新華社北京１２月１３日電（記者姚潤豐、王立彬、董峻）近年來，中央不斷加大支農惠農政策力度，糧食生産出現重大轉機，今年全國糧食總産自１９８５年以來首次實現連續第四年增産。
糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃。中央經濟工作會議在對明年工作目標和任務的部署中，糧食安全的基礎性地位被著重強調。根據中央經濟工作會議部署，２００８年，在轉變農業發展方式的同時，將著力抓好農業生産，發揮廣大農民務農種糧的積極性，力爭糧食生産再獲好收成。
糧食連續４年豐收傳遞出的信號
糧食問題關係經濟安全和國計民生，不能有絲毫的鬆懈。我國糧食産量從１９９８年突破１萬億斤大關、人均佔有達８４０斤後，由於土地、資金等要素大量轉向非農産業，種糧比較效益低等原因，糧食耕種面積連年調減，産量一路走低。
在此關頭，中央確立了統籌城鄉發展、“多予、少取、放活”的農業發展方針，２００４年至２００７年連續發出４個中央一號文件，建立支持糧食穩定發展的政策框架，出臺了一系列支農惠農政策調動種糧農民的積極性，“確保好政策不能變，給農民實惠不能減，支農力度不斷加大”。
提高糧食生産的比較效益，讓種糧農民有利可圖、有錢可賺，從而調動農民多種糧、種好糧的積極性，是確保天下糧倉庫滿、百姓“米袋子”豐盈的根本。為此，國家先後取消農業“四稅”，農民每年減負約１２５０億元。初步建立了符合國情、財政綜合補貼與財政專項補貼相結合、行業發展指南與市場運作相協調、管理逐漸規範的農業補貼政策體系。農業部統計顯示，今年種糧農民直接受惠的財政支農投入將超過７００億元，同比增長３０％以上。近４年來，我國糧食持續增産，城鄉關係不斷調整，支農政策不斷鞏固，為我國建立糧食穩定發展長效機制開了個好頭。
一系列政策措施既調動了農民種糧的積極性，也調動了地方政府重農抓糧的積極性。從東北、華北到西北，從中部地區到華南，糧食生産的熱潮在廣大農村興起。今年安徽投入專項資金６０００萬元開展高産創建活動，撥出專款１．４５億元用於良種良法配套補貼；黑龍江省投入涉農資金６６．１億元，全省糧食生産資金投入達到２８９億元，創歷史最高水平；河北省財政專項支農資金達到４５．７億元，比上年增長１９％，達到歷史最高水平……
好政策帶來滿倉糧。２００４年至２００６年我國糧食連續增産，３年累計增産糧食１３３６億斤。今年在基數較高的前提下，克服氣象災害頻繁和病蟲害重發等多方面困難再獲豐收，糧食産量有望超過１萬億斤，將實現自１９８５年以來連續第四年增産，我國糧食生産從恢復發展階段跨入穩定發展新階段。
保障糧食長久安全壓力日益增大
必須警醒的是，我國糧食總體上仍是産不足需，供需矛盾已轉變為偏緊平衡。糧食生産是一個複雜的系統工程，受到資源和市場的雙重約束。隨著我國工業化、城鎮化、國際化快速推進，影響糧食生産的內外部因素更加複雜，糧食安全形勢面臨嚴峻考驗。
農業部副部長危朝安認為，當前我國糧食生産出現的一些新情況新問題值得高度重視：
國際糧食市場發生重大變化。全球糧食供求關係偏緊，糧食庫存不斷下降，總體糧價持續上漲。特別是國際石油價格不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運輸成本，全球糧食貿易地理格局正在改變，局部地區糧食供求失衡狀況逐步加劇。
氣候因素發生重大變化，加大了農業防災減災、災後恢復生産的難度。１到９月我國糧食生産因自然災害損失達８９０億斤。氣候變暖還明顯增加了病蟲害發生頻度、重度和防治難度。
農業勞動力結構發生重大變化。我國農業勞動力結構性素質下降和老齡化趨勢，加大了糧食增産技術推廣難度。
政策激勵效應明顯下降。隨著化肥、農藥和勞動力等價格逐年提高，政策性補貼對種糧農民的激勵作用有所減緩。長江流域雙季稻主産區已出現“雙改單”現象。
資源約束性日益增強。我國耕地面積已減至１８．２７億畝，人均水資源為世界平均水平的１／４，季節性和區域性分佈又極不均衡。
糧食生産成本持續增加。與１９９６年比較，２００５年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費用上漲了１８．７％。２００６年、２００７年每年又都以６％至８％的速度繼續增長。
“我國糧食供過於求、賣糧難的局面將一去不復返。”危朝安説。
糧食生産必須常抓不懈
今年以來，部分農産品價格明顯上漲，反映了農業生産能力尚不夠穩定，一些重要農産品處於緊平衡狀態的現實。
“建立糧食穩定發展長效機制，要堅持立足國內基本供給，確保國家糧食安全的方針。到２０１０年國內糧食生産水平必須穩定在每年１萬億斤以上。”危朝安説。
堅持立足國內實現糧食基本自給，是必須長期堅持的方針。要下決心落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護好基本農田，下大力加強地力建設。繼續堅持、逐步完善、不斷強化扶持糧食生産的政策措施，調動農民務農種糧的積極性。
今後國家將進一步鞏固強化各項支農惠農政策，對糧食主産區和種糧農民，將實行政策傾斜和利益補償，使主産區政府抓糧不吃虧。加大財政轉移支付和項目扶持力度，幫助主産區加快發展養殖業和農産品加工業。要進一步穩定完善和強化“四補貼”等政策，不斷增加對種糧農民的收入補貼，使農民種糧有利可圖。
國家將進一步強化農田基礎設施建設，穩定提高糧食綜合生産能力。以各級政府為主體的投入機制，將主要增加小型農田設施建設投入，加快中低産田改造。通過實施國家優質糧食産業工程等，加快推進標準農田建設。
四季循環，環環相連，明年糧食生産的關鍵環節將接連而至。當前，各地要突出抓好今冬明春的農業生産，做好種子、化肥、農藥等生産資料的調劑和供應，加強工作指導和技術服務，強化冬小麥田間管理，完善抗旱防凍預案，加強病蟲害防治，搞好物資和技術儲備。同時要通過市場和政策信息，引導農民積極擴大糧食生産，為明年夏糧豐收打好基礎。
農業部有關負責人就農産品生産供應形勢答記者問
今年以來，黨中央、國務院繼續高度重視“三農”工作，堅持鞏固、完善、加強支農惠農政策，特別是針對部分農産品供應面臨的一些新情況，及時採取措施，加大政策支持力度，扶持生豬、油料生産和奶業發展。現在這些政策措施落實情況如何，主要農産品生産形勢怎樣，能否滿足市場供應？就這些問題，記者日前採訪了農業部種植業管理司司長陳萌山、畜牧業司司長王智才。
我國將採取綜合措施大幅度提高農業灌溉用水效率
水利部有關負責人日前在山東省東營市舉辦的“中國－西班牙水論壇”上透露，我國已制訂了明確的節水灌溉發展規劃，力爭到２０１０年，將全國灌溉水利用系數由目前的０．４６提高到０．５以上，在保障農業用水需求的同時，實現以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展；新增灌溉面積２００萬公頃，使農田灌溉面積達到５８６０萬公頃，其中５０％的面積要達到節水灌溉規範要求，實現高效用水；新增農業年節水能力２００億立方米，萬元農業産值耗水量減少１０％；新增糧食生産能力２５０億公斤。
中央財政今年3917億用於三農 繼續加大投入力度
財政部有關負責人在接受記者採訪時表示，近年來，按照黨中央、國務院大政方針要求，國家財政把支持解決“三農”問題放在財政工作的首要位置，從統籌城鄉發展的戰略高度出發，堅持“多予、少取、放活”，不斷加大投入力度，調整支出結構，創新財政支農機制，有力地促進了現代農業發展、新農村建設和農民增收。
2010年我國將建成統一開放、競爭有序的糧食市場
國家糧食局局長聶振邦就近日發佈的《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》進行解讀時説，到２０１０年，我國將基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨幹、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導，商流與物流、傳統交易與電子商務、現貨與期貨有機結合，佈局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規範，統一開放、競爭有序的糧食市場體系。
