“實現夢想，要不了那麼久”
——成都市探索實施統籌城鄉發展紀實

    新華社成都１１月２０日電（記者 叢峰、譚浩、肖林）幾年前，一心想洗凈腳桿泥當個“城裏人”的農民曾華美離開家鄉，跑到成都市去打工。然而現在，她安心地留在村子裏，當起了“農家樂”的女老闆，甚至還從城裏引回來一個“上門女婿”。“寬闊的馬路，漂亮的民居，鮮艷的花海，豐厚的收入……”曾華美説，“十七大報告中提出的很多惠民新政策，在我們這裡早已經鋪開啦！如今，我們的生活讓城裏人都羨慕。”

    曾華美所在的錦江區三聖鄉發生的巨變，是成都市正在進行的“城鄉一體化”改革的一個縮影。這場始於２００３年的改革，使成都的城市和鄉村從基礎設施建設到産業結構調整、從制度設計到思想觀念、從公共服務水平到收入水平差距，都發生了深刻變化。

    “三個集中”闖出新天地

    十七大報告摘引：解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

    成都實踐：“三農”問題曾長期嚴重困擾成都市的發展。這個人口過千萬的大都市，人多地少，農民佔２／３，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農村”地區，城鄉二元結構矛盾十分突出。

    新的變化始於雙流縣的一個探索性實踐：在這個農業大縣裏，曾有一戶農民的４畝田被分為２４塊。為解決土地集中經營及附帶産生的問題，雙流在２００３年初開創性地提出了“三個集中”的概念，即“工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中”。 “三個集中”把工業發展、農村建設和城市化統籌安排，不僅解決了工業項目節約用地問題，而且實現了“少取多予”“以工補農”的城鄉和諧發展，當年雙流縣農民人均純收入即躍居四川省第１名，城市化率提高了６個百分點。

    在總結“雙流經驗”基礎上，成都市開始在全市廣泛推廣“三個集中”。目前，全市原有的１１６個工業開發區，已調整為２０個工業集中發展區，工業集中度達５９.９％。到２００６年底，全市共實施土地規模經營１５３.８萬畝，各類農業産業化經營主體聯絡帶動農戶１２３.５萬戶，佔全市總農戶數的５９.２％，近２７萬農民住進了城鎮和農村新型社區。

    在成都市“三個集中”統籌城鄉發展思路指引下，成都遠郊的邛崍羊安鎮湯營村的村民們找到了幸福生活。從２００５年開始，湯營村村民發起成立了湯營三聯農業有限公司，以土地經營權入股，土地集中統一經營，採取股份有限公司的管理組織結構和運作機制，實行“股權+紅利+工資”的收入分配方式。目前，該村年人均純收入超過５０００元。

    “這種統籌工農業、統籌城鄉的發展思路，是新時期建設社會主義新農村的有益探索，也是解決‘三農’問題的必由之路。”成都科學發展研究院院長、四川大學教授姜曉萍説，成都實施的“三個集中”有著內在的邏輯聯絡：一個地方首先要有工業（包括規模經營的農業企業），然後才能帶動第三産業發展，形成人口聚集和商氣，為農民集中居住和就業創造條件；農民集中居住，並在二、三産業就業後，才能實現土地規模經營，從而實現農業的現代化。

    建立城鄉“一盤棋”工作新機制

    十七大報告摘引：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

    成都實踐：在統籌城鄉發展的實踐中，成都市逐漸探索建立了新型的城鄉“一盤棋”工作機制和體制，從體制和機制上初步扭轉了“重城輕鄉”格局，使廣大農民充分享受到改革開放的成果。據了解，實行城鄉統籌後，成都市財政對“三農”的投入年年保持成倍的增長，４年來財政投入高達１２０多億元，使“多予少取”不再是一句空話。

    從２００４年起，成都市就開始對城鄉分割部門動起了“手術”，加快了城鄉統籌發展的步伐：撤銷市農牧局、農機局，成立市農業委員會，區（市）縣成立城鄉一體化工作局或農村發展局；成立市水務局，對全市城鄉水資源實施統一調度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立市交通委員會。通過機構改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低。

    此外，成都市還出臺了一系列配套文件，從實現城鄉居民均等化公共服務、縮小生活水平差距等方面推進統籌城鄉發展。如對失地農民進行全程就業安置，把所有就業優惠政策向農民延伸；投資１０億元對農村中小學實施標準化建設，對進城務工農民子女入學進行統籌調配，劃片進入公辦中小學，一律取消借讀費；在全市農村推行城鄉統一的社會保險制度。對過去已徵地農民中，年齡男滿６０周歲、女滿５０周歲的，由政府一次性繳納養老和醫療費後，每月領取養老保險金和享受醫療保險等。

    “城鄉統籌發展，最重要的一點是要實現城鄉教育水平一體化。”成都市教育局辦公室主任周繼平向記者介紹説，在暫時還不能立即解決鄉村學校基礎薄弱的情況下，龍泉驛區實施了“金鳳凰”工程，對統籌城鄉教育進行了全新的探索——在不增加農民家庭負擔的情況下，讓山區孩子直接進入城市學校就讀，享受每月１００元生活費補助以及數額不等的開水票、交通補助等，通過孩子下山，再逐步帶動父母進城。

    “在老師們的引導下，下山孩子的興趣越來越廣泛了，他們喜歡上了籃球、足球、書法、美術，也有了更遠大的理想和對未來的憧憬。” 龍泉經濟技術開發區中學副校長張玉林説，第一期“金鳳凰”工程學生進校報到的第一天，寢室內外隨處可見果皮、紙屑，而今這樣的生活習慣在下山讀書的孩子們中已不復存在了，“他們還帶動家長改變行為習慣，孩子們的綜合素質的確大大提高了。”

    “城裏人”和“鄉下人”界限逐漸模糊

    十七大報告摘引：建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

    成都實踐：如今，在一視同仁的社會制度和日漸縮小的經濟差距面前，“城裏人”和“鄉下人”的界限正在成都逐漸變得模糊。家住萬科城市花園的都市白領馮梅説：“萬科也算成都的高檔住宅小區了，可我樓上樓下的鄰居原來都是農民，有的做花卉生意，有的跑運輸，家裏裝修得很有品位。這怎麼能算‘鄉下人’呢！”

    城鄉隔閡的消融迅速滲透到方方面面、角角落落。成都的規劃首先改了名，由“城市規劃”改成了“城鄉規劃”，２２０多個鄉鎮、２２００多個村莊進了城市統一規劃的圈子。隨後，全市實行城鄉戶口“一元化”管理，所有“城裏人”和“鄉下人”到時候都一樣登記為“居民戶口”。城鄉統一的失業再就業管理制度也出臺了，曾經只負責“城裏”下崗失業人員的就業局，如今考慮已是全市所有失業人員的飯碗問題了。

    當年“寧要城裏一張床，不要城郊一座房”的觀念，如今也失去了市場。華陽、龍泉、溫江……一些曾經被成都“城裏人”視為農村的郊縣城鎮，現在反倒成了“城裏人”購房的熱選地帶，綠化好、空氣好、交通好，房價因而不斷飆升。

    經過４年探索實踐，成都市統籌城鄉發展已取得了明顯成效。到２００６年，成都市實現地區生産總值２７５０億元，比２００２年增長６５.８％；全口徑財政收入４８９億元，比２００２年增長２.２倍；２００６年，全市農民人均純收入達到４９０５元，比２００２年增長了４５.２％。

    然而，所有的探索和成績，不過是成都統籌城鄉改革“萬里長征的第一步”。在戴上“國家綜合配套改革試驗區”這個閃亮光環的同時，成都也面臨著新的挑戰的要求。對此，成都市已明確提出了未來１０年統籌城鄉發展的目標和任務——

    到２０１７年，工業集中度達到８０％，城市化率達到７０％，土地規模經營率達７５％，萬元地區生産總值能耗減少２０％。

    全市地區生産總值突破１萬億元，在２００６年的基礎上翻兩番；人均地區生産總值達到８．２萬元；全口徑財政收入突破３０００億元。

    城鄉差距得到明顯縮小。城鎮居民收入穩步增長，農民人均純收入年均增長１０％以上，城鄉居民收入比縮小到２：１。

    經濟、政治、文化、社會建設全面發展，發展的成果惠及城鄉居民，城鄉、區域和人與自然更加協調發展。