新華社北京８月１４日電（記者董峻）國務院日前決定，退耕還林工程將繼續對退耕農戶給予適當補助，這項生態環境保護與建設的重大工程仍將進一步完善，目的是解決好退耕農戶的當前生活和長遠生計，努力建立生態環境改善、農民持續增收和經濟社會穩定發展的長效機制。
退耕還林工程始於1998年長江流域那次大洪水，全面實施距今已有8年。這項工程是迄今為止我國投資規模最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項生態建設工程，涉及25個省份和新疆生産建設兵團的2279個縣、3252．8萬農戶。
8年來，這項工程取得了顯著的生態效益。主要表現在加快國土綠化進程、治理水土流失、涵養水源、防治土地沙化等方面。有關專家估計，退耕還林工程將使佔國土總面積82%的工程區森林覆蓋率平均提高2個多百分點。據寧夏回族自治區有關部門監測，通過退耕還林，荒漠化土地面積減少了7%。
退耕還林工程還為調整農村産業結構、促進地方經濟發展和增加農民收入創造了契機。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、甘肅定西、寧夏固原、內蒙古鄂爾多斯等生態惡劣、經濟貧困的地區逐步走上了“糧下川、林上山、養進圈”的良性發展道路。
根據各省區上報結果和國家核查結果，1999年到2005年工程營造林面積核實率達97．4％，核實面積合格率達 93％。在大部分工程區自然條件差，乾旱、洪澇災害頻繁，並受交通、水利等基礎設施建設徵佔退耕還林地等人為因素影響的情況下，達到如此水平實屬不易。
應當同時指出的是，目前25個工程省份仍有宜林荒山荒地和宜林沙荒地78983萬畝，綠化任務仍然很重。全國水土流失形勢依然嚴峻，11條江河流域土壤侵蝕量仍然高達16．22億噸，水土流失分佈範圍廣，繼續穩步推進退耕還林工程建設十分必要。
國務院領導日前強調，中央財政在一定時期內將繼續對退耕農戶給予適當補助，要抓緊制定延長期退耕還林補助資金的使用管理辦法。個別地方曾經出現長期冒領退耕還林補助糧款的事件，警示我們退耕還林政策補助期延長後的監管必須加強，不能削弱，要不折不扣地落實各項惠農支農政策，真正把這項利國利民、惠及子孫後代的事情辦好。
由“黃”變“綠”
——我國西部山河“主色調”發生巨變
新華社銀川８月１４日電（記者黃會清、儲國強、熊聰茹）站在寧夏鹽池縣馮記溝鄉黎明村的草原上，眼前所見令人欣喜，昔日赤地千里的黃土地上，又出現了茂密的植被，被黃沙掩埋了的村莊舊址已看不到明沙，沙丘已披上綠裝融為草原的一部分。
黎明村的變化只是西部大開發生態建設中的一個亮點，折射出的卻是我國西部山河的主色調正在由“黃”變“綠”。
西部綠色版圖不斷擴大
８月中旬，寧夏的西海固地區，遍山泛綠，滿目蔥蘢，水平溝，帶子田，層層繞山轉，山峁似綠色麵包，點綴在天地間。
作為我國黃土高原中心部分的陜北，過去給人滿目荒涼的印象。而如今陜北黃土高原的梁峁溝坡已經被越來越多的綠色覆蓋，部分地區林木茂密，景色秀美。
這些變化是退耕還林工程成效的生動體現。西部地區退耕還林前６年，國家共安排退耕還林任務１．３５億畝，荒山荒地造林和封山育林任務２．１億畝。
國家林業局提供的數據顯示，我國造林面積已連續４年超過１億畝，其中退耕還林工程造林佔全國造林總面積的６０％，西部一些省區佔到９０％以上。
據寧夏農牧廳介紹，寧夏全區３４８０萬畝草原禁牧後，３８０多萬隻羊實行舍飼圈養，草原生態得到了改善。據寧夏草原站分類監測，如今，寧夏已有３０００多萬畝天然草原的植被得到有效恢復，１００多萬畝流動或半流動沙丘變成了固定沙丘；天然草原整體植被蓋度比禁牧封育前提高了３０％以上，單位面積産草量增加了３倍多；沙塵暴等災害性天氣明顯減少。
自西部開發以來，陜西省和寧夏回族自治區相繼實行全境禁牧。新疆、青海等地也在草原嚴重沙化退化的地區實行禁牧。退牧還草項目取得了顯著成效：圍欄建成後減少了人畜和車輛對草場的破壞，多數地方植被得到恢復，涵養水源的能力增強，生態環境得到改善。
西部人變為生態建設者
三北林業局防護林處處長褚衛東説，退耕還林、退牧還草，國家在西部開發的生態建設政策上，成功的機制在於把西部人從生態破壞者變為生態建設者。
國家對西部生態建設從未停止過，但為什麼過去環境日趨惡化？據分析，關鍵是一邊在建設，一邊在破壞。西部農民在乾旱少雨的廣大山區無節制開荒種糧，所收穫的不僅填不飽肚皮，還把植被破壞了。西北地區飼養業的主體是羊，年存欄１億多只，但過度放牧讓西部草原傷痕纍纍。
寧夏鹽池縣劉八莊村農民王偉，禁牧前家裏養著１００多只羊，禁牧後開始舍飼養羊，他不僅在自家２０畝地上種了草，而且租了４０畝地種草養羊，每年能出欄２００只羊，效益比散牧時大為提高。
農民生活方式的改變帶來了環境的變化。現在，劉八莊村外草原生機盎然，多年不見的野兔活蹦亂跳。沙塵暴的危害也在不斷降低。
退耕還林、退牧還草政策讓西部人換了活法，勞務輸出、種草養畜、荒山播綠，長期困擾西部的“政府要植被、農民要吃飯”的難題開始破解，西部由此跨入了生態建設的新天地。
從１９９９年起，陜西開始試點退耕還林工程，在過去“種了一坡，收了一車”的貧瘠土地上開始種樹種草。到２００６年，僅延安市就退耕還林８４５萬畝，林草覆蓋率達４２．９％，水土流失治理面積８９９５平方公里，當地有１２０萬群眾直接受益。
治沙專家、寧夏農林科學院研究員王北説：“過去主要通過國家投資治理生態，忽視了當地農牧民對生態的破壞，致使治理生態的速度趕不上生態破壞的速度。因此，農民參與生態建設，成為生態建設的主體，能起到比國家投資治理生態更好的效果。”
西部地區描繪生態建設新藍圖
西部大開發以來，寧夏實現了荒漠化逆轉，陜西的生態狀況已由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環”發展。
“十五”期間，西部林業發展突破了徘徊多年工程專項每畝３元至５元的國家補助標準，達到了每畝國家補助１００元的新水平，國家投資總額比過去２３年的總和還多。
據不完全統計，“十五”期間三北地區共完成造林２０００多萬公頃，與三北工程第一階段２３年造林保存面積基本接近，實現了新的跨越。
當有些地方治理生態還分國家和個人的時候，寧夏青銅峽市的政府部門就率先創新機制，不僅允許承包甚至無償劃撥沙荒地，還在項目實施上給予同樣的待遇，政府出資進行造林綠化補助，有的民營企業僅苗木補助費一年就得到了上百萬元。如今這裡已有片林６萬多畝，形成了東部引黃灌區防風固沙的屏障，其中的近８０％由個體造林大戶和企業營造。
不斷擴展的綠色為西部的發展帶來了希望，而如何實現山川秀美的新西部，還有更繁重的任務在前頭。
三北林業局防護林處處長褚衛東介紹説，今後５年，我們要重點做好防沙治沙、減輕風沙危害、降低沙塵暴發生頻率等工作；增強水源涵養、水土保持能力，興利除害，減少水患，提高流域內群眾生命財産的安全保障系數；加強農田防護林建設、更新與改造，不斷提高糧食綜合生産能力；突出人居生態環境建設，提高城鎮、鄉村、道路的綠化和美化水平。
