黨的十七大報告解讀：

反腐倡廉建設要以完善懲治和預防腐敗體系為重點

    新華社北京２月４日電  黨的十七大報告明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。提出反腐倡廉建設，並把以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放到更加突出的位置，是反腐倡廉理論與實踐的重大創新，是黨的建設和政權建設理論與實踐的重大創新，也表明我們黨對反腐倡廉的認識達到一個新的高度。

    在黨的十七大以前的重要文獻中，我們一般都是把反腐敗工作方面的要求放在黨的作風建設中來論述。在紀律檢查機關的文件中，一般都是用“黨風廉政建設和反腐敗鬥爭”或者“反腐倡廉工作”來表述。黨的十七大報告創造性地提出“反腐倡廉建設”的概念，並且把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設並列起來，成為黨的五大建設的重要組成部分，進一步凸顯了我們黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置的要求。

    把完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。

    首先，要抓拒腐防變的思想教育。加強拒腐防變教育是反腐倡廉的基礎性工作。要以領導幹部為重點，在全黨深入開展黨風黨紀教育活動，進一步加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。要引導黨員幹部深入學習中國特色社會主義理論體系，深刻認識社會主義初級階段基本國情，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持正確政治方向，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，同黨中央保持高度一致。要嚴格遵守黨的紀律，模範遵守國家法律。要樹立正確的權力觀，牢記我們的權力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。同時，要大力開展廉政文化建設，推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，以增強全社會的反腐倡廉意識。

    其次，要抓反腐倡廉制度建設。加強制度建設是從源頭上防治腐敗的重要途徑。這些年來，相繼制定了一批反腐倡廉法規制度。據中央紀委統計，改革開放以來，全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規範性文件３０００多項，其中中央紀委監察部２００多項。黨的十六大以來，中央制定和修訂了一系列重大法規制度，比如，《中國共産黨黨內監督條例（試行）》、《中國共産黨紀律處分條例》、《中國共産黨黨員權利保障條例》等。還頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了要制定實施的１１８項制度。要繼續以改革的精神切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，努力形成用制度管權、管事、管人的有效機制。

    第三，要抓權力的制約和監督。加強對權力的監控是防止腐敗的關鍵。一是要加強對權力的制約，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，做到決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發生。二是要加強對權力的監督。重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。進一步加強和改進巡視工作，完善紀檢監察機構的統一管理。加強黨內監督、民主監督和法律監督，發揮好輿論監督作用，拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。三是要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

    第四，要抓體制和制度的改革。改革是從源頭上防治腐敗的重要途徑。要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，繼續推進幹部人事制度、司法體制、行政管理體制、財政管理制度、金融體制、投資體制、國有資産經營體制等的改革。按照公平、公正、公開的原則，加快推進公共資源交易市場建設。針對工程建設、土地管理、産權交易、政府採購等領域腐敗現象産生的原因，採取防治措施，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。規範黨政機關領導幹部及國有企業事業單位領導人員職務消費行為，做好公務接待和差旅費管理改革工作，等等。只有搞好體制和制度改革，才能對腐敗問題起到釜底抽薪的作用。

    第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。堅決查辦案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。懲治腐敗這一手任何時候都不能放鬆。要堅決查辦領導幹部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，堅決查辦官商勾結、權錢交易、權色交易的案件。查辦商業賄賂案件，既要依法懲處受賄行為，也要加大依法懲處行賄行為的力度。對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。