廣州市區一角。潘勁松攝

    發展又好又快，社會穩定和諧。嶺南大地，引人矚目。

    廣東省經濟總量５年翻了近一番，去年國內生産總值達２５９６８億元，佔全國比例由２００１年的１／９上升到１／８。站在高起點上的廣東之所以快速發展、穩步前進，繼續保持全國“排頭兵”的地位，就在於堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，高度重視社會穩定工作，努力營造和諧的社會環境，清醒認識和妥善處理新時期各種矛盾，實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益。

    發展“黃金期”，矛盾“凸顯期”

    我國正處於發展“黃金期”和矛盾“凸顯期”。廣東用二十幾年時間走過發達國家兩三百年走過的工業化、城市化道路。經濟社會在較短時間內的迅猛發展，必然會産生較多的利益衝突和矛盾。敢為人先的廣東人迎難而上，率先“破題”。

    省委、省政府明確提出：“抓穩定，也是抓發展”，“發展是第一要務，穩定是第一責任”，“正確對待群眾利益訴求，創新化解社會矛盾方法，提高應對複雜矛盾和局面的能力，是對我們執政能力的考驗”。

    去年１月６日，新年第一個雙休日。廣東省委召開市委書記座談會，集中討論“正確認識和處理新時期社會矛盾”。

    “第一責任人”們認真分析廣東經濟和社會發展的形勢和特點，重點探討新時期社會矛盾究竟有哪些？原因何在？怎麼解決？省委要求各級幹部聯絡實際，敞開思想，分析情況，解剖“麻雀”。

    “許多群眾訴求是合理的，關鍵是應對措施要得當、化解矛盾要有力。如果認識不清，就容易小事拖大，大事拖炸。”來自一線的同志結合實際，介紹經驗。

    “作為改革開放的‘排頭兵’，廣東經濟發展快、社會轉型急、利益分化明顯，社會矛盾較多，比如：分配差距拉大、制度建設滯後、社會管理缺位、少數幹部作風不正、全國１／４流動人口涌入等，這些都是新情況、新問題，應該認真研究，尋找解決辦法。”一些老同志提出自己的看法。

    “正確分析矛盾的誘因，是預防化解矛盾的前提。眼下凸顯的矛盾，絕大多數是利益方面的矛盾。”

    “老百姓是我們的根。對人民內部矛盾，工作要做細，方法要妥當，儘量減少震動，決不能簡單處理。”

    會上有討論、有分析，你一言，我一語，大家暢所欲言。

    經過深入研究討論，大家認識更加統一。廣東人均ＧＤＰ２００４年超過２０００美元、２００６年突破３５００美元，正處於發展黃金期，也處在矛盾凸顯期。能否解決好這些問題，對於廣東落實科學發展觀、構建和諧社會、推進經濟社會又好又快發展，至關重要。

    隨後，廣東頒布了７個文件，涉及徵地、拆遷、社保、就業、環保、國企改制等多方面工作，著力解決群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，更加注重維護和實現社會公平和正義，切實加強社會建設和管理，健全處置社會矛盾的防控機制。

    根據省委要求，市委書記們組織部署，深入摸查，確立“以人為本”的新思路，落實群眾合法合理的利益，解決民生問題，發展農村經濟。

    核心在“利益”，關鍵在“化解”

    “英德西牛鎮高道村有個無證煉油廠，整天焚燒廢舊輪胎、膠鞋，烏煙瘴氣，村民路過幾乎被熏倒。希望你們派人查處！”

    去年８月８日上午，省環保局局長李清坐在“民聲熱線”直播室，一戴上耳機，便聽到投訴。當天，英德市環保局趕赴現場，依法責令該廠拆毀爐窯，恢復原生態環境，並罰款２萬元。

    “民聲熱線”，是廣東省政府與媒體聯合開闢的欄目。“件件有回音，不擺花架子”，１年下來，近百名廳局級幹部輪流“上線”，回答群眾問題１５０００多個，清退教育亂收費５０００多人次，為近２７萬人追回欠薪。

    面對群眾提出的問題，職能部門領導思想觸動很大：新時期社會矛盾，核心在於“利益”；解決這些矛盾，關鍵在於“化解”。

    “著眼群眾的根本利益，任何時候都不與民爭利”，“多做細緻溝通，多做換位思考”，這些指導性意見，從省委、省政府傳遞到各地。去年初，省委強調徵地必須手續齊全、協商一致、補償到位。用意就是“絕不追求違反法規政策的‘效率’，堅決擯棄損害群眾利益的‘速度’。”“三句硬話”之後，全省追繳拖欠農民徵地款２３．５７億元，群眾集體上訪量持續下降。

    隨著權利、法制意識的提高，群眾對利益訴求的行動更積極，對社會公平的要求更主動，維護自身權益的意識進一步增強，一些基層幹部常感嘆：“抓經濟建設得心應手，處理社會矛盾卻無從下手——老辦法不頂用，新辦法不會用。”

    為此，廣東不斷探索化解矛盾的方法，推出固本強基、聯合接訪、政風熱線、信訪督查專員、十百千萬幹部下基層等新舉措，提倡眼睛向下，重心下移，關口前移，培養幹部基層工作經驗，加強基層組織建設。對群眾反映突出的問題，實行“戴帽管理”，專人跟進，限期解決，確保重大社會矛盾“減少不反彈、解決不反復”。

    矛盾往往源於溝通不暢、引導不力。廣東注重健全預警、排查機制，拓寬訴求渠道，力爭把矛盾解決在萌芽狀態。全省建起５級調解網絡，一大批熱心的調解員活躍在鄉村、街道，為群眾排憂解難、調解糾紛。翁源縣貴聯村黨支部委員、調解員劉河添，靠“一杯茶、一根煙”，化解了鄰里大小矛盾糾紛１６３宗，成功率１００％，事後沒有一人上訪。

    化解矛盾，重在依法辦事，樹立法律權威，維護社會正義。廣東“對合理合法的訴求，全力支持；對合理不合法的要求，多做工作；對無理違法的行為，堅決制止”。

    為了解決安全生産問題，廣東依法關閉了小煤礦、煙花爆竹生産企業。省司法廳廳長陳偉雄認為：“依法依規、依理依情，確保了矛盾處置科學、可控、合法。”去年廣東依法調處矛盾糾紛２０萬餘件，成功率達９４．４％。

    做大“蛋糕”，分好“蛋糕”

    廣東是用工大省，勞動糾紛多。“有勞動沒關係、有關係沒合同、有合同不平等”的現象一度較普遍。每年，農民工法律援助案佔全省民事法律援助案的４７％。省領導要求各地“善待農民工”，切實為他們排憂解難。廣東先後７次調高企業職工最低工資標準，近八成農民工簽訂了勞動合同。全省農民工參加養老、失業、醫療、工傷保險人數均領先全國。

    今年４月２６日，全國１０省區法律援助機構負責人齊聚東莞市，簽訂首個《省際農民工法律援助合作協議》。從此，跨省區勞動糾紛調解步入“制度化”軌道。

    河南省西峽縣一位年過花甲的老人，依靠法律援助，順利拿到５萬元兒子受工傷的補償款。他專程遠赴東莞，緊握辦案律師的手，流淚説：“法律援助真管用！”

    廣東提出：“建立和健全制度機制，讓群眾共享發展成果”，“既做大‘蛋糕’，又分好‘蛋糕’。”省財政支出的４０％以上，用於發展社會保險、教育、醫療、群眾文化、公共基礎設施等社會事業，健全覆蓋城鄉的基本社會保障體系、公共服務體系。僅解決農村“一保五難”（即最低生活保障和行路難、飲水難、讀書難、看病難、住房難），廣東先後投入了２００多億元。“貧有所濟、病有所醫、老有所養、幼有所教”逐步變成現實。

    這幾年，廣東狠抓“民心工程”，切實解決民生問題。“百萬農村青年技能培訓”、“智力扶貧”、“水庫移民”、“零就業家庭就業援助”、“華僑農場安居工程”等，投入巨大，收效顯著。今年３月１日，廣東１．６萬多名退役士兵免試免費、興高采烈地跨進職業技術學校大門，開始特殊的學習生活，從“最可愛的人”向“市場經濟下最有用的人”轉型。

    “發展的過程，就是不斷研究新問題、解決新矛盾的過程。”廣東注重“抓穩定、促發展”，省財政投入４６７億元，向“三農”和欠發達地區傾斜，加速“工業反哺農業”，“統籌城鄉發展”，建起１８個省級“産業轉移工業園”，推動區域協調發展。粵北山區、東西兩翼地區主要經濟指標增幅，連年超過全省平均水平，化解社會矛盾的能力大大增強。粵西“財政窮市”湛江，特色産業抓上去後，“大事不出村，小事不出鎮”，群體性事件急劇減少。

    如今的廣東，幹部群眾心平氣順、幹勁十足，在科學發展、和諧發展的道路上，繼續穩步前進。(王楚 劉泰山)