新華社福州２月８日電（記者 沈汝發、霍小光）

    民生問題始終是中央和地方各級政府非常關注的一件大事。黨的十七大報告指出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，提出了“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的建設目標。

    近日，記者在福建省福州市採訪，深切感受到，福州市在系統解決、整體推進民生建設方面做了大量工作，社會建設的綜合水平得到提升。

    新型農村合作醫療覆蓋率１００％

    今年５２歲的福州市福清三山鎮農民李成明（化名）１月１４日在電視上看到胡錦濤總書記到安徽考察的新聞，聽到總書記告訴當地的鄉親們，中央已經決定，從２００８年起，分兩年提高新型農村合作醫療中國家補助的標準，把每人補助４０元提高到８０元，幫助農民群眾解決看病難的問題，這令他特別高興。

    李成明的兒子不幸患有精神疾病，他告訴記者：“以前一看到兒子發病，自己腦袋就大了，家裏錢不多，要給孩子看病，就得向別人借，要麼就在家裏拖著。”

    ２００６年９月，李成明全家加入了新型農村合作醫療，一家四口每年只交４０元便可享受到農村醫保。他最近一筆醫療費是在福清市轄區以外醫院支出的，共計５６７９元，報銷了１１７０元。“如果在市內醫院看病，報銷得更多。”李成明指著報銷用的紅本本給記者看，前一筆在福清市三山衛生院看病花的１００５.９９元，就報銷回來５１９元。“過去看病，花多少都得自己掏，現在政府給報銷一部分，對我們農民來説，從來沒有想過還有這樣的好事。今年政府的補助更多了，我們自己掏得就更少了。”李成明感激地説。

    福州市衛生局局長關瑞祺表示，２００７年，福州新型農村合作醫療覆蓋全部１１個有農業人口的縣（市）區，覆蓋率達到１００％，新農合的普及使越來越多的農民實現“病有所醫”。

    從２００５年開始，福州市還將提升改造鄉鎮衛生院醫療條件列入為民辦實事項目，並新建了７０多家村衛生所，大大方便了農民就近看病，受到農民歡迎。

    ９萬多農民工子女進入公辦學校

    農民工子女入學難是許多進城務工農民的心病。而在福州，農民工的這一後顧之憂已基本解除。除了專辦的農民工子弟學校外，從２００７年秋季起，福州市規定，所有公辦學校只要沒有滿員，都必須向農民工子女開放，免收借讀費。

    福州市晉安區新店初級中學由於地處城郊接合部，接納了大量農民工子女。“２００７年一年級收了２５０多名新生，其中１６０多名是農民工子女。”學校副校長趙時斌説。

    趙時斌告訴記者，學校對農民工子女在接受教育、評優評先、入隊入團等方面與當地學生一視同仁，有意識地淡化“農民工子女”與“非農民工子女”的區別，讓孩子們同在藍天下能夠享有平等的受教育的權利。對那些學習吃力、家庭經濟困難、生活不便的農民工子女，學校還給予特別照顧，不僅讓他們進得來，還要讓他們留得住。

    據福州市教育局紀工委書記連仲愷介紹，２００７年福州市城區和八縣（市）城關地區義務教育階段公辦學校共接納９．２萬名農民工子女入學。

    城區近半數居民住進社會保障性住房

    經濟適用房、限價商品房、廉租住房……福州市多層次的住房保障體系緩解了中低收入家庭的住房困難。

    今年６９歲的林天貴原來住在福州第一機床廠宿舍，一家５口擠在３９平方米的房子裏。受益於福州社會保障性住房政策，２００６年１２月，他僅花了１５萬多元就在金山橘園小區買到一套８０多平方米的經濟適用房。

    “我的兩個孩子一個在打工，一個沒有工作，沒想到這輩子還能住上新房，真的好高興。”林天貴激動地説。

    福州市房管局副局長藍仰金介紹説，目前福州市區房改房、公有住房、安置房、經濟適用住房、廉租住房等社會保障性住房已佔存量住宅總建築面積的４４．７８％，城區近一半的居民居住在社會保障性住房中。

    政府買單還園、還廁於民

    ２００８年元旦，福州左海公園免費開放，當天接待遊客近１０萬人。至此，福州４０座公園中，已有３３個免費開放；２００７年６月起，福州市主要街區、繁華地段和人群密集處的公共廁所全部實行免費開放。

    還園於民、還廁於民意味著政府要加大更多的投入。福州市園林局調研員劉風舉例説，左海公園的門票過去是每人１０元，現在由於免費開放，政府每年要投入經費５５０多萬元。西湖公園免費開放後，政府投入達６００多萬元。福州市環衛處處長王解芳説，福州市公廁免費開放後，政府每年要增加投入９００多萬元。

    公共設施免費開放並沒有降低服務的質量。市政府明確提出“免費不免責”的要求。環衛部門還制訂了《公廁衛生管理標準與要求》，記者隨機採訪看到，大多數公廁的水池、便池、墻壁、鏡子都很乾淨。

    公共財政保障民生的方方面面

    無論是解決醫療、教育、住房問題，還是公園、公廁免費開放，民生建設離不開一個“錢”字，這就給公共財政轉型提出了新的要求。

    ２００７年，福州市政府下決心將全年新增的１３億元本級財政預算超收財力幾乎全部用於解決群眾的民生問題：扶持困難群體、改善人民生活、社會保障及和諧社會建設、促進社會安定穩定方面安排２．８８億元；統籌城鄉發展、推進新農村建設方面安排５９５０萬元；發展社會事業方面安排１．４３億元；加強城市建設管理、創造宜居環境方面安排４．２９億元……

    福州市副市長朱華在接受記者專訪時説，２００６年以來，福州市明確提出從嚴控制購買公車和幹部出差出訪等支出，推動一般性行政預算支出零增長，將節省下來的財政資金和新增財力集中用於公共服務領域。

    “過去，在財政安排上一要保吃飯，二要保建設，三要保法定支出，最後才是社會事業建設。現在不同了，社會事業在財政保障中的地位越來越重要，解決影響民生的難點問題成為政府的頭等大事。”福州市財政局副局長劉炳生説。

    財政結構的轉型彰顯了福州市政府以人為本的執政理念。