農業綜合開發要一手打造高標準農田，一手扶持富農強農産業。集中投入，規模開發，不斷提高農業綜合生産能力，促進農業又好又快發展

    記者：剛剛發佈的中央１號文件提出積極發展現代農業，農業綜合開發作為中央財政支農的一個重要渠道，今後如何發力？

    王建國：目前我國農業基礎脆弱，主要靠天吃飯的基本狀況沒有改變，建設現代農業是一項長期的任務。因此，今後乃至比較長的一段時間內，農業綜合開發的中心任務是建設現代農業，著力為農業“強筋壯骨”。一方面繼續以糧食主産區為重點，加大力度改造中低産田和中型灌區，為建設現代農業打牢物質基礎；另一方面繼續加強扶持産業化項目，為新農村建設提供産業支撐。努力用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用現代理念引導農業。

    記者：建設現代農業離不開投入，如何保障穩定增長的投入勢頭？

    王建國：我認為，建設現代農業不光是各級財政的事，也不光是農民的事，需要全社會的力量，因此，重要的是建立健全支農資金穩定的增長機制。

    就農業綜合開發而言，近年來，不斷探索完善投入機制。一是中央財政加大投入力度，２００３年到２００６年，平均每年增加８億元。二是落實地方財政配套資金，降低中央財政和地方財政資金配套比例。三是財政資金採取貼息、投資參股、有償無償相結合等方式，吸引銀行、企業等資金的投入。四是將農民籌資投勞佔中央財政投入比例降低到１０．５。五是為減輕種糧農民的負擔，從２００６年至２００９年，核減土地治理項目有償資金債務４４．８６億元。通過這一系列措施，使一些財政困難的産糧大縣輕裝上陣，許多地方農民變“要我幹”為“我要幹”，積極參與項目建設，中央財政資金髮揮出“四兩撥千斤”的作用。４年來，中央財政投入資金３７５．１億元，地方財政資金配套投入２５２．８１億元，引導農民投工投勞、項目單位及其他社會資金投入４８３．７６億元。

    記者：一些地方的支農資金使用分散，像“撒胡椒面”。如何避免這種現象，用好中央財政支農資金？

    王建國：中央財政支農資金用得不好，會使支農政策打折扣。為使支農資金髮揮最大效益，農業綜合開發堅持集中投入，規模開發、效益開發。突出以農業主産區特別是糧食主産區為重點，４年來，中央財政投入１３個糧食主産區省份的中低産田改造資金為１２９．０３億元，佔全國中央財政投入中低産田改造資金的６０．８％。在項目區突出農業綜合開發“綜合”特點，採取山、水、田、林、路綜合治理，五指攥成拳，催生出新的綜合生産力。加強監督管理，打破了開發縣“終身制”和“鐵飯碗”。農業綜合開發還以開發縣為單位，啟動了支農資金整合試點，比如在一個項目區，農業綜合開發主動“搭好臺”，請其他渠道的支農資金“唱好戲”，這樣相互配合，優勢互補，人、財、物、良種良法一起形成合力。

    記者：今後在扶持農業産業化方面有哪些新方式？

    王建國：從２００４年起，農業綜合開發啟動中央財政資金投資參股經營試點，集中投入具有明顯競爭優勢、帶動作用強的龍頭企業，促進農民增收和農業增效。３年來，中央財政累計安排投資參股資金１５．３１億元，扶持試點項目１３８個，既實現了國有資産增值保值，也顯現出對農民增收的強大帶動作用。如河南科迪乳業有限公司的液態奶生産線項目，帶動周邊約５萬多農民種植牧草，帶動奶牛養殖戶２０００余戶。

    記者：２００７年農業綜合開發將採取哪些具體舉措推動現代農業建設？

    王建國：今年，中央財政將繼續加大農業綜合開發投入力度，不斷探索財政支農的新機制、新路子，採取七大措施推動現代農業建設：

    ——加大對糧食主産區的扶持力度，確保農業綜合開發資金主要用於糧食主産區。

    ——繼續加大對中低産田改造的投入，把中低産田改造項目的畝投資標準再提高２０％，平原地區增加到每畝投入５３０元，丘陵山區增加到每畝投入６９０元。

    ——中央財政將加大對中型灌區節水配套改造的投入。

    ——繼續採取有償無償投入相結合、貸款貼息等方式扶持産業化經營項目。進一步突出重點，除西部地區外，單個重點産業化經營項目中央財政年度投資規模由３００萬元—９００萬元提高到４００萬元—９００萬元。

    ——開展農業綜合開發新農村建設示範區試點工作。

    ——新增資金繼續全部安排用於投資參股經營，加大對國家級、省級産業化重點龍頭企業的扶持力度。

    ——積極支持農民專業合作經濟組織開展技術培訓、技術推廣、農産品營銷等。