新華社北京９月２５日電（記者魏武）《中共中央、國務院關於進一步加強新時期信訪工作的意見》（５號文件）下發後，各地各部門普遍把中央５號文件作為加強新時期信訪工作的綱領性文件擺上了貫徹落實的重要位置，迅速開展貫徹落實工作，緊密結合實際，採取了一系列行之有效的舉措，取得了階段性的明顯成效。

    高度重視——各級黨委政府把貫徹落實《意見》擺在重要位置

    各地各部門高度重視，把學習貫徹中央５號文件精神擺上重要位置，進行全面安排部署。

    北京、湖北、廣東、廣西、寧夏等２９個省區市和新疆生産建設兵團，以及人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部等２３個部門的主要領導先後作出批示或指示，對全面貫徹中央５號文件精神提出了明確要求。

    多數地方召開了高規格、高質量的信訪工作會議，其中新疆、江蘇、浙江、陜西、廣東、福建等省、區、市的黨委、政府主要領導出席會議並講話。上海、江西、河南、甘肅、內蒙古、海南、雲南、西藏、青海等地和教育部、交通部、國家藥監局、解放軍總政治部等部門結合實際，出臺了貫徹中央５號文件的實施意見；湖北、山東等地和中央黨校、國家行政學院、上海浦東幹部學院還邀請國家信訪局局長王學軍作學習中央５號文件和做好新時期信訪工作的輔導報告；中組部要求把中央５號文件作為各級黨校和行政學院教育培訓的一項重要內容，舉辦了組織系統信訪工作研討班進行專題學習；國家信訪局開展了“全面貫徹落實中央決策部署，繼續開創信訪工作新局面主題學習活動”，組織廣大幹部深入學習中央精神。

    通過深入學習貫徹，各地各部門進一步提高了對做好新時期信訪工作重要性的認識，明確了信訪工作的指導思想和目標任務，增強了做好新時期信訪工作的政治責任感，對推動信訪工作整體水平起到了重要的促進作用。

    突出重點——以重點突破帶動整體推進

    各地各部門緊密結合學習貫徹中央５號文件精神，認真分析新時期信訪工作面臨的形勢，深入研究制約信訪工作成效的問題，注重突出重點，抓住主要矛盾，努力用重點突破帶動整體推進。

    一是進一步暢通和拓寬信訪渠道。為確保民情、民意、民智順暢上達，各地各部門按照５號文件的精神，不斷完善領導幹部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪等制度；不斷拓寬信訪渠道，總結和推廣了“信訪代理”“網上信訪”等許多創新的訴求表達方式；一些地方還探索建立廣泛徵集人民群眾意見建議的制度。國家信訪局加快了全國信訪信息系統建設步伐，全面部署了“網上信訪”試點工作；農業部、廣電總局等部門堅持每月一次的部（局）領導接待日制度，認真了解和處理來訪群眾反映的問題。

    二是全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作。各地各部門將矛盾糾紛排查化解工作納入黨委政府工作的重要內容，排查深入，基本摸清了各類矛盾糾紛的底數；整合力量，標本兼治，集中化解了一批影響社會和諧穩定的矛盾糾紛；健全機制，夯實基礎，有力促進了社會的和諧穩定。據統計，目前全國已排查出各類矛盾糾紛６２．９萬件，化解４６．４萬件，化解率７３．７％。

    三是著力破解信訪難題。圍繞破解重信重訪、非正常上訪等難題，山東、河南、山西、江蘇等地積極推行信訪聽證制度，解決重信重訪的問題；安徽、黑龍江、吉林等地開展了信訪疑難複雜問題終結息訪集中整治專項行動，著力破解信訪難題；浙江、重慶、遼寧、河北等地分別開展了各級領導幹部“走進矛盾、促進和諧”“萬名幹部大下訪”、領導幹部與上訪人結對子的“春風行動”和“化解疑難案件、促進社會和諧”專項活動，集中精力解決問題，確保案結事了、息訴罷訪；吉林、江蘇、江西、廣東等地設立了化解矛盾和信訪救助專項資金，切實解決群眾合理訴求和實際生活困難。中紀委召開了部分省區市信訪工作座談會，深入研究處理集體訪問題的對策，促進疑難信訪問題的有效終結。

    四是積極探索信訪工作的新方法。各地各有關部門按照中央５號文件的要求，創新理念、創新方法，總結推廣了一大批適應新時期信訪工作需要的好經驗、好做法。河南大力推廣義馬市以群眾工作統攬信訪工作的做法，在全省１２個地市、１２５個縣區市掛牌成立了黨委群眾工作部。除河南外，全國已有１０個省份的１８個地市、１３７個縣（區、市）成立群眾工作部。同時，浙江蒼南的“五站式”服務化解基層矛盾、山東濟南的律師參與解決涉法涉訴信訪問題、廣東實行的“雙重責任制”、河南焦作的三級終結“三步走”、北京成立的非緊急救助中心等方法，都是新時期信訪工作創新的成果。

    完善機制——構建信訪工作新格局

    各地各部門堅持把建立健全與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機製作為一項重要任務，不斷提高信訪工作效率和管理水平，推動了統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管信訪工作新格局的進一步形成。

    各地各有關部門按照中央５號文件的要求，進一步健全完善了信訪工作綜合協調機制，各級黨委、政府充分發揮主導作用，加強組織協調，整合社會管理資源，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的強大合力；進一步健全完善了信訪問題排查化解機制，把信訪工作的重心從事後處理轉移到事前排查化解上來，做到了發現得早、化解得了、控制得住、處理得好；進一步健全完善了信訪信息匯集分析機制，各級信訪部門較好地發揮了“第二研究室”的作用，為黨委政府科學民主決策提供了及時、全面、準確的參考，增強工作的預見性和針對性；進一步健全完善了信訪督查工作機制，形成了黨委和政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督察工作格局。

    同時，各地各有關部門緊密結合實際，探索了許多發揮積極作用的信訪工作新機制。比如，上海、山東等地進一步完善了非正常上訪現場處置、勸返接回、地方處理“三線聯動機制”；河南積極探索建立信訪評估制度；吉林明確了各級各部門解決信訪問題的職責，規範了工作程序。

    全國人大把處理群眾來信工作納入到中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議工作機制之中，進一步加大了處理力度。建設部、國土資源部不斷完善城市拆遷、農村土地徵用等方面的政策規定，合理控制拆遷規模和進度，從根本上預防和減少信訪問題的發生。

    落實責任——切實加強對信訪工作的領導

    各級黨委政府充分發揮主導作用，加強組織協調，進一步加大對信訪工作指導和支持的力度，整合執政資源和社會管理資源，形成了做好信訪工作的強大合力。

    一是認真落實信訪工作領導責任制。各地各部門的主要領導作為信訪工作第一責任人的意識進一步增強，其他領導“一崗雙責”的自覺性進一步提高。黑龍江、貴州、西安、濟南等地建立了信訪工作效能評估體系，將信訪工作情況納入各級領導班子和領導幹部政績考核的重要內容。

    二是把信訪部門作為培養鍛鍊幹部的重要基地。為增強各級幹部的群眾觀念，提高做群眾工作的能力，廣東、河北、江蘇等地和國家人口計生委、國資委等部門堅持把新提拔幹部和新錄用公務員派到信訪部門鍛鍊，實現了挂職幹部與信訪幹部“兩促進、兩提高”。

    三是加強信訪部門及幹部隊伍建設。各地各部門以貫徹中央精神為契機，注重信訪部門基礎設施建設，增加了內設機構、工作力量和業務經費。江西為省信訪局增加了１名領導職數和４名非領導職數，增設了投訴受理處、人民建議徵集辦公室，業務經費預算大幅提高，並在南昌市中心黃金地段建設人民來訪接待場所；江蘇省委決定設立信訪督察專員、成立信訪事項復查復核處，賦予信訪部門協調、交辦、督察督辦權等；遼寧強化了信訪部門監督職能，由紀委常委、監察廳（局）副職兼任各級信訪部門副職。