一名行政機關的公務員,如果觸犯刑律,被判處刑罰宣告緩刑,他還可以留在機關繼續工作嗎?在以前,這個問題並不是特別明確,有的單位出於人情關係等方面的考慮,就允許這些人員上班。現在,這種做法被絕對禁止了——《行政機關公務員處分條例》(以下簡稱《處分條例》)明確規定,行政機關公務員依法被判處刑罰的,一律給予開除處分。
有關專家説,《處分條例》的一個重要特點就是具有很強的操作性。《處分條例》的出臺,將使長期以來存在的行政懲戒工作隨意性較大的現象得到改變。
健全規範懲戒之“網”
推進反腐倡廉,保證公職人員正確用權,在加強其自覺自律自省自警教育的同時,必須要有一套嚴密的剛性的規範懲戒制度體系,中間不能留下“縫隙”——不能讓那些違規的公職人員成為“漏網之魚”。這種制度,一是法律,二是紀律。而行政機關公務員作為國家公職人員的主體,用《處分條例》來規範其從政行為,就是對違規者進行紀律懲戒。
中國人事科學研究院公務員制度研究室主任、研究員華曉晨説,《處分條例》是公務員法的重要配套法規之一,也是公務員懲戒法規體系的重要組成部分。該條例的重要作用主要體現在以下三個方面。一是嚴肅行政機關紀律,強化行政機關公務員依法行政意識,促其遵紀守法,勤政廉政,恪盡職守,提高工作效率。二是戒止行政機關公務員的錯誤行為。條例明確規定了公務員不可以做什麼的範圍,劃定了行政機關公務員的“行為禁區”,正所謂“法以明刑,刑威戒止”。三是保證行政機關履行職能,維護國家長治久安。事要靠人做,行政機關的職能要靠其公務員履行職責的行為去實現,公務員依法行政、行為規範,才能更好地為人民服務,行政機關才能充分發揮職能,興國安邦,保障人民安居樂業。
“緊箍咒”也是“安全網”
《處分條例》公佈以後,許多評論將其稱作套在公務員頭上的一個“緊箍咒”,因為它讓人更多地想到對公務員行為的約束、壓力。
北京朝陽區政府公務員王海濤説,其實,這個“緊箍咒”也是“安全網”。因為,《處分條例》不是對公務員“沒事找事”。如果你是在依法履行職責,它就是一個“安全網”,你甚至感覺不到它的存在。如果你不是在依法履責,而是行政不作為、亂作為,“緊箍咒”就會顯示威力,視違紀情節輕重而讓你程度不同地“頭痛”。
這就是説《處分條例》警示與懲戒作用同行,治病與救人同在,體現了對行政機關公務員嚴格管理與保障合法權益的統一。
監察部副部長屈萬祥在相關新聞發佈會上説,《處分條例》裏面貫穿了一個重要的原則:非經法定事由,非經法定程序,公務員不受處分。不依據這些規定,任何一級組織、任何一個領導都不能對公務員個人作出處分決定。
回應熱點問題不含糊
令人關注的是,《處分條例》中的不少規定,有著鮮明的現實針對性,是社會關注群眾、反映強烈的熱點問題。
比如:負有領導責任的公務員違反議事規則,個人或者少數人決定重大事項,或者改變集體作出的重大決定的;違反規定應當回避而不回避,影響公正執行公務,造成不良後果的。
再比如:弄虛作假,誤導、欺騙領導和公眾,造成不良後果的;以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的;壓制批評,打擊報復,扣壓、銷毀舉報信件,或者向被舉報人透露舉報情況的;違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的。
還比如:拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的;虐待、遺棄家庭成員的;包養情人的,等等。
可以説,這些是一些公務員身上存在的較為突出的問題,對此做出明確的處分規定,是規範公務員行為的必然,體現著老百姓的要求和願望。
“緊箍咒”如何起作用?
天下之事,不難於立法,而難於法之必行。《處分條例》這個“緊箍咒”,如何能真正發揮作用?
監察部有關負責人説,實施《處分條例》,必須認真做好案件查辦工作、行政處分的執行工作,確保責任追究落實到位。
查辦案件中,對一些情形應當引起注意:落實《處分條例》過程中沒有按規定下達處分決定,或者下達後延期落實或擅自調整處分內容,包括工資、職務、職級調整。有的甚至這邊處分,那邊提拔。有的行政上早都開除了,卻還在拿工資。
華曉晨説,切實發揮《處分條例》的作用,還要加強監督制度建設,真正形成群眾監督、媒體監督、行政監督、黨組織監督等組成的高效監督舉報制度和運行機制。(白龍)
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《處分條例》如何治理行政不作為
行政不作為現象的原因很複雜,歸結起來,主要有以下原因:一是公務員個人學識、能力和政策水平不高,想作為也難作為。二是體制改革和政府職能轉變不到位,如職能交叉重疊、責任不清、互相推諉造成的不作為。三是制度不健全,責任和利益不挂鉤。有些機關存在著幹好幹壞一個樣,幹與不幹一個樣,幹的不如不幹的消極現象。四是監督糾錯機制不健全或者成本過高。根本的原因是行政機關公務員職業道德和責任心的問題。
徹底克服行政不作為現象,需要做很多工作,首先要建立行政責任與利益挂鉤的機制,用制度的辦法強化之。《行政機關公務員處分條例》就有這個作用。此外,加強監督制度建設、加強行政機關公務員的教育培訓,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,這些也是非常重要的。(中國人事科學研究院公務員制度研究室主任、研究員 華曉晨)
![](http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn//jrzg/images/images/00123f37af8b07c9b24901.jpg)
嚴肅行政紀律 健全公務員監督約束機制
——人事部有關負責人就《行政機關公務員處分條例》答記者問
建國以來第一部全面、系統規範行政紀律懲戒的專門性法規——《行政機關公務員處分條例》(以下簡稱《處分條例》)將於2007年6月1日起實施。它的公佈施行,對進一步加強行政紀律懲戒工作,嚴肅行政紀律,督促行政機關公務員依法履行職責,密切政府與人民群眾的關係,建設法治政府和責任政府,具有重要意義。人事部有關負責人日前就這部重要的行政法規的制定背景、精神內容及貫徹施行等有關問題回答了記者的提問。>>>>詳細內容
一批法律法規、部門規章和司法解釋6月1日起施行
新華社北京5月31日電(記者田雨)自6月1日起,企業破産法、新修訂的合夥企業法、新修訂的未成年人保護法、生産安全事故報告和調查處理條例、行政機關公務員處分條例等關涉市場經濟健康發展的支柱性法律、關涉民生安全和法治政府建設的法規和部門規章正式施行,將對我國經濟社會發展産生重要的影響。
公務員包養情人予以撤職或開除
自6月1日起施行的行政機關公務員處分條例規定,行政機關公務員有包養情人的行為,將被給予撤職或者開除處分。
條例還規定,行政機關公務員吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的,給予撤職或者開除處分。>>>>詳細內容