日前，來到長江之濱的安徽省望江縣採訪，聽説去年秋收剛過，古雷池所在地的該縣合成圩農民便從城裏請來黃梅戲劇團，連唱兩天大戲。合成圩的農民心情何以如此高興？記者決定去看個究竟。

    資金整合１＋１＞２

    “政府搞農業綜合開發，俺村推廣了稻鴨共生項目，俺夫妻倆包了５０畝水田，養三季鴨共２５０００只，全年收入６萬元輕輕鬆鬆！”雷池村村民、種養大戶饒玉洲説起這話一臉興奮。

    合成圩轄華陽、雷池兩個鄉鎮、１４個行政村，擁有７．５萬人、１０萬畝耕地。長期以來，由於缺乏資金投入，圩內抗洪排澇能力不足，基礎設施滯後，嚴重制約著生産發展。累死累活一年，到頭難有幾個錢，遇上災害有時還要賠本。圩區群眾生活可想而知。

    ２００５年，在省農業綜合開發局的指導下，望江縣委、縣政府決定，以農業綜合開發中低産田改造項目為平臺，整合各種支農項目資金，打造合成圩現代農業和新農村建設示範區。從當年１０月開始，先後整合中央及省農業綜合開發中低産田改造、生態林建設、農業“三增工程”、交通國債資金、測土配方施肥、水利等項目１４個，項目總投資４７００萬元。開挖溝渠３６．５公里，鋪築砂石路３０．４公里，架設農用輸變電線路８．７公里，新建沼氣池１０８個，新建橋涵閘站５３７座等，徹底改變了合成圩內基礎條件落後的面貌。

    由於資金集中，合成圩比原計劃提前一年實現了田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、土肥沃、結構優、村整潔、戶安居的目標。

    項目配套相輔相成

    走進合成圩饒家墩社區，昔日房前屋後隨處可見的人畜糞便、垃圾不見了，家家戶戶新建的沼氣池、衛生廁所和整潔的村容讓人耳目一新。

    人畜糞便、垃圾經過沼氣池發酵，不僅為農戶生火、照明提供了清潔能源，節約了生活開支，還增強了肥力，為農業綜合開發中低産田改造項目提供了優質有機肥。稻鴨共生項目帶來大量的鴨糞，使昔日貧瘠的低産田迅速變得肥沃，促進增産增收，且大幅度減少了農藥、化肥用量，降低了生産成本。糧食由傳統的一年兩茬變為三熟，糧、油、棉良種率迅速提高到１００％。優質生態米和生態鴨受到市場青睞，引來７家國家、省、市級農業産業化龍頭企業與圩區８個村結對發展，建立生産原料基地。

    同時，交通國債、農業綜合開發項目的實施，使圩區生活、生産道路基本實現水泥化、砂石化，為農業機械化項目的實施提供了方便。圩區建起萬畝農機化生産、收割示範基地。昔日由於道路原因無法進入農田的農業機械，被大量用於農業生産，大幅度節約了人力，提高了工效，農民余出大量的時間從事以工代賑項目、外出打工、經商或就地聯合辦加工廠。

    “２００６年，我們村不算打工收入，人均收入也要超過４０００元，比去年增長２１．２１％。”雷池村黨支部書記饒道清自豪地説。預計２００６年全圩區農民人均收入同比可增長１８．２３％。

    管理互動相得益彰

    農業綜合開發等項目的實施管理，借助於新農村建設民主管理的“一事一議”制度；而民主管理的“一事一議”制度又因農業綜合開發等項目的實施增添了更有吸引力的內容。這種管理上的互動相得益彰，是合成圩“合”出新機制、新效應的又一大特色。

    “從前村裏開會議事，不是催糧就是要款。久而久之，群眾怕開會、討厭開會。村裏議事很難召集齊人。如今政府拿錢幫咱上項目、搞建設，群眾參與議事的積極性可高啦！”饒家墩社區主任饒焰明話語間抑制不住內心的興奮。

    在農業綜合開發等項目的實施過程中，望江縣委、縣政府及圩區各級領導，注重培養農民的民主管理意識，使圩區群眾參與項目建設民主管理的積極性不斷提高。圩區農民通過“一事一議”先後自籌項目配套資金１５８萬元，投入土方工程建設。

    ２００５年１０月３１日，工程公開招標那天，圩區４５名群眾代表齊刷刷提前趕到招標現場，他們還積極參與項目工程全程監理。使項目工程每方土由原計劃的３．５元下降到１．９元，既節約了成本，又確保了工程質量。

    一年多來，合成圩成立起稻鴨共生生態産業協會，首批實施項目的楊長、雷池、三河、雷港、雷江等一批行政村都先後成立起民主理事會、經紀人協會、農業家政服務隊等，民主管理的水平不斷提高，在農業綜合開發等項目的實施和新農村建設中發揮的作用也越來越大。

    政策背景

    ２００６年中央１號文件明確提出，進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。

    為了提高財政支農資金的使用效率，推進支農資金整合工作，去年財政部在全國１６０多個縣（市、區）開展以縣為主的支農資金整合試點工作。同時，加強支農資金運行各個環節的監管力度。包括建立健全農業財政資金管理各項規章制度；規範資金分配辦法，完善轉移支付制度；推行國庫集中支付、政府採購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監管，提高資金使用效率。 （汝 鳴 王新萍）