關於當前我國對外貿易發展及其順差問題的一些思考
海關總署黨組書記、署長　牟新生

    對外貿易是世界各國對外經濟關係的核心，在各國經濟發展中起著不可替代的作用，是各國加速其經濟發展的重要手段。改革開放以來，對外貿易一直是我國經濟發展的“推進器”，進出口也從原來的逆差轉變為順差，豐厚的外匯儲備成為我國經濟社會健康發展的“定心丸”。隨著貿易順差大量産生，也帶來了一些新的問題，引起有關方面的關注。海關統計是國民經濟統計的重要組成部分，是從一張一張進出口報關單累加、審核、統計出來的，其準確性、權威性國際公認。通過對海關統計數據進行比對、分析，可以對我國對外貿易發展和貿易順差問題有一個更加清晰的認識。

    一、改革開放以來，我國對外貿易始終保持著良好的發展勢頭，有力地推動了國民經濟的健康快速發展

    改革開放以來，我國外貿進出口對國際、國內經濟發展的推動作用日益增強。1988年，我國外貿進出口總額首次突破1000億美元大關，達到1027.9億美元；之後經過6年的發展，于1994年再邁一個千億美元的臺階；1997年，外貿總值突破3000億美元，並首次躋身世界10大貿易國行列。

    2001年我國加入世貿組織以後，對外貿易更是煥發出勃勃生機，每年都以20%以上的速度遞增，是改革開放以來發展最為迅速的時期，取得了舉世矚目的成績：2004年對外貿易進出口規模突破1萬億美元，成為世界第三大貿易國；2006年對外貿易進出口高達1.76萬億美元，穩居世界第三大貿易國，並進一步縮小與第二大貿易國的差距；加入世貿組織5年間合計進出口總值已超過從改革開放到加入世貿組織之前23年的總和；2006年外匯儲備突破1萬億美元，達到10663億美元。

    對外貿易的良好發展，對於解決我國經濟在發展過程中的矛盾，提高我國産品的國際競爭力和綜合國力，乃至對世界經濟的推動，都表現出十分重要的作用：

    一是改善我國經濟結構，加速工業化進程。隨著我國對外貿易的發展，外向型經濟部門不斷壯大，通過擴大出口，利用獲得的資金，引進工業生産所必需的資本品、原材料、技術等，加速工業化進程，改變傳統産業格局，推動産業結構優化，提升我國在國際上的總體競爭力。

    二是推動國內技術進步，體現“後發優勢”。對外貿易是我國獲得技術的重要渠道，知識産權的跨國交易本身就構成了現代國際貿易的重要內容。近年來，我國通過引進先進技術和生産線，實現了産品出口結構的不斷優化，推動了國內技術進步，這種“後發優勢”對促進經濟發展具有重要的意義。

    三是充分利用“兩種資源和兩個市場”，增強經濟的抗風險能力。通過出口國內生産相對過剩的産品，在國際市場上佔據一席之地，可以緩解國內供求矛盾，提高經濟效益。當前我國手機、電冰箱、電視機、摩托車、服裝鞋帽類的出口依存度均在50%以上，有的甚至達到70%以上。而國內經濟發展所需的緊缺原料，也能夠通過對外貿易得以實現，2005年我國已成為世界鐵礦砂、氧化鋁進口第一大國和原油進口第三大國。由於進出口的良性運作，不僅彌補了我國國內經濟發展的階段性結構失衡，提高了總産出水平，而且逐步實現了産業結構的合理化和高級化，增強了經濟的抗風險能力。

    四是促進資本積累，提升規模效益。多年來，我國貨物貿易的順差一直是外匯儲備快速上升的重要來源。2001年底我國的外匯儲備剛剛超過2000億美元，2006年底突破1萬億美元，同期貨物貿易順差累計達到3675億美元，相當於同期外匯儲備增量的43%。貿易順差為企業的資本積累提供了資金來源，提高了生産廠商對未來市場的預期，刺激了投資需求，提升了企業的規模效益。

    五是有力地促進了經濟增長，帶動了國內就業。外向型經濟的日趨活躍，帶動了國內就業水平的提高。據有關專家分析，2006年，我國外貿依存度達到70%左右，有效帶動了國內就業，新增城鎮就業人口1184萬人，是近年來新增就業人數最多的一年。

    六是在全球經濟增長中發揮積極作用。與許多國家相比，中國的發展更具開放性，對世界經濟增長的帶動效應更大，多年來無論進口還是出口都能保持高速增長。據有關專家分析，2003年至2005年間，中國對外貿易增長對世界貿易增長的貢獻率一直保持在10%左右的水平，對全球經濟的全面復蘇發揮了重要的推動作用。

    二、貿易順差是我國積極利用外資政策和特有貿易結構的必然結果，也是國內經濟長期健康快速發展的正常表現

    長期以來，我國擁有良好的政治環境和經濟環境，近幾年世界經濟全面增長，為我國積極利用外資創造了良好的外部環境和內在條件，形成了以加工貿易為主要貿易方式、以外商投資企業為進出口主體的我國特有的貿易結構。這是我國對外貿易長期保持順差的主要因素。

    一是加工貿易發展勢頭迅猛。一方面，我國良好的工業配套能力和大量廉價勞動力，加速全球製造業向我國轉移。另一方面，由於加工貿易實行保稅政策，對於外資投入加工貿易具有較大的吸引力。因此，長期以來，加工貿易成為我國外貿的“半壁江山”。加工貿易是一種增值的貿易形式，必然産生貿易順差。2006年我國貿易順差總額為1775億美元，其中，進出口為逆差的貿易方式有：外商投資企業設備進口逆差278億美元，保稅區、保稅倉庫進出口逆差600億美元，還有其他貿易方式有部分逆差；進出口為順差的貿易方式主要有：一般貿易進出口順差831億美元，而加工貿易進出口順差則高達1889億美元，超過了貿易順差總額。由此可見，當前加工貿易是我國對外貿易順差中的最主要因素。

    二是我國利用外商直接投資額持續增長。2006年我國利用外商直接投資規模達630億美元，已經連續3年保持在600億美元以上的水平，其中近7成投入到了製造業中。目前來華投資的國家和地區超過190個，全球500強已有480多家在華投資，我國已成為一些重要工業品全球製造業的中心。外商投資企業在我國對外貿易中的地位日益鞏固。一方面，外商投資企業面向國內市場生産，替代了部分進口需求。鋼材、汽車及零部件、機械設備、消費類電子産品、尿素等産品進出口態勢已經發生了明顯變化。另一方面，由於國內市場有限，外商投資企業自身存在巨大的出口需求。近年來，外商投資企業出口額佔我國對外貿易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態勢。

    除上述兩個長期因素外，我國貿易順差問題也與下面三個短期因素有較大關係：

    一是部分企業在出口退稅率調整前突擊出口。近兩年，國家對“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)産品相繼調低或取消出口退稅率。企業往往根據政策調整日期提前出口或突擊出口。如2006年鋼材、服裝等産品集中突擊出口現象較為明顯。

    二是人民幣的升值壓力促使企業加快出口步伐。截至今年1月，人民幣兌美元匯率相比匯改前累計升值幅度已達6%。從長遠看，人民幣升值對進口比重高、外債規模大、擁有高流動性或鉅額人民幣資産的行業將會帶來好處，而對以出口為主、外幣資産高或産品國際定價的行業則會帶來衝擊，如電子、紡織、機械等行業。為了減小或避免人民幣繼續升值的衝擊，許多企業紛紛加快出口步伐，而對進口採購則持觀望態度。

    三是出口成本上升提高了出口商品價格。由於近年來國內土地、原材料、勞動力等價格上升，導致企業出口成本上升，許多企業通過提高出口價格轉嫁部分成本。與2005年相比，2006年我國出口價格總體上升4.2%，而進口價格總體僅上升3%。需要指出的是：隨著國家打擊出口騙稅管理水平的不斷提高和企業守法自律意識的不斷加強，企業出口騙稅違法行為逐步減少；導致出口價格總體水平提升的直接因素是人民幣小幅升值和出口成本總體上升。因此，從海關統計角度分析，所謂“大量出口高報價格以騙取出口退稅、導致鉅額虛假貿易順差”的説法，是沒有根據的。

    除此以外，少數發達國家或地區對我國實行高精技術及其産品出口封鎖，導致我國經濟發展和産業升級所急需的技術及其設備進口不足，這也是造成大額貿易順差的一個重要因素。

    三、必須正確對待和妥善處理貿易順差大幅增長帶來的新問題

    我國積極利用外資的政策和特有的貿易結構，決定了我國貿易順差現象將長期存在。國際上判斷貿易是否平衡，通常用貿易順(逆)差額與當年進出口總額相比，在10%以內的為基本正常，這個10%也可稱為貿易失衡“警戒線”。2006年我國貿易順差1775億美元，約佔當年進出口總額的10.1%，剛剛觸及“警戒線”。從當前世界第一大出口國德國的情況來看，德國從1952年到2005年的54年間，對外貿易均為順差，2002年貿易順差首次超過1000億美元，2004年和2005年均超過1900億美元。其中貿易不平衡度超過10%的年份就有12年，最高達12.7%，超過我國目前的貿易不平衡程度。因此，我國目前存在的大額貿易順差基本是正常的。

    但是，大額貿易順差也給我們帶來新的問題。如：我國與主要貿易夥伴之間的貿易摩擦加大，出口企業遭遇國際貿易壁壘的風險增大；我國外匯管理面臨更加放開的國際壓力；國內經濟面臨通貨膨脹的潛在風險等。對此，必須高度重視，採取既積極、又穩妥的辦法，確保經濟健康發展。

    我認為，解決這個問題，不但要在外貿領域做工作，也要在其他領域動腦筋，不但要在轉變出口增長方式上下功夫，也要在擴大進口、增加內需上做文章。首先，要大力發展國內消費市場，可以通過完善社會保障體系以刺激內需，改善國內消費不振的局面。其次，要促進加工貿易轉型升級，通過擴大加工貿易限制類商品的産品目錄，對“兩高一資”等産品的加工貿易進行政策調整。再次，對利用外資政策進行必要的調整，由“招商引資”轉為“選商擇資”、“養商育資”等。第四，完善人民幣匯率形成機制，合理引導升值預期。第五，在調整出口結構和擴大進口方面做一些具體的工作，特別是要促使少數發達國家或地區放鬆高精技術及其産品對我國的出口限制，使進出口結構更趨優化，緩解順差上升過快的壓力。

    總之，面對大量貿易順差産生的新形勢，我們要保持一顆平常心，既要高度重視貿易順差問題帶來的外部失衡和內部影響，也要正確認識到貿易順差的客觀必然性。只要我們冷靜客觀地分析問題、積極穩妥地處理問題，我國對外貿易就能始終保持良好的發展勢頭。