6月25日，國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍接受中國政府網專訪，就全力做好防汛抗旱工作與網民進行在線交流。圖為程殿龍回答網民問題。中國政府網 姚勇攝
程殿龍：每年平均因為洪澇災害造成5025人死亡
2007年6月25日下午3時，國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍接受中國政府網專訪，就全力做好防汛抗旱工作與網民進行在線交流。
[主持人]我國現在水旱災害概況如何？
[程殿龍]我們國家水旱災害是受自然地理條件決定的。我們國家位於歐亞大陸東南部，這個地方瀕臨太平洋，西北深入歐亞大陸，又是一個乾旱的地區。所以我們國家幅員遼闊，地勢是西高東低的形勢。應該説氣候條件非常複雜，地理地貌結構也非常複雜，尤其是受西太平洋季風氣候的影響，導致我們國家洪澇災害頻繁發生。建國以來，我們國家每年洪澇災害造成的損失是這樣的，農作物基本受災面積是1.47億畝，1991年最高，是3.7億畝。平均每年因為洪災、山洪、颱風等多種原因導致的自然災害，造成每年有5025人死亡，應該説這個數字是很大的。
上個世紀90年代以後，由於我們國家經濟條件發展、社會進步，尤其是科技水平的提高，加上黨和政府特別重視以人為本這種精神的體現，人員傷亡逐漸減少。建國以來，平均每年是5000多人，到上世紀90年代，平均每年3000多人。到1998年大水以後，到現在平均每年不到2000人。洪災受災面積單位面積造成的損失是增加的。這個可以理解，因為我們經濟發達了，單位面積的産值增加了。1950年到1960年，平均每年損失是21.9萬元/平方公里，上世紀90年代就是134.5萬元/平方公里。為什麼説洪災很嚴重呢？就是經濟發展了，人民生活水平提高了，淹不起、淹不得就體現在這方面。
另外就是旱災。旱災在我們國家也是多發的，每年都有旱災發生。從歷史記載以來到現在，水旱災害幾乎年年都有，大災幾乎每兩年就有一次。旱災對於經濟社會發展來講，給人感覺不是那麼風風火火，不是那麼急，但是旱災對經濟社會發展的影響很大，因為我們國家總體上是乾旱缺水的國家。建國以來，平均每年農作物受災面積是3.37億畝，每年經濟損失近100億，這是直接損失。但是旱災對經濟的影響是放射性的，所以間接損失更大。對北方一些牧區、草場影響也很大。今年入汛，特別是6月1日以後，南方降雨開始增加，強度增大，主要位於珠江流域、長江流域。珠江流域有西江、韓江、東江以及長江三峽地區，這個地區的嘉陵江、烏江，以及浙閩地區出現了強降雨過程。降雨量大約在200到500毫米。500毫米是什麼概念呢？這些地區半個月降的雨量相當於北京一年的降雨量。
我國江河治理成就巨大 能防禦建國以來最大洪水
[主持人]剛才您提到了防洪抗旱設施，這些設施哪些是讓我們放心的，哪些是不太放心的？比例是否做到了心中有數？什麼時候能夠做到對這些設施百分之百的放心？
[程殿龍]新中國成立以來，黨和政府特別重視水利工程的建設，幾十年如一日，進行江河的全面治理。應該説我們國家目前江河治理成就是很大的，表現在這樣幾個方面：第一，目前我們國家七大江河，從流域來講，都能防禦建國以來最大的洪水。特別是在1998年長江大水以後，中央加大了水利建設的投入。據統計，1998年到現在，全國投入2858億元，用於防洪工程建設的投資是1734億元。到2006年年底，全國建成江河堤防28萬公里，各類水庫8.6萬座，總庫容接近6000億立方米，應該説調控能力已經提高到一個較高水平。
我給網民介紹一下，通過大規模的水利工程建設，目前這些江河能防禦什麼樣的洪水呢。長江是最大的一條河，目前依靠堤防和合理運用蓄滯洪區，能使荊江河段防禦40年一遇的洪水，武漢等地方能防禦1954年的大水。1954年的大水是什麼概念呢？就是30天的洪量達到200年一遇的標準。目前三峽工程已經具備攔洪蓄洪的能力，可以發揮作用了，儘管沒有完全竣工，但已經發揮了明顯的防洪作用。建成以後，通過運用堤防、河道、蓄滯洪區，加上三峽工程的攔蓄，長江荊江河段可以達到百年一遇的防洪標準。
黃河防洪的重點是在下游地區，由於泥沙淤積，導致黃河下游河床高於地面，形成地上河，因此，黃河一旦發生險情，對我國社會經濟影響非常大。假如不考慮水庫攔蓄，也不考慮蓄滯洪區調蓄，只靠堤防的話，黃河下游只能防禦10到20年一遇的洪水。由於黃河新建了小浪底水庫，這是一個特大型水庫。和它聯合運用以後，黃河下游防洪標準可以達到近100年一遇。如果再和東平湖等蓄滯洪區聯合運用的話，花園口這個地方可以防禦22000立方米/秒的洪水。
我再介紹一下和北京關係比較密切的永定河標準，永定河上有官廳水庫攔蓄，聯合運用大寧水庫、小清河分洪區後，北京城區可以達到萬年一遇防洪標準，是相當安全的。第二，沿海地區的海塘能力。按照我們國家的規範和目前經濟發展程度，我們國家沿海地區的海堤都是按照防12級颱風，12級風力加上風暴潮設計和建設的。在這個標準以下，海堤的安全是有保證的。我國海岸線長度1.9萬公里，需要建設1.36萬公里海堤。海堤有重要海堤和一般海堤之分，要根據地形、經濟發展條件等方方面面作出相應的規劃。還有就是防禦抗旱能力。應該説通過調度，通過開源節流，確保重點，統籌安排，我國大部分地區都具備了防禦中等乾旱的能力。
