非傳統安全威脅對世界和平與穩定提出新挑戰

    新華社俄羅斯車裏雅賓斯克８月１３日電（記者李宣良、單之旭）“層出不窮的恐怖事件、突然爆發的非典疫情，以及損失巨大的印度洋海嘯災難等表明，非傳統安全威脅正日益凸顯，威脅著人類的生存與發展。”中國人民解放軍軍事科學院研究員陳學惠日前在接受記者電話採訪時説，“如何應對來自非傳統安全領域的威脅和挑戰，已成為各國共同關注的重大課題。”

    非傳統安全威脅是指除軍事、政治和外交等傳統安全威脅以外的對主權國家及人類生存構成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環境安全、經濟金融安全和信息安全等。

    “儘管許多非傳統安全威脅看上去不像世界大戰那樣硝煙瀰漫，但其危害程度有時並不亞於一場戰爭，已經構成對世界發展和人類生存的嚴重威脅。”陳學惠説。

    “９·１１”事件奪走了近３０００人的生命，超過了美國在珍珠港事件中的陣亡人數。２００４年１２月印度洋大海嘯導致近３０萬人喪生，給有關國家造成的經濟損失更是難以估量，僅斯裏蘭卡就達到１３億—１５億美元，佔其經濟總量的６．５％。

    “非傳統安全威脅與傳統安全威脅相比，具有一系列鮮明的新特點，因此也被稱為‘新威脅’。”陳學惠説。

    一是跨國性。許多非傳統安全威脅屬於“全球性問題”。如地球臭氧層的破壞、生物多樣性的喪失、嚴重傳染性疾病的傳播等，都不是針對某個國家或某個國家集團的安全威脅，而是關係到全人類的整體利益。而且許多非傳統安全威脅的行為主體呈“網絡化”分散于各國，如以“基地”為核心的國際恐怖組織就分散在全球６０多個國家。

    二是多樣性。大部分非傳統安全威脅屬於非軍事領域，如能源危機、資源短缺、金融危機、非法洗錢等主要與經濟領域相關，有組織犯罪、販運毒品、傳染性疾病等主要與公共安全領域相關，環境污染、自然災害等主要與自然領域相關。

    三是突發性。許多非傳統安全威脅經常會以突如其來的形式迅速爆發。有關資料顯示，１９９０年以來全球有１００多起影響較大的恐怖事件，都是在人們毫無防範的情況下發生的。金融危機、傳染性疾病等非傳統安全威脅並非源於某個確定的行為主體，其威脅的形成過程也帶有很大的隨機性，使防範的難度明顯增大。

    四是互動性。非傳統安全威脅與傳統安全威脅相互交織、相互影響，並在一定條件下可能相互轉化，如戰爭可能造成難民問題、環境破壞與污染問題等。一些非傳統安全問題也可能誘發傳統安全領域的矛盾和衝突，如恐怖組織謀求獲取核、生、化等高技術手段，就會涉及到大規模殺傷性武器擴散問題。

    “面對各種非傳統安全威脅，單個國家的行動往往難以奏效，國際合作才是必要和有效的手段。”陳學惠説，“‘和平使命—２００７’聯合反恐軍演，就是上海合作組織成員國為了應對新威脅而採取的一致行動。”

    陳學惠認為，隨著全球化的發展和中國與國際體系融合度加深，中國面臨的非傳統安全問題越來越突出。

    “中國軍隊將在應對非傳統安全威脅中發揮越來越重要的作用。”陳學惠説，“除了利用組織優勢和相關專業優勢參加突擊搶險救援外，還將更積極地參與國際維和、人道主義救援、打擊跨國犯罪和聯合軍演等行動，為促進國際和平與發展做出更大的貢獻。”

    反恐、維和、人道主義救援成為聯合軍演新趨勢

    新華社俄羅斯車裏雅賓斯克８月１３日電（記者 李宣良、白瑞雪）從“和平盾牌”到“邊界—２００６”，從“聯合—２００３”到“和平使命—２００７”……這些廣受世界輿論關注的聯合軍事演習，無一不以反恐、維和、人道主義救援等應對非傳統領域安全威脅為主題。

    中國人民解放軍國防大學危機管理研究中心教授歐陽維日前在接受新華社記者電話採訪時表示，由於世界範圍內恐怖活動等非傳統安全威脅增多，國際間進行以打擊國際恐怖主義、國際維和、人道主義救援等為主題的軍事演習隨之增多，已超過聯合軍演的半數以上。

    “聯合軍演作為實現國家或集團安全利益的重要手段，新的安全形勢下，必須著眼威脅安全主要因素的變化，調整演練的內容和重點。”歐陽維説，隨著各國軍隊越來越多地承擔起打擊恐怖主義等任務，各國軍隊有關這方面的聯合演習次數也開始明顯增多。

    近年來，美國將反恐視為當前國家安全戰略的首要課題，有針對性地加強了與其他國家的聯合反恐演習，使反恐演練滲透到了美國與外國舉行的大多數聯合軍演之中。

    俄羅斯也十分注重把反恐作為聯合軍演主題，先後與周邊國家吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國舉行了“南方盾牌—２００２”“邊界—２００６”等聯合演習，重點演練了各種條件下打擊恐怖主義的辦法，增強了參演各國、各軍兵種之間的相互協同能力。

    從中國參加聯合軍演的情況看，迄今為止，中國軍隊與上海合作組織成員國以及巴基斯坦、印度、美國、法國等國軍隊舉行的聯合軍演，都是以聯合反恐和聯合搜救為主要內容的。正在舉行的“和平使命—２００７”聯合反恐軍演，是上合組織參加國家最多、規模最大的聯合反恐演習，表明了上合組織打擊“三股勢力”、維護地區穩定與安全的共同戰略認同。

    “聯合反恐、維和與聯合搜救已成為聯合軍演的主流。”歐陽維説，“在未來相當長的一段時間內，以應對非傳統安全威脅為主題，仍將是聯合軍演的發展趨勢。”