，下大力氣抓好節能降耗和污染減排工作。

    中央經濟工作會議提出，完成節能降耗和污染減排的任務，要進一步統一認識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實際成效，必須採取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標。

    面對嚴峻的資源環境形勢，中央經濟工作會議指出，堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進産業結構優化升級，淘汰落後生産能力。

    天藍、水清，更好的生活環境，是每個人的願望。明年，國家將把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，把完善市場調節機製作為基本手段，把加強依法治理作為重要保證，把對節能降耗和污染減排的“約束”變成現實。

    加大對房地産市場的調控和管理力度

    中央經濟工作會議對當前社會上反映突出的房地産問題高度重視，明確提出要注意加強對房地産市場的合理引導和有效調控。

    可以肯定的是，明年國家在繼續發揮房地産業帶動經濟發展作用的同時，將抑制房地産投資過快增長和房價過快上漲。通過建立健全廉租住房制度，改進規範經濟適用房制度，搞活二手房市場，調整住房結構解決困難群眾的住房問題等辦法促進房地産市場健康發展。

    與此同時，在城鎮化過程中，一些大城市出現了房價高漲、交通擁擠、環境污染等“城市病”問題。明年國家將採用措施抓緊治理，並加快對發展城市群的研究和規劃，引導大中小城市協調發展。

    提高生活質量力促社會和諧

    提高百姓生活質量不僅是經濟社會發展的主題，更是社會和諧的基礎。在生活中，群眾對“看病貴、上學難”等身邊難事反映強烈。

    中央經濟工作會議提出，要堅持以人為本，不斷促進社會和諧。始終把人民群眾的根本利益放在首位。

    收入分配民心所繫，直接關係百姓切身利益。明年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩步擴大中等收入者比重。加強稅收徵管，有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。

    在就業、教育、衛生事業等方面，明年國家作出了新的部署。國家將高度重視零就業家庭的就業，加強對大學畢業生就業的指導和服務；積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，儘快使養老保險、醫療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業；堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，抓緊研究醫藥衛生體制改革方案。