續寫人民審計事業的新篇章
審計署審計長　李金華

    １９３４年３月，中央審計委員會在《紅色中華》報上刊登的報告。《紅色中華》報是中華蘇維埃共和國臨時中央政府的機關報，于１９３１年１２月１１日在瑞金創刊。１９３３年初，中共中央機關被迫由上海遷入瑞金後，《紅色中華》報改為中央黨、政、團、工會合辦的機關報。

    在紀念紅軍長征勝利七十週年之際，我們油然追思、深切緬懷人民審計制度的奠基者、實踐者——阮嘯仙同志。

    中國共産黨領導下的人民政府審計制度，始建於第二次國內革命戰爭時期。１９３１年１１月，中華蘇維埃共和國正式成立後，臨時中央政府（人民委員會）注意到革命根據地沒有明確統一的財政經濟政策，地方各級蘇維埃政府和各部隊缺乏財政統一觀念，普遍沒有建立預算、決算制度，亂收亂用現象嚴重，造成有限的財力使用分散甚至浪費。為了發展經濟工作、統一財政、加強檢查，１９３２年８月，中央人民委員會決定在財政部門下設一個審計處，職責是“掌管關於總預決算的審核，簿記之檢查及審核國家預備之支出、國庫現金及存款事項”，同時還要求“省財政部設立審計科”。

    １９３３年９月中央人民委員會決定將審計工作從財政部門中獨立出來，單獨設立隸屬於人民委員會的審計委員會。由工農檢察部副部長高自立，中央內務部副部長梁伯臺，國民經濟部代部長吳亮平擔任兼職委員。１９３４年１月召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，討論了紅軍建設、經濟建設與蘇維埃建設等重要問題，總結了臨時中央政府成立兩年來的工作經驗與成效，分析了財政政策的利弊得失，指出“應該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費是極大的犯罪”，“必須反對貪污浪費現象，因為這種現象不但是蘇維埃財政經濟的損失，並且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對於工作失去熱忱與振奮精神的元素。”向貪污浪費做鬥爭，“以後還應加倍努力”。隨後産生的新一屆中央執行委員會對政府組成部門進行了調整，增設了與人民委員會（張聞天任主席）平行的三個機構：中央革命軍事委員會（朱德任主席）、中央審計委員會（阮嘯仙任主任）和臨時最高法庭（董必武任主席）。

    審計委員會主任阮嘯仙同志是廣東省河源縣人，１８９８年出生。他是中國共産黨建黨初期的５０多位黨員之一，廣東青年運動的先驅，與彭湃齊名的農民運動理論家和領導人。“四·一二”反革命政變之後，他不懼白色恐怖，積極投身土地革命和武裝反抗國民黨反動派的偉大鬥爭。中國共産黨轉入地下鬥爭後，阮嘯仙同志置個人安危于不顧，輾轉白區，恢復黨的組織，開展秘密工作，曾在黨內任中央審計委員、黨中央審計處處長。１９３３年秋天，他被黨中央由上海派往江西中央蘇區工作。

    阮嘯仙同志擔任中央審計委員會主任後，按照臨時中央政府發佈的《審計條例》，圍繞預算、決算制度的建立和完善，財政的統一和反貪污浪費鬥爭，開展了富有成效的審計工作。

    一是堅定不移地開展預算和決算審計。針對當時許多蘇維埃及軍事機關存在的浪費和預算不實問題，中央審計委員會先後對中央各部門、瑞金縣蘇維埃政府以及各軍事機關的預算、決算進行了審計。審計委員會“首先檢查中央各部，先由總務廳召集各部工作人員組織突擊隊相互到各部查閱賬目，……並幫助編制預決算。迨接到三月份預算時，又直接與各部負責人按照工作需要上來詳細檢討”。通過審計人員堅持不懈的努力，“從前隨便開列數字的現象，差不多沒有了。”“一般地説，各部門的工作方法改善了，工作的情緒比以前緊張了，勞動紀律提高了”。

    中央審計委員會還審計了地方蘇維埃的預算執行情況，並向中央執行委員會主席團提交了《審核粵贛省三月份的預算的總結》等審計結果報告。鋻於粵贛省存在的問題比較嚴重，阮嘯仙給省蘇主席團寫了一封信，信中指出了審計發現的三個主要問題：一是沒有按照人民委員會的命令核減省縣區鄉蘇維埃工作人員，二是預算比核定數增加，三是預算編報不及時。信中嚴厲地批評説：“這樣忽視上級命令，……不能不使我們視為驚奇的事！”

    二是圍繞中心工作，促進增收節支。蘇維埃臨時中央政府成立的時候，中央蘇區有人口４４０萬和中央機關、紅軍部隊１３萬人，財政保障的任務特別繁重。中央審計委員會成立之際，蘇區經濟工作的中心是一手抓發展生産，一手抓厲行節約。中央人民委員會于１９３４年２月發佈命令，號召“四個月節省經費８０萬元來擁護革命戰爭”。中央審計委員會圍繞“開展節省運動”這一中心開展了審計。１９３４年４月中央審計委員會對中央各部３月份的節省情況進行了審計，公佈了經費節約與伙食費節省數據，總結了做好節約工作的經驗，如節省運動要深入動員群眾，爭取群眾的廣泛參與；既要注意大處，也要注意從小處入手，積少成多；節省款項上交時要盡可能減少中間環節，以免挪用和損失等。福建省蘇維埃財政部不但沒有壓縮行政經費，反而比核定數超出７０％以上，中央審計委員會對他們送交的行政費透支理由報告提出了尖銳的批評：這顯然是不成理由的理由，正是一幅浪費的畫圖，暴露了一些同志自己對蘇維埃、對中央命令採取不尊重態度！當著“死亡或者勝利”的決戰關頭，我們沒有時間找別的話向省蘇説了，只有把“節省每一個錢，為著戰爭，爭取前線上的勝利”提到省蘇面前！

    三是企業審計促進管理。中央審計委員會以召集國家工礦企業負責人來開會彙報、“派突擊隊去工作”等靈活的方式，對中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿易總局、糧食調劑總局等企業進行審計，檢查經濟收支及生産管理情況。審計發現，這些企業管理不善的情況比較普遍，大多“不知道也不考察産品的成本，不知計算盈虧，有錢就用，沒錢就向國家主管機關要。”在“整理賬簿，建立會計制度和管理法制”方面也還有待提高，審計結論指出：“我們蘇維埃的國家企業是簇新的發展的形勢，但因上述缺點，還未能得到盡可能應有的進步”。並分析説：“上級機關，沒有經常的檢查和具體的指導，也應負相當的責任”。

    四是對社會團體和社會事業開支加強監督。中央審計委員會對群眾團體中國革命互濟會的財務收支進行了審計，毫不客氣地指出：“互濟會的財政狀況，有下列嚴重缺點”：“一、拿救濟費做機關開支”；“二、會費一塌糊塗”；“三、各種捐款沒法去檢查”；“四、開支項目的不適當”。中央審計委員會指出：所有的捐款都必須用在發展工作和救濟事業上，收款支款都要有詳細的計算和檢查。要發動群眾來監督款項的保管和用途，捐助款絕對禁止做機關開支。

    五是毫不動搖地打擊貪污腐敗。借助審查賬目的有利條件，揭露了土地部、中央印刷廠、郵政總局等單位的貪污現象和腐敗分子。瑞金縣共追繳貪污款達６０００多元。在審查瑞金縣經濟開支時，中央審計委員會進一步指出，要“保證貪污現象不繼續發生”，就要剷除“發生貪污的根源——如官僚主義的領導方式、豪紳地主階級惡劣性的遺留、與階級異己分子隱藏在蘇維埃做經濟破壞等等”，並提出“防止貪污的方法——如建立正確會計制度、號召工農學習管理自己財政和群眾審查監督財政等。”

    六是建立了審計公告制度。中央審計委員會的審計結果，都在中央蘇區的報紙——《紅色中華》上公佈，揭露了腐敗現象，教育了廣大群眾。

    紅軍開始長征後，中央審計委員會的大部分人員隨隊長征，黨中央決定阮嘯仙同志留在蘇區堅持鬥爭。１９３５年，他在率部轉移突圍中不幸犧牲，年僅３７歲。阮嘯仙同志為民族的獨立、人民的解放奉獻了寶貴的生命，他為創建人民政府審計制度所建立的功績永載史冊！

    今天，我們各級審計機關和廣大審計人員要珍惜革命先烈留下的寶貴精神財富。要像阮嘯仙同志那樣具有堅定的革命理想和信念，忠於黨的事業，忠於人民，始終保持清醒頭腦，堅持依法審計。要像阮嘯仙同志那樣發揚敬業奉獻精神，自覺服從組織的工作安排，愛崗敬業，忠於職守，做好審計工作。要像阮嘯仙同志那樣艱苦奮鬥、百折不撓、堅持原則、廉潔奉公，在黨中央、國務院的領導下，堅持依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實，不斷推進審計事業的發展，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家作出新的更大的貢獻。