人事部公務員管理司負責人接受人民日報獨家採訪
——國家榮譽制度幾年內全面建立

    ■用共同價值觀團結中華兒女
    ■設國家榮譽制度有憲法依據
    ■國家勳章法研究論證將啟動
    ■相關獎勵體系正在研究之中

    “偉大的事業需要偉大的精神力量。隨著我國經濟社會發展進入新階段，在奪取全面建設小康社會新勝利的偉大征程中，迫切需要按照憲法的規定和黨的十七大的要求，設立國家榮譽制度。”人事部公務員管理司負責人接受人民日報專訪時説，從現實情況看，設立國家榮譽制度的時機已經成熟。要通過樹立先進典型，弘揚社會正氣，引領社會風尚，用共同的價值觀團結海內外中華兒女，培育和弘揚民族精神，增強中華民族的凝聚力。

    不久前，中組部副部長、人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上指出，要“抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勳章法的研究論證工作”，引起社會關注。實際上，此舉正是貫徹黨的十七大提出要“設立國家榮譽制度”的具體體現。

    人事部正在加緊研究建立包括國家勳章在內的國家和政府獎勵體系，預計這一體系將在未來幾年內全面建立。

    人事部公務員管理司負責人説，設立國家榮譽制度有憲法依據。憲法第六十七條規定，全國人大常委會有權“規定和決定授予國家的勳章和榮譽稱號”；第八十條規定，國家主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，“授予國家的勳章和榮譽稱號”。

    實際上，新中國成立以來，黨和國家先後頒布了一系列各種獎勵的法規，開展了多種形式的獎勵表彰活動，大量可歌可泣的先進模範人物受到獎勵表彰。同時，應該看到，目前我國省部級以下的獎勵活動開展得較多，而以國家名義頒發的國家最高獎勵制度至今尚未建立。

    據介紹，國家和政府獎勵制度是由多層次不同種類的獎勵項目構成的體系。由國家主席根據全國人大的決定和全國人大常委會的決定，授予國家的勳章和榮譽稱號，是國家最高層次的獎勵。

    “對作出卓越貢獻，品德高尚，堪稱全社會楷模的人物，通過嚴格的法律程序，以國家的名義給予最高獎勵，不僅是一種崇高的榮譽，也是培育和弘揚社會主義核心價值體系的具體體現。”該負責人説，人事部高度重視建立國家榮譽制度工作，已經會同有關部門對國家勳章的分類、授予條件、授予程序等問題進行研究，取得了重要研究成果。同時，開展了多種形式的獎勵工作，積累了豐富的實踐經驗。人事部將會同有關部門抓緊研究，積極工作，推動有關法律儘快出臺。

    “一個典型就是一面旗幟”。新中國成立近60年，全國涌現了許多先進典型，如“寧可一身臟，也要換來萬家凈”的環衛工人時傳祥，“雜交水稻之父”袁隆平，“人民作家”巴金,“人民藝術家”常香玉等，每個模範人物都有很強的先進性、典型性、代表性和鮮明的時代性，發揮了巨大的激勵和導向作用。“相信國家榮譽制度的設立，將充分調動全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業的積極性和創造性，為奪取全面建設小康社會新勝利建功立業。”該負責人説。

國家榮譽制度 外國怎麼設立

    西方國家的政府獎勵制度主要體現為勳章制度，不同的勳章和等級構成了國家和政府的獎勵體系。

    勳章制度具有明顯的身份等級標誌，隨著時代的發展，西方國家的勳章更加強調功績性，具有了對內平民性、對外國際化的特點。所有對國家作出重大貢獻的本國公民或者外國人都列入國家榮譽的授予範圍。

    比如，英國對作出傑出貢獻的人士，根據貢獻的重要程度，授予不同等級的榮譽稱號，主要有世襲貴族、終身貴族、男爵爵位、騎士爵位、騎士勳位。獲榮譽稱號的本國公民一般由首相向女王推薦，獲榮譽稱號的外國公民人選由外交部向首相推薦。政府分別於每年女王生日和新年兩次公佈獲得榮譽稱號的名單，並舉行盛大的授予儀式。

    法國最高級別的勳章是榮譽勳位勳章，用於表彰在民事和軍事領域做出卓越貢獻的法國公民。榮譽勳位勳章授予的名額有限，入選條件極為苛刻。為擴大獎勵對象的範圍，在軍事領域，保留了傳統的軍功獎章，用於獎勵立下戰功的普通士兵；在民事領域，增設了國家功勳勳章作為榮譽勳位勳章的補充。

    美國政府獎勵和國家授勳主要由國會獎勵和總統獎勵兩部分組成。國會獎勵包括國會獎、國會金質獎章、國會榮譽獎章和其他國會獎勵，主要用於推動14至23歲的青年人在創意、成就和完美方面的成長；國會金質獎章獎勵給終身貢獻或取得某項成就的公民；國會榮譽獎章是國家的最高軍事獎章，用於表彰作戰英勇、自我犧牲的軍人。總統獎勵包括總統自由獎章、總統公民獎章、全國反恐戰爭獎和全球反恐戰爭服務獎。（記者盛若蔚）