新華社北京４月２９日電(記者齊中熙、姜雪麗)今年以來，我國一些高耗能、高污染産業過快增長，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。當前，必須嚴把土地、信貸兩個閘門和市場準入門檻，切實調整經濟結構、轉變增長方式，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

    一季度數據顯示，佔全國工業能耗和二氧化硫排放７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。

    從輕重工業和三次産業比例看，一季度重工業增速比輕工業快了４個百分點，而去年同期是１.９個百分點；第二産業佔ＧＤＰ的比重已經達到５０.８％，而去年同期是４９.９％。

    去年以來，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，節能減排工作取得了積極進展，但全國節能減排年度目標沒有實現。其主要原因之一就是，産業結構調整進展緩慢，服務業比重較低，重工業特別是一些高耗能、高污染行業增長依然偏快，很多本應淘汰的落後産能還沒有退出市場。

    一季度，高耗能産業快速膨脹，重工業在整個工業中的比重不斷上升，使得工業在整個三次産業結構中的比重不斷上升，我國經濟結構不但沒有升級、變 “輕”，反而越來越“重”。

    為遏制高耗能行業盲目發展，國家有關部門今年連續出臺一系列政策決定：央行今年以來加息一次，上調存款準備金率三次；發展改革委等部門要求各地限期落實差別電價政策、清理鋁冶煉行業在建擬建項目等；國土資源部、建設部等通過國家審核的１５６８家開發區，繼續收緊土地閘門。

    在日前召開的全國節能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理在談到嚴格控制新建高耗能項目時提出，儘快落實限制高耗能高污染産品出口的各項政策。立即全面落實差別電價政策，提高高耗能産品差別電價標準。清理糾正對高耗能高污染行業的優惠政策。

    國家已經確定了“十一五”期間萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標。發展改革委《能源發展“十一五”規劃》也提出，到２０１０年，我國能源消費總量控制目標為２７億噸標準煤左右，年均增長４％。完成“十一五”規劃的節能減排目標任務，今年是關鍵。

    控制高耗能、高污染行業過快增長，必須嚴把土地、信貸兩個閘門和市場準入門檻。要嚴格執行限制用地、禁止用地項目目錄和國務院關於調整部分行業固定資産投資項目資本金比例、規範各類打捆貸款的規定，以及鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業準入條件。

    要抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合産業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸和安全等規定和要求），把好新上項目準入關。

    此外，對不符合法律法規和政策規定的建設項目，有關部門不得辦理開工建設等手續，金融機構不得發放貸款。要嚴格實行新開工項目報告和公開制度，建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度挂鉤、與淘汰落後産能相結合的機制，將資源環境代價納入企業經營成本等一系列措施。

    各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把節能減排任務完成情況作為檢驗落實科學發展觀的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準。