創新生豬生産發展方式的成功實踐
——四川省資陽市養豬業發展調查與思考

    按：今年11月初，國務院研究室對四川省資陽市生豬生産情況進行了調研，對該市促進生豬生産發展的做法進行了歸納提煉，得出了一些有益的啟示。經國務院領導同志同意，現將調研報告印發各地區、各部門參閱。

    2006年3月，在全國生豬市場價格低迷、農民養殖積極性嚴重受挫、生豬養殖戶大量減少、生豬生産大幅下滑的嚴峻形勢下，四川省資陽市立足自身實際，積極探索和不斷完善生豬發展新機制，促進了生豬生産穩定發展，為保障全國生豬市場供應、緩解供求緊張局面發揮了積極作用。

    資陽市位於四川盆地中部，下轄簡陽、樂至、安岳、雁江四個縣（市、區），面積7962平方公里，總人口488萬，其中農業人口426萬。就是這樣一個農業比重高、人口密度大、自然資源少、基礎條件差的地方，近年來通過推廣“六方合作+保險”機制，建立“三級良繁+合作社”生産體系，推行“生態養殖+特色種植”循環經濟模式，實現了畜牧業持續快速發展，成為以生豬為特色的全國農業産業化先進市，全市4個縣（市、區）中有3個進入全國生豬生産百強縣。今年1-9月，在全國生豬生産普遍下滑的情況下，資陽生豬生産仍然保持穩定增長勢頭，出欄生豬489萬頭，同比增長4.8%；存欄能繁母豬32.8萬頭，同比增長14.6%；以生豬為主的畜牧業産值佔農業總産值的比重達到56%。

    資陽是如何推進畜牧業又好又快發展呢？最關鍵的舉措是對畜牧業發展方式進行了三方面創新。

    第一大創新：創建政府引導下的金融機構、農業擔保公司、飼料企業、種畜場、協會農戶、加工企業等“六方”互動發展和保險企業參與保障的“六方合作+保險”運行機制，以利益紐帶調動各方積極性，有效破解資金、市場和風險對畜牧業發展的制約。

    創建環節：一是組建農業信用擔保機構。由財政、龍頭企業和養殖大戶共同出資成立農業産業化信用擔保公司，為龍頭企業、規模養殖戶以及協會農戶提供一定額度的信用擔保。二是選擇飼料加工企業。政府根據合作規模選擇有條件的飼料加工企業和大中型種畜場，將其納入飼料糧儲備計劃，並享受低息儲備糧貸款和農業擔保公司的信用擔保。三是提供抵押擔保貸款。農發行、農信社等金融機構根據糧食儲備計劃和農業擔保公司的擔保，向飼料加工企業、種畜場發放貸款。四是賒銷配送飼料和仔豬。飼料加工企業和種畜場分別向參與合作的農戶賒銷質優價廉的全價飼料和良種仔畜。五是實行標準化飼養。農戶在協會的指導下，嚴格按照訂單要求進行標準化飼養，出欄生豬交售給肉食品加工企業，並享受生産和銷售過程中的各種社會化服務。六是優價收購商品豬。肉食品加工企業優價收購協會農戶出欄生豬，並替飼料企業和種畜場代扣飼料款和仔豬款。七是財政補貼40%保費開展生豬養殖保險，免除養殖戶後顧之憂。

    保障措施：一是明確責任，加強政府支持引導。由畜牧部門具體牽頭，農辦、財政、質檢、糧食等部門和金融機構既各負其責又相互配合。畜牧部門負責推薦有實力、能發展、講信譽的飼料企業、種畜場和肉食品加工企業；財政部門負責籌集組建擔保公司的大部分資本金，擔保公司負責擴大有效信用擔保額度；糧食部門負責審批並下達飼料糧儲備計劃；金融機構負責信用擔保貸款資質審查。二是讓利於農，調動農戶積極性。飼料企業按每噸低於市場價100元的價格向協會農戶賒銷配送飼料，並保證提供飼料的料肉比合乎要求；種畜場以低於市場價3%-5%的價格向農戶賒銷配送仔畜；肉食品加工企業以每噸高於市場價600元的價格收購出欄生豬。“兩賒銷”使農戶每頭生豬減少利息支出10元，“兩低”使農戶每頭生豬降低飼養成本25-30元，“一高”使農戶每頭生豬增加收益15-30元。三是組建基金，防範風險。以養殖協會為單位按照“共同出資、財政補貼”的原則建立“六方合作”風險準備金，飼料企業和肉食品加工企業每頭生豬交納2元，種畜場和農戶每頭生豬交納1元，財政除每頭生豬補貼2元外，還建立風險準備金補助資金。風險準備金實行專戶儲存、民主管理，主要用於防範信用風險和補貼養殖保險。

    實施成效：一是開闢了政府支持畜牧業發展的有效途徑。通過“六方合作”，暢通産、加、銷聯結渠道，降低自然和市場雙重風險，引導帶動金融和社會資金，放大政策效能，起到“四兩撥千斤”的作用。目前，市、縣兩級以6440萬元財政資金，帶動6618萬元企業資金入股，擔保公司總資本金達到1.36億元，成為全國首家符合銀監會要求的農業擔保實體，已為企業和養殖戶提供了7.8億元擔保貸款。二是突破了畜牧業發展中的融資瓶頸制約。通過“六方合作”，建立以擔保、反擔保、協會聯保以及風險金為主要內容的信貸風險控制體系，降低信用風險，為金融機構支持畜牧業發展創造了條件。目前，在已辦理的7.8億信用擔保貸款中，僅發生代償300多萬元，風險率不到5‰，大大低於一般金融機構的不良貸款率。三是調動了各方參與畜牧業發展積極性。通過“六方合作”，參與各方都能實現各自利益最大化。協會農戶分享到飼料、流通和加工等環節利潤，提高了養殖效益（在2006年上半年生豬市場價格十分低迷的情況下，協會農戶每飼養一頭生豬仍可獲利50-60元）；飼料企業、種畜場既獲得規模效益，又開拓終端市場；肉食品加工企業得到優質穩定貨源；金融保險部門不僅獲得市場效益，還拓展了業務範圍；擔保公司則擴大了資本金規模。

    第二大創新：在“六方合作+保險”的基礎上，創建原種豬場、擴繁場、育肥養殖小區“三級良繁”與豬業合作社有效對接的“三級良繁+豬業合作社”生産體系，通過生産過程的良種化、規範化和標準化來提高産品質量安全水平。

    創建環節：一是建設細分良種繁育、仔豬生産、生豬育肥的“三級”體系。按塊狀佈局，在一個鄉（鎮）或數個鄉（鎮）輻射區內建一個原種豬場，配套30個左右擴繁小區，帶動30個左右養豬家園（年出欄50頭以上規模戶100戶構成一個家園），從原種豬場到擴繁場再到養殖戶都實行直接配送。現已建成存欄600頭以上原種豬場16個，擴繁小區91個，養豬家園223個，發展適度規模養殖戶3.3萬戶。同時，正在抓緊推廣這種模式，力爭到2008年覆蓋全市農村所有村鎮。二是組建養豬合作社。根據農民專業合作社法，組建有龍頭企業參與的股份制、融資型、經營型豬業合作社，合作社組織農戶建設符合標準的生豬育肥養殖小區。全市已建成59個生豬養殖合作社，發展社員1574戶，籌集股金2269萬元。三是通過豬業合作社將養殖農戶融入“六方合作”。利用“六方合作”機制，通過合作社暢通養殖戶與飼料企業、種畜場、加工企業、金融機構的對接渠道。已探索出合作社擔保貸款、合作社分紅和企業寄養三種行之有效的運作機制。

    保障措施：一是支持“三級繁育”體系的基礎設施建設，確保按標準建場。各級農村基礎設施建設項目和資金優先用於補貼“三級繁育”體系的道路、供水、排污等設施建設，確保建設標準。二是以支持標準化圈舍建設為切入點，推動生産標準化。對納入體系的養殖戶改建標準化圈舍，由財政予以專項補貼，並優先安排沼氣項目，使圈舍不僅符合清潔衛生標準，而且還有紗窗防蚊、電風扇降溫、沼氣加熱器取暖，改善動物福利，提高生豬的健康生長水平。“以豬的小康保障人的小康”，滿足人們對優質豬肉的需求。三是健全合作社貸款反擔保制度，既防範合作農信社信用風險，又降低合作社貸款利率。合作社按一定比例入股擔保公司，其股金為其貸款提供反擔保。同時，將擔保信用額度分解到入社農戶，農戶以其資産提供反擔保保證。在此基礎上，農信社為合作社提供貸款的利率享受不上浮的優惠。

    實施成效：一是提高了生豬質量安全水平。“三級繁育”體系，保證了生豬優良品種；合作社的組織保證了飼養環境、飼養管理和飼養技術的標準化；“六方合作”機制，則保證了“從仔豬到肉食品”的全過程控制。入社農戶購進25公斤左右的仔豬，按標準飼養3個月後，出欄時平均可達100公斤。這種“品種良種化、生産標準化、服務一體化”的經營模式，極大地提升了産品品牌影響力和市場競爭力。四海集團的“蜀嬌”凍豬分割肉獲得今年的“中國名牌産品”、“中國馳名商標”和“綠色食品”三項殊榮。二是轉變了生豬生産方式。規模化繁育、連鎖經營、就地配送的生産模式，既推動了生豬生産的規模化、集約化進程，又降低了對從事育肥豬養殖人員的體力、技術和資金的要求，使留守在家的老人和婦女也能勝任，適應了大量農村青壯年外出務工的新形勢。

    第三大創新：在“六方合作+保險”基礎上，以生態養豬家園為依託，以沼氣為紐帶，創建“生態養殖+特色種植”的循環經濟發展模式，通過循環利用，實現節約生産、清潔生産。

    創建環節：一是建設養殖業小區。由養豬合作社組織入社農戶按照“人畜分離、獨立建圈、生態隔離”的要求，結合丘陵地區的特點，儘量選擇有利於疫病防控的山坳建設養殖小區，實行標準化集中飼養。二是在養殖小區配套實施“一池三改”工程（即建沼氣池，改圈、改廁、改灶）。集中處理糞便，實行幹稀分離，發展滴灌，充分利用沼氣及沼液。三是依託養殖小區建種植業園區。按照兩頭豬一畝地的標準建設特色種植業園，用沼液灌溉施肥、沼渣改土，發展有機種植業。

    保障措施：一是項目和資金支持。對生態養殖小區的沼氣、飲水、道路、圈舍等設施，由農業、林業、水利、交通等部門分別安排相應建設項目予以支持，市、縣（區、市）財政還對農戶予以一定數額的直接補貼。二是引入種植業龍頭企業。將種植業園區納入龍頭企業生産示範基地，通過産業化經營引導帶動周邊農戶參與發展特色種植業。

    初步成效：一是促進了資源節約。沼氣在取暖、照明、做飯等方面的廣泛應用，降低了生活生産用能；沼液無害化處理後灌溉農作物，節約了肥料和水資源。二是減少了面源污染。集中養殖産生的糞便污水等經過處理後在園區循環利用，基本做到“內循環、零排放”，實現了清潔生産，改善了農村生活環境，符合建設環境友好型社會的要求。三是帶動了特色種植業發展。把沼液、沼渣作為糧食、蔬菜、果樹的有機肥，提高了農産品質量，減少了化肥施用量，降低了生産成本，符合建設資源節約型社會的要求。

    資陽的創新帶給我們以下啟示：

    第一，資陽的創新具有很強的借鑒性和廣泛的適應性，值得認真總結和推廣。地處西部、經濟欠發達的資陽市，在十分有限的資金和政策支持下，通過發展方式創新，帶動社會各方共同參與畜牧業發展，有效降低生産成本，提高産品質量安全水平，減少環境污染，實現了畜牧業又好又快發展。資陽創新畜牧業發展方式的成功實踐，為推動我國畜牧業發展方式的轉變、探索中國特色農業現代化道路具有啟示作用和借鑒意義。

    第二，資陽的創新為政府支農特別是財政支農提供了有效途徑，應充分利用這種“四兩撥千斤”的支農機制來提高財政支農水平。資陽創新營造的平臺，在整合支農政策和資金基礎上，引導各方資源進入發展框架，形成推動産業發展巨大合力，不僅帶動數十倍于財政投入的金融和社會資金，而且提高了産業發展組織化程度，破解了如何將分散小農戶引入現代大市場的難題。政府支持特別是財政先期投入是啟動該機制的原動力，並決定最終成效的大小。各地應切實加大財政支農力度，創新財政支農方式，提高財政支農效率。

    第三，資陽的創新破解了金融支農瓶頸，為金融業通過服務“三農”促進自身發展提供了切入點。由於分散農戶缺乏有效抵押擔保物、難以進行風險評估和信用授級等原因，使農業這一最需要金融支持的産業成為目前金融扶持最少的産業。資陽創新的以政府擔保（組建擔保公司）為平臺、以信用體系為基礎、以多級擔保和風險金制度為保障的金融支農機制，不僅破解了農業發展面臨的資金制約，也為金融業拓寬了發展空間。

    第四，資陽的創新提高了農業生産規模化、標準化和市場化水平，為以現代流通業帶動現代農業發展創造了條件。資陽的創新不僅形成了生豬生産環節就地、就近的連鎖配送體系，促進了生産的規模化、標準化和市場化，而且還帶動龍頭企業建立遠銷海外、遍佈全國的生豬銷售連鎖經營網絡，為健全生豬産業市場體系、暢通流通渠道創造了良好條件。

    第五，資陽的創新推動了農業循環經濟發展，為現代畜牧業帶動現代種植業發展探索了一條可行之路。資陽依託大中型養殖場建設特色種植業園區，推進種植業規模經營和集約經營，既解決了畜牧業的污染問題，實現農業生産發展和農村生態環境的良性互動，又降低了種植業成本，提高了産品質量。農業、環保等部門對類似的探索和實踐應予大力支持，促進現代畜牧業和現代種植業協調發展。 

    2007年8月14日15時，農業部畜牧業司副司長陳偉生、商務部運行司副司長徐息和、銀監會合作部副主任姜麗明和保監會財産保險監管部副主任董波接受中國政府網專訪，解讀促進生豬生産發展穩定市場供應的政策措施，介紹有關工作及目前生豬生産形勢。圖為嘉賓在中國政府網合影留念。中國政府網 姚勇 攝

四川1500萬專項資金鼓勵開展生豬(奶牛)貸款擔保

    10月24日，從四川省畜牧食品局獲悉，為促進擔保機構建立起支持生豬(奶牛)産業發展的長效機制，今年四川省級財政將安排1500萬元生豬（奶牛）貸款風險補助資金，用於資陽、遂寧、眉山、內江4市開展生豬（奶牛）貸款擔保試點。

四川生豬生産明顯回升 2007年出欄量有望達1億頭

    新華社成都9月26日電（記者 田剛）四川省省長蔣巨峰日前表示，四川省生豬生産明顯回升，今年的出欄量有望達到１億頭。

    四川省素以“豬糧安天下”著稱，養豬是四川農村的一大經濟支柱。據統計，四川生豬存欄數量位居全國首位，出欄數、豬肉産量及省際間豬肉貿易量均佔全國的10％左右。生豬已成為四川經濟發展最為重要的優勢資源之一。